推進(jìn)畜禽糞污治理關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任

文│榮杰（河北省黃驊市農(nóng)業(yè)局）

畜禽糞污資源化利用的成本與收益不對等，且具有一定的社會(huì)公共屬性。現(xiàn)階段解決畜禽糞污問題在操作技術(shù)上雖然不是難點(diǎn)，但完全依靠市場各方面條件還不成熟，關(guān)鍵還在于落實(shí)好養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任和地方政府部門的監(jiān)管責(zé)任。

目前，畜禽糞污資源化利用工作，是在國家意志的強(qiáng)制實(shí)施和百姓對環(huán)境質(zhì)量、居住條件的要求不斷提高的壓力下，在科學(xué)技術(shù)相對成熟、市場各方面條件相對不成熟的情況下，倒逼養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門履行責(zé)任而開展的。此項(xiàng)工作的開展能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門能否貫徹落實(shí)國家政策，切實(shí)履行好自身職責(zé)。近年來，國家先后出臺(tái)或修訂頒布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》和《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案 （2018—2020年）》，從法律法規(guī)的角度提出了畜禽糞污治理強(qiáng)制性措施，對養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門的責(zé)任進(jìn)行了明確。本文意在論述和強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門兩大“主體”在畜禽糞污資源化利用過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任，為畜禽糞污資源化利用順利推進(jìn)提供參考。

一、養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門在畜禽糞污資源化利用工作中承擔(dān)主要責(zé)任

養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門是推動(dòng)畜禽糞污資源化利用工作的主力軍。養(yǎng)殖企業(yè)是畜禽糞污的制造者同時(shí)又必須是畜禽糞污資源化利用的實(shí)施者，按照“誰污染誰治理”原則，養(yǎng)殖企業(yè)責(zé)無旁貸，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求承擔(dān)起畜禽糞污資源化利用的責(zé)任；地方政府部門是國家戰(zhàn)略政策的具體落實(shí)者，是畜禽糞污資源化利用工作的組織實(shí)施者，按照“屬地管理”原則，地方政府部門對該項(xiàng)工作是否能順利開展、是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)負(fù)總責(zé)。

養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門在該項(xiàng)工作開展中占據(jù)無可取代的位置，既要各負(fù)其責(zé)，又要相互配合。畜禽糞污資源化利用，需要企業(yè)投入資金進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，完成畜禽糞污的無害處理、資源化利用，因此企業(yè)發(fā)揮著重要且不可替代的作用。但僅僅依靠企業(yè)自身能力，難以解決在畜禽糞污資源化利用過程中因種植面積相對較少造成的糞污消納能力不足、因使用成本較高導(dǎo)致的種植戶使用有機(jī)肥積極性不足、因投入較高導(dǎo)致的企業(yè)資金不足和因增加成本、效益不高導(dǎo)致的企業(yè)積極性不足等普遍問題。地方政府部門既要監(jiān)督好養(yǎng)殖企業(yè)履行責(zé)任，又要為養(yǎng)殖企業(yè)提供盡可能多的服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也要投入專項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼資金，為工作開展引領(lǐng)航向、保駕護(hù)航。

二、養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該履行的責(zé)任

1.切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感。畜禽糞污資源化利用是以環(huán)境保護(hù)為目的而開展的，具有社會(huì)公共屬性，經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)性相對較弱，養(yǎng)殖企業(yè)自主自愿開展此項(xiàng)工作的熱情不高。但此項(xiàng)工作的開展是國家戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求，是保護(hù)我們賴以生存環(huán)境家園的迫切需要，更是養(yǎng)殖行業(yè)自身發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，養(yǎng)殖企業(yè)要從國家政治、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展三個(gè)方面深刻認(rèn)識目前正在發(fā)生的這場偉大變革的重要意義，要深刻認(rèn)識到這場變革對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的歷史性影響，要為能夠親歷這場變革而驕傲，要為能夠在這場變革中貢獻(xiàn)力量而自豪，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)的履行好自身責(zé)任。

2.嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。養(yǎng)殖企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

3.將資源化利用落到實(shí)處。養(yǎng)殖企業(yè)要投入資金建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保做到糞污資源化利用。

三、地方政府部門應(yīng)該履行的責(zé)任

1.屬地管理責(zé)任。地方各級人民政府作為該項(xiàng)工作的主導(dǎo)者和參與者，對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽糞污資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定切實(shí)可行的工作方案，明確各部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作體制機(jī)制，拓寬資金投入渠道，努力加大資金投入，完善政策措施并力爭政策落地，強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理，做到各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理兩方面工作，不能顧此失彼，更不能因噎廢食，落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，制定并公布畜禽糞污資源化利用工作方案，接受社會(huì)的評價(jià)和監(jiān)督，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，同時(shí)抄送上級政府部門備案。

2.監(jiān)督管理責(zé)任。強(qiáng)化中央部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)填報(bào)工作，逐步構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)、科學(xué)高效的管理平臺(tái)；通過廣泛深入調(diào)研，健全符合我國國情和實(shí)際的畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，制定科學(xué)合理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，為合理調(diào)減超過土地承載能力養(yǎng)殖總量提供科學(xué)依據(jù)；進(jìn)一步完善肥料登記管理制度，把強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證工作擺上日程、落到實(shí)處、抓出實(shí)效，使之成為推動(dòng)畜禽糞污資源化利用健康發(fā)展的重要保障；科學(xué)制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理方案，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴(yán)格把關(guān)依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決處罰違法排污行為，并嚴(yán)格整改。

3.事前監(jiān)管責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃的制定要以環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論作為一票否決項(xiàng)，要把環(huán)評是否達(dá)標(biāo)作為衡量規(guī)劃是否科學(xué)的重要指標(biāo)，根據(jù)環(huán)境承載能力調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。指導(dǎo)督促新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配套建設(shè)糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

4.種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建責(zé)任。廣泛吸收各地種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以地定畜原則，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在發(fā)展上相促進(jìn)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)健康發(fā)展。通過政府投資、廣泛吸收社會(huì)資本，努力推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心，同時(shí)積極探索可持續(xù)、規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制。通過完善田間地頭配套管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等基礎(chǔ)設(shè)施，徹底打通糞肥還田“最后一公里”問題。推廣沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用技術(shù)，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。探索采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，激發(fā)社會(huì)資本積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本注入并加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。不斷培育壯大糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建類型多樣、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)鏈完成、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。探索建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。

5.統(tǒng)籌解決用地用電責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃和審批，要以符合土地利用總體規(guī)劃為前提，要與地方制定的總體規(guī)劃相融合、相銜接。在不斷完善養(yǎng)殖設(shè)施用地政策的前提下，不斷提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用率和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比率，科學(xué)制定以上兩個(gè)比率上限。各地各部門要將以畜禽糞污為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，保障以上項(xiàng)目有地可用。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。

6.畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級責(zé)任。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，將規(guī)模化養(yǎng)殖場向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。不斷提升規(guī)模化養(yǎng)殖場現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，把節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)進(jìn)行廣泛推廣，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。

7.技術(shù)研發(fā)推廣責(zé)任。集中精力，加大人才和資金保障力度，廣泛組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研究發(fā)明，開發(fā)安全、高效、環(huán)保的新型飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用，制修訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大推廣力度，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，總結(jié)形成多個(gè)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，重點(diǎn)推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放、有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)。

8.財(cái)稅政策支持責(zé)任。政府部門要抓好四個(gè)落實(shí)：一要抓住啟動(dòng)中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用有利時(shí)機(jī)，地方政府部門要充分利用好中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，落實(shí)好對畜禽糞污資源化利用裝備補(bǔ)貼工作。二要穩(wěn)步開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)，落實(shí)好沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；三要落實(shí)好沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目；四要落實(shí)好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金的投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥，設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。