生豬定點屠宰場檢疫監(jiān)管對策

文│鄭洪武（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

自2018年8月我國確診首例非洲豬瘟疫情以來，疫情給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失和威脅，同時也暴露了畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在屠宰檢疫監(jiān)督方面存在缺陷。為了解防控非洲豬瘟形勢下生豬定點屠宰檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)狀，找出問題，提出對策，筆者采取座談會、實地走訪和發(fā)放問卷等形式開展了對安徽省阜陽市生豬定點屠宰場檢疫監(jiān)管的調研活動，現(xiàn)將結果報告如下。

一、主要問題

1.人員法律意識不強。疫情發(fā)生后，農業(yè)農村部及各級地方人民政府為有效控制非洲豬瘟疫情蔓延，紛紛采取了限制部分區(qū)域生豬及生豬產(chǎn)品流動的政策，區(qū)域間生豬價格嚴重失衡。由于區(qū)域價差擴大，有些生豬販運戶違法在疫區(qū)周邊低價收購生豬，并躲避基層檢疫人員檢疫監(jiān)督，甚至有某些基層工作人員違法出證，為違法跨區(qū)域調運生豬提供便利。具有代宰性質的部分屠宰企業(yè)（為生豬販運戶提供屠宰場所及設施設備供其屠宰，并按頭收取代宰費用），其經(jīng)營者往往食品質量安全生產(chǎn)主體責任意識不強，任由違法違規(guī)調運的生豬入場屠宰。

2.屠宰企業(yè)基礎條件較差。目前，阜陽市26家生豬屠宰企業(yè)中，只有1家大型屠宰企業(yè)。阜陽市屠宰企業(yè)大都是原有房屋，建筑陳舊，設施設備簡陋且磨損嚴重，衛(wèi)生條件無保障，廠區(qū)環(huán)境較差。有些屠宰企業(yè)缺少隔離圈、急宰間、實驗室儀器、冷庫等，硬件設施設備較差。尤其是清洗消毒設備很簡陋，生豬入場只有車輪消毒池對車輪進行消毒，而沒有全方位的消毒噴淋設備，消毒效果極差。

3.駐場官方獸醫(yī)隊伍素質不高。目前阜陽市共有47名駐場官方獸醫(yī)，其中大專及以下學歷人員占78%，文化程度偏低；35歲以下人數(shù)占9%，隊伍年輕化程度不高；畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)38人，其他專業(yè)9人，專業(yè)程度有待進一步加強。同時，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，對屠宰企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法主體是畜牧獸醫(yī)主管部門，而不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。因此，駐場官方獸醫(yī)在工作一線無執(zhí)法權，發(fā)現(xiàn)違法行為時，不能及時有效對違法行為進行處罰。另外，基層單位編制少，所轄區(qū)域屠宰企業(yè)多，工作任務重。

4.肉品品質檢驗工作開展不到位。受屠宰企業(yè)規(guī)模小、設施設備簡陋、員工數(shù)量少及提供代宰服務收取費用意識的影響，企業(yè)管理松散，沒有嚴格執(zhí)行生豬入場靜養(yǎng)12小時以上再進行屠宰的規(guī)定，一般是根據(jù)生產(chǎn)需要，隨到隨宰。與此同時，在生豬屠宰檢驗過程中，并沒有設置足夠的肉品品質檢驗崗位；肉品品質檢驗項目也很少，只進行“瘦肉精”試劑卡快速抽檢、胴體初步檢驗等內容，并沒有開展更多的肉品品質檢驗項目，如水分檢測、磺胺類藥殘檢測，頭蹄部、內臟檢驗等；實驗室設施設備同樣簡陋，不能滿足檢驗需求，更無法滿足實驗室生物安全的要求；肉品品質檢驗記錄不完整，比如有的屠宰企業(yè)沒有“瘦肉精”及藥殘檢測記錄、水分檢測記錄等內容；肉品品質檢驗人員專業(yè)素質也良莠不齊，是否達到崗位能力要求有待驗證；對肉品品質檢驗人員的培訓、考核、發(fā)證、年審等工作存在欠缺，畜牧主管部門并沒有嚴格認真履行此項工作要求。

5.全流程同步檢疫工作開展存在困難。按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等相關要求，官方獸醫(yī)必須駐場，并開展全流程同步檢疫工作，但在實際工作中，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構并沒有嚴格開展此項工作。原因有三：一是屠宰企業(yè)多，官方獸醫(yī)不足。開展駐場工作，從日常駐場辦公到全流程同步檢疫、加蓋滾筒驗迄印章、粘貼動物檢疫標志等，每個屠宰企業(yè)至少需要9名官方獸醫(yī)，基層官方獸醫(yī)人數(shù)嚴重不足。二是95%的屠宰企業(yè)凌晨至黎明時間段生產(chǎn)，官方獸醫(yī)除白天駐場監(jiān)督查驗外，還需夜間工作，休息時間得不到保障，工作時間長且辛苦。三是夜間及節(jié)假日駐場得不到相應的補助。因此，在實際工作中，只能由協(xié)檢員具體開展檢疫工作。另外，全流程同步檢疫共包括5個檢疫大項目，在實際工作中，也往往只檢疫1～2個項目。

6.調運頻繁監(jiān)管難。阜陽市是非洲豬瘟東部防控區(qū)動物及動物產(chǎn)品的主要集散地之一。居民消費鮮肉的習慣與生豬主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)相分離的現(xiàn)狀相互作用，導致高頻次的生豬及生豬產(chǎn)品調運（本市屠宰的生豬38%來自外市，生產(chǎn)出的生豬產(chǎn)品42%又流到市外，本市的生豬及外市的生豬產(chǎn)品也會在市場互相流通）。在運輸車輛帶毒情況下，非洲豬瘟疫情跨區(qū)域侵入威脅及防控難度較大。

二、對策

1.大力宣傳相關法律法規(guī)，加大違法處罰力度。屠宰檢疫工作是連接生豬養(yǎng)殖與產(chǎn)品消費的中間環(huán)節(jié)，是檢查疫病并追溯重大疫情的重要途徑，是保障老百姓能吃上放心肉的重要關口。因此，要采取多種途徑和不同形式的宣傳手段，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，并組織開展現(xiàn)場普法行動，大力宣傳加強生豬屠宰檢疫監(jiān)督工作的重要性，增強社會對屠宰檢疫監(jiān)督工作的關注度，營造知法、懂法、守法的社會氛圍。

與此同時，要著重加強對基層駐場工作人員的執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法辦案水平，并制定嚴謹科學的工作制度、工作程序，建立健全獎懲機制，加大對工作人員和監(jiān)管對象的違法處罰力度，提高違法者的違法成本，讓其望而生畏，停止違法行為，確保屠宰檢疫監(jiān)督工作順利進行。

2.加大對生豬屠宰企業(yè)的清理力度，鼓勵企業(yè)標準化示范創(chuàng)建。為加強屠宰企業(yè)防疫條件，要對生豬屠宰企業(yè)進行全面清理排查，對不滿足動物防疫條件的和未取得排污許可證，環(huán)保不達標的，一律立即停產(chǎn)整改，對于拒不整改或整改后仍不達標的，堅決依法取消其定點屠宰資格。另外，鼓勵屠宰企業(yè)通過兼并、重組、標準化示范創(chuàng)建，提升規(guī)?；⒁?guī)范化、標準化水平；鼓勵生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，如溫氏、牧原，投資創(chuàng)建屠宰企業(yè)，加強自身屠宰品牌建設，形成集養(yǎng)殖、屠宰、運輸、銷售于一體的公司運營體系；提高新建屠宰企業(yè)準入門檻，加強企業(yè)食品安全生產(chǎn)主體責任意識，提高企業(yè)管理水平和硬件條件，尤其是加強清洗消毒場所和實驗室建設，提高企業(yè)生物安全防范能力。

3.嚴格規(guī)范肉品品質檢驗行為，確保提供高質量生豬產(chǎn)品。嚴格規(guī)范肉品品質檢驗行為，嚴把檢驗關，確保提供高質量生豬產(chǎn)品，應從以下幾個方面入手：

一是按照企業(yè)是食品質量安全生產(chǎn)第一責任人的要求，企業(yè)應加強自身管理，嚴格按照生豬入場靜養(yǎng)12小時以上及屠宰前6小時申報檢疫的規(guī)定，保證限時進豬，定時屠宰。在屠宰過程中，必須設有與屠宰規(guī)模相匹配的肉品品質檢驗崗位、檢驗項目、檢驗人員。比如在此前肉品品質檢驗項目的基礎上，可以增加的項目有：水分、磺胺類藥殘檢驗，頭蹄部、內臟、胴體檢驗等。

二是加強實驗室建設。科學規(guī)劃實驗室內部結構，保障實驗室生物安全；購買先進的非洲豬瘟PCR檢測儀、藥殘檢測儀等設施設備，提高實驗室硬件水平；制定嚴格的實驗室操作制度，保證能夠不打折扣地按要求開展實驗室工作。

三是督促企業(yè)建立健全各種檔案制度，做好痕跡化管理工作，如建立健全“瘦肉精”及藥殘檢測制度、產(chǎn)品追溯和信息統(tǒng)計制度、不合格產(chǎn)品召回制度等。

四是畜牧獸醫(yī)主管部門要切實抓起對肉品品質檢驗人員的培訓、考核、發(fā)證、年審等工作，提高肉品品質檢驗人員的責任意識和專業(yè)素質，督促其做好肉品品質檢驗工作。

4.嚴格規(guī)范屠宰檢疫監(jiān)督工作，提高駐場監(jiān)督管理水平。為做好屠宰檢疫監(jiān)督工作，應從以下幾個方面入手：

一是確保生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”百分之百執(zhí)行到位，即要根據(jù)屠宰企業(yè)規(guī)模配齊駐場官方獸醫(yī)，并監(jiān)督企業(yè)嚴格落實非洲豬瘟自檢制度。

二是加強駐場官方獸醫(yī)隊伍建設。擴大官方獸醫(yī)隊伍，并對駐場官方獸醫(yī)檢疫技術、法律法規(guī)及廉政等方面進行教育培訓，持續(xù)提升官方獸醫(yī)綜合素質和業(yè)務能力。

三是督促屠宰企業(yè)為駐場官方獸醫(yī)提供必要辦公場所，滿足其工作需要。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要為其配備完備的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工具。

四是制定科學合理的工作制度、內容和流程。為落實企業(yè)食品質量安全生產(chǎn)主體責任、更好地發(fā)揮駐場官方獸醫(yī)監(jiān)管職能，企業(yè)應認真做好查證驗物、“瘦肉精”檢測、肉品檢驗檢疫、實驗室檢驗、廠區(qū)及車輛消毒等工作，駐場官方獸醫(yī)對以上工作內容進行監(jiān)督檢查，并做好痕跡化管理。

五是探索建立全流程同步檢疫與肉品品質檢驗同步機制。政府向企業(yè)或社會聘用肉品品質檢驗人員，具體實施檢驗檢疫工作，駐場官方獸醫(yī)對結果進行抽查。

六是探索建立畜牧獸醫(yī)主管部門與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構駐場官方獸醫(yī)更高效地執(zhí)法辦案工作機制，解決一線工作人員無執(zhí)法權，有執(zhí)法權的人員不在一線工作的難題。

5.強化聯(lián)防聯(lián)控，筑牢堅固防線。加強阜陽市各非洲豬瘟公路臨時檢查站建設，配齊執(zhí)法設施設備，嚴格執(zhí)行24小時值班制度；農業(yè)農村、公安、交通、市場管理等部門要積極配合，及時溝通，并細化實化防控措施，層層壓實責任，嚴查進入阜陽市的生豬及其產(chǎn)品運輸車輛，嚴厲打擊違法違規(guī)調運行為，把住關口、筑牢防線；公路檢查站要嚴格實行疫情排查日報告和非洲豬瘟疫情零報告制度，做到有事快報告、無事報平安；加強與非洲豬瘟東部防控區(qū)省份的聯(lián)防聯(lián)控，促進生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，降低長距離調運風險；對領導不重視、責任不落實、措施不到位發(fā)生疫情的，要嚴肅追責問責。

6.解決工作經(jīng)費緊缺問題，提高基層人員工作積極性?！氨R未動，糧草先行”，必要的工作經(jīng)費是開展屠宰檢疫監(jiān)督工作的重要保障。《中華人民共和國動物防疫法》第六十四條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算”。為此，一是縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門應積極協(xié)調地方財政，將屠宰檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費納入地方財政年度預算并逐年增加。二是應進一步整合畜牧獸醫(yī)有關項目資金，合理分配資金使用，繼續(xù)加大工作經(jīng)費的投入。