電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)建議

廣州電力交易中心 陳煒

一、把握三個(gè)基本原則

1.堅(jiān)持電改9號(hào)文及配套文件明確的改革方向。要充分體現(xiàn)市場(chǎng)主體自主意愿，逐步減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

2.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。要充分考慮體制現(xiàn)狀，尊重歷史實(shí)際，在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化目標(biāo)與非市場(chǎng)化目標(biāo)，合理選擇市場(chǎng)化手段與非市場(chǎng)化手段使用邊界。

3.以堅(jiān)持社會(huì)福利最大化為目標(biāo)。進(jìn)一步建立清潔高效的能源保障體系，在努力增加社會(huì)總體福利的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)各方利益合理分配。

二、處理好三個(gè)關(guān)鍵關(guān)系

1.正確認(rèn)識(shí)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系

中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)都是電力市場(chǎng)體系中的重要組成，中長(zhǎng)期市場(chǎng)是現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場(chǎng)是中長(zhǎng)期市場(chǎng)的有力補(bǔ)充，二者功能互補(bǔ)，緊密耦合，不可分割。

中長(zhǎng)期交易定位于促進(jìn)和引導(dǎo)能源規(guī)劃建設(shè)、穩(wěn)定市場(chǎng)供需、幫助市場(chǎng)主體規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)貨交易定位于平衡中長(zhǎng)期交易與實(shí)際負(fù)荷之間的偏差，提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。

根據(jù)國(guó)家電改政策要求，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，南方電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的原則。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)在電力市場(chǎng)體系的整體框架下統(tǒng)籌考慮，與中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)充分協(xié)同，相應(yīng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)功能。

2.妥善處理跨省市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系

跨省市場(chǎng)定位于資源配置型市場(chǎng)，主要任務(wù)是落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)清潔能源消納和能源資源大范圍優(yōu)化配置?？缡≈虚L(zhǎng)期市場(chǎng)通過(guò)“協(xié)議+市場(chǎng)”機(jī)制，保障執(zhí)行國(guó)家指令性計(jì)劃、政府間協(xié)議，落實(shí)國(guó)家大氣污染防治、電力扶貧、清潔能源發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，保障電力供應(yīng)和跨省優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃足額執(zhí)行?？缡‖F(xiàn)貨市場(chǎng)則進(jìn)一步挖掘輸電能力，以增量交易方式促進(jìn)省間余缺調(diào)劑、促進(jìn)清潔能源在更大范圍有效消納，同時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)化交易。

省內(nèi)市場(chǎng)定位于電力平衡型市場(chǎng)，主要任務(wù)是優(yōu)化省內(nèi)資源配置，確保電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)有助于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中長(zhǎng)期交易合約有助于統(tǒng)籌指導(dǎo)燃料采購(gòu)和水庫(kù)運(yùn)行計(jì)劃，強(qiáng)化約束發(fā)用電行為，保障供需平衡，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，為現(xiàn)貨市場(chǎng)準(zhǔn)備基礎(chǔ)條件。省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)定位于解決運(yùn)行偏差，適應(yīng)清潔能源波動(dòng)，促進(jìn)系統(tǒng)安全優(yōu)化運(yùn)行。

在市場(chǎng)銜接過(guò)程中，跨省交易優(yōu)先安排并優(yōu)先結(jié)算，省內(nèi)市場(chǎng)以跨省市場(chǎng)形成的電量、電價(jià)等交易結(jié)果作為交易組織的邊界條件。

3.規(guī)范明確交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系

交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)按照職責(zé)界面做好銜接，共同組織開(kāi)展中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與市場(chǎng)交易密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，交易平臺(tái)作為公司對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)的窗口，在市場(chǎng)注冊(cè)、交易申報(bào)、交易組織、交易結(jié)算、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)為市場(chǎng)主體提供相關(guān)服務(wù)，并與電網(wǎng)的調(diào)度、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)貨交易與電網(wǎng)運(yùn)行密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)安全校核、現(xiàn)貨交易組織、輔助服務(wù)等工作。

三、加快提升四個(gè)重點(diǎn)能力

1.加強(qiáng)理論研究，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際特點(diǎn)，厘清國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)約束條件，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能定位，指導(dǎo)電力市場(chǎng)建設(shè)。特別是要適應(yīng)國(guó)情，在市場(chǎng)建設(shè)中妥善滿足諸多非市場(chǎng)化目標(biāo)訴求，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)建設(shè)方案，選擇合理可行的改革路徑，保持小步走、不停步。

2.加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)融合。隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，交易品種不斷豐富，市場(chǎng)主體迅速增加，需要建立統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)，滿足中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易等各個(gè)交易品種的要求，并不斷提升數(shù)據(jù)處理能力和可靠性，確保交易組織、交易出清、交易結(jié)算、信息披露的安全性和效率，不斷提升市場(chǎng)主體的用戶體驗(yàn)。

3.提升監(jiān)管能力，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革步入深水區(qū)，在國(guó)家層面亟須規(guī)范市場(chǎng)管理權(quán)責(zé)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)健康發(fā)展。

4.規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。一是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作，不斷完善市場(chǎng)信息披露工作。二是規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加快電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，做好守信激勵(lì)和失信懲戒工作?！?/p>