畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式探析—以黑龍江省蘭西縣為例

文│孫志華 趙華 許海濤（全國畜牧總站）

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)先行。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是貧困地區(qū)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支柱。大力推進貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧的有效途徑。當前，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動，切實采取措施，推動脫貧攻堅取得了階段性進展，為全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。但是，廣大貧困地區(qū)特別是貧困農(nóng)村仍然存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、帶動能力有限、經(jīng)濟發(fā)展落后等突出問題，仍然是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。近期，筆者赴黑龍江省綏化市蘭西縣開展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作專題調(diào)研?？偟膩砜矗m西縣畜牧業(yè)帶動脫貧做法新穎、措施得當，貧困戶增收效果顯著；今年年底將實現(xiàn)脫貧，但仍面臨資金短缺、產(chǎn)業(yè)化程度不高等困境?，F(xiàn)將具體情況報告如下。

一、蘭西縣總體情況

1.基本情況。蘭西縣隸屬于黑龍江省綏化市，位于松嫩平原東南部，南距省會哈爾濱67千米，轄區(qū)面積2499平方千米。全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個行政村，770個自然屯?，F(xiàn)有耕地249萬畝，草原30萬畝，水面10.63萬畝?？?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.8萬，人均耕地5.6畝。2018年生產(chǎn)總值75.7億元，公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)3.48億元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為17181元和9209元。

2.扶貧開發(fā)情況。全縣建檔立卡貧困戶6200余戶、14000余人。扶貧項目整合涉農(nóng)資金2.4億元，種植、養(yǎng)殖、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧項目達178個，貧困戶戶均增收3700元。累計發(fā)放扶貧金融貸款3.12億元，受益貧困戶5671戶。扶貧開發(fā)農(nóng)村保潔、道路管護、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等公益崗位，2150戶貧困戶實現(xiàn)就業(yè)增收。改造建檔立卡貧困戶危房1909戶，扶助貧困學生7919人次。實施“千元增收計劃”，發(fā)展項目3865個，開展就業(yè)技能培訓53期、2870人次。2018年12月13日順利通過市級脫貧驗收初審，綜合貧困發(fā)生率降到1.11%，群眾認可度達97.1%，4300戶、9495名貧困人口實現(xiàn)脫貧；在已脫貧出列21個貧困村基礎(chǔ)上，剩余29個貧困村全部達到出列標準，即將摘掉貧困縣帽子。

3.畜牧業(yè)發(fā)展和帶動扶貧情況。畜牧養(yǎng)殖以生豬、奶牛、肉牛、家禽為主，其中生豬以東北民豬獨具特色。截至2017年年末，生豬飼養(yǎng)量達115萬頭，奶牛存欄量，肉牛、肉羊和家禽飼養(yǎng)量分別達1萬頭、12.5萬頭、25.5萬只和372萬只。2018年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達25億元，占全縣生產(chǎn)總值的33%。近年來發(fā)展了以和暢牧業(yè)、首農(nóng)大輝牧場為代表的奶牛養(yǎng)殖項目，以康榮東圣、奮斗團結(jié)、紅光林豐為代表的東北民豬養(yǎng)殖項目及以紅星宏順為代表的肉雞養(yǎng)殖項目等29個特色優(yōu)勢養(yǎng)殖項目直接參與扶貧帶動，帶動貧困戶2825戶。

二、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法

1.“扶貧專項+合作社帶資+企業(yè)還本分紅”模式?？h政府與農(nóng)村信用聯(lián)社、和暢牧業(yè)、寶犇牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社合作，簽訂四方協(xié)議，利用扶貧專項資金發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，間接帶動貧困戶增收。具體做法是由1714戶貧困戶申請每戶5萬元的扶貧貸款，共籌集扶貧貸款專項資金8562萬元；蘭西縣燎原鄉(xiāng)寶犇牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社利用8562萬元資金向和暢牧業(yè)投資，為和暢牧業(yè)購買優(yōu)質(zhì)青年荷斯坦牛、絹姍牛4800頭；和暢牧業(yè)從奶牛養(yǎng)殖中獲利，負責償還8562萬元貸款本金，3年期內(nèi)每年按照使用貸款額的7%作為分紅資金，按季度付給合作社，用于1714戶貧困戶分紅。

參與這一扶貧模式的貧困戶大多沒有勞動能力和創(chuàng)業(yè)能力，帶動效果非常顯著。截至2018年年末，和暢牧業(yè)已發(fā)放貧困戶分紅款共計384.02萬元，戶均分紅2241元。此外，和暢牧業(yè)積極吸收當?shù)貏趧恿?，本著建檔立卡貧困戶優(yōu)先錄用的原則進行招工，已招募18名貧困戶入場打工，年收入30000元以上，帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧。

2.“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式。一是政府注資，助力企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，帶動貧困戶增收。北京首農(nóng)畜牧發(fā)展有限公司蘭西分公司大輝牧場與遠大鎮(zhèn)政府進行扶貧項目合作。由遠大鎮(zhèn)政府利用財政扶貧資金一次性投入1500萬元，用于購買750頭優(yōu)質(zhì)奶牛租給大輝牧場，租期3年；大輝牧場按照7%～8%的利率、約每頭牛年租金1600元，用于扶持遠大鎮(zhèn)950戶貧困戶，每年約拿出120萬元租金，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)所有貧困戶扶貧帶動全覆蓋。3年租期結(jié)束后，大輝牧場將1500萬元政府投資本金全部歸還政府，鎮(zhèn)政府購買的750頭奶牛則全部歸大輝牧場所有。這種扶貧模式充分發(fā)揮了大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平高、經(jīng)營效益好的優(yōu)勢，避免了貧困戶在養(yǎng)殖、市場波動等方面的風險，實現(xiàn)了企業(yè)盈利和貧困戶增收的雙贏。

二是龍頭企業(yè)擔當社會責任，利用生產(chǎn)優(yōu)勢幫助扶貧。一方面，貧困戶把土地交由合作社經(jīng)營，再交由大輝牧場利用土地種植青貯玉米，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，貧困戶或參與就業(yè)勞動掙取工資，或參與合作社經(jīng)營利潤分紅獲得收入。2018年，大輝牧場吸納85戶貧困戶帶地入社種植全株青貯玉米1538畝，帶動戶均增收5400元；參與就業(yè)勞動的貧困戶，大輝牧場均為其上“五險一金”，年總收入可達6萬元。另一方面，大輝牧業(yè)從2017年起每年為平山鎮(zhèn)無償提供奶犢公牛320頭，用于犢牛育肥。鎮(zhèn)政府吸納全鎮(zhèn)320戶貧困戶的500萬元扶貧資金，組建肉牛養(yǎng)殖合作社，集中飼養(yǎng)管理犢牛，育肥出欄后的全部利潤用于幫扶320個貧困戶分紅，戶均年收入3000元以上。

3.“扶貧專項+金融貸款+合作經(jīng)營”模式。紅星鄉(xiāng)利用涉農(nóng)整合資金和扶貧專項資金開展扶貧，建設(shè)標準化肉雞養(yǎng)殖舍，建成后的資產(chǎn)歸鄉(xiāng)集體所有，實行承包經(jīng)營。宏順養(yǎng)殖場、吉順養(yǎng)殖場分別貸資建場并承包了5年的養(yǎng)雞場。其中宏順養(yǎng)殖場利用涉農(nóng)整合扶貧資金1497萬元，建設(shè)標準化雞舍10棟；吉順養(yǎng)殖場利用扶貧專項資金480萬元、扶貧再貸款320萬元及企業(yè)自籌資金，建設(shè)標準化雞舍12棟。兩家養(yǎng)殖場均與沈陽耘墾集團合作經(jīng)營，采取“四包一派”模式，即由沈陽耘墾集團免費為養(yǎng)殖場提供雞雛、飼料，包辦防疫、收購，并免費派駐技術(shù)人員長期進場指導(dǎo)生產(chǎn)，實行統(tǒng)一的飼養(yǎng)標準和產(chǎn)品銷售；養(yǎng)殖場只需要從事養(yǎng)殖經(jīng)營所需的日常管理和一些基礎(chǔ)工作。

宏順養(yǎng)殖場年出欄肉雞156萬只，帶動全縣350戶貧困戶戶均分紅3000元，年分紅105萬元。吉順養(yǎng)殖場與60戶貧困戶建立合作共促關(guān)系，其中有勞動能力入場打零工的6人，月工資2500元，年均收入3萬元；飼養(yǎng)人員24人，每批次工資9000元，每年生產(chǎn)6批次，年均收入5.4萬元；其余30戶沒有勞動能力的貧困戶分6個生產(chǎn)批次享受利潤收益，年均收益3500元。這種扶貧模式既增加了村集體資產(chǎn)和收入，又解決了養(yǎng)殖場貸款融資難的困難，顯著減少了農(nóng)戶的養(yǎng)殖成本和防疫風險，穩(wěn)定了營銷渠道，有效帶動貧困戶實現(xiàn)基本生活保障，進而獲得就業(yè)增收，實現(xiàn)了多方共贏的良性發(fā)展局面。

三、存在的主要問題

1.缺乏發(fā)展資金。一是政府財力有限。蘭西縣每年公共財政總收入僅為3億多元，用在畜牧業(yè)上的資金扶持少之又少，無法滿足當?shù)匦竽翗I(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。據(jù)當?shù)匾患覗|北民豬養(yǎng)殖場的老板反映，他養(yǎng)了628頭基礎(chǔ)母豬，目前僅配種300頭，苦于缺乏資金無法擴建，其余300多頭遲遲不敢配種，耽誤了擴大生產(chǎn)規(guī)模和增加養(yǎng)殖效益。

二是資金缺口將持續(xù)存在。目前蘭西縣多數(shù)資金扶持是基于貧困縣，尚且存在一些扶貧專項資金支持，還可以整合一些涉農(nóng)資金用于扶貧開發(fā)。但今年年底蘭西縣即將“摘帽”，扶貧和涉農(nóng)資金在2～3年間或?qū)⒚媾R減少的局面，加之畜牧業(yè)生產(chǎn)普遍存在貸款融資難和貴的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的困境將進一步加劇。

2.水土資源緊缺。據(jù)當?shù)匦竽林鞴懿块T介紹，蘭西縣農(nóng)業(yè)用地緊缺。多年前的農(nóng)業(yè)普查把很多原有農(nóng)業(yè)用地劃定為草原，無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)用地不夠用的尷尬境地?？h政府今年制定了全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了到2022年建成100萬頭生豬、15萬頭奶牛、100萬只鵝的發(fā)展目標。但按照現(xiàn)有水土資源條件，無論是農(nóng)業(yè)用地還是水資源使用限制紅線，都距規(guī)劃目標所需存在較大短缺。當?shù)卣畬f(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門，力爭解決用地和用水問題。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條單一。蘭西縣畜牧業(yè)生產(chǎn)多為處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的單純養(yǎng)殖或飼草料種植，結(jié)構(gòu)單一，規(guī)?；潭炔桓?。全縣大型屠宰企業(yè)和飼草料收貯企業(yè)不多，畜產(chǎn)品加工處于初級階段，深加工企業(yè)和大型專業(yè)化飼草企業(yè)尤其缺乏，難以生產(chǎn)產(chǎn)品附加價值更高的深加工畜產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)飼草料，產(chǎn)業(yè)鏈不能完全享受到加工環(huán)節(jié)帶來的較高利潤，影響了畜牧業(yè)提檔增效和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、下一步工作建議

1.強化資金扶持。一方面，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目和部門預(yù)算項目，會同黑龍江省畜牧主管部門，在符合項目績效考核任務(wù)的前提下，有計劃地向蘭西縣稍加傾斜支持，幫助蘭西縣畜牧業(yè)進一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，引薦推介人保財險等金融機構(gòu)與蘭西縣對接合作，使人保險資直投項目在蘭西落地，滿足當?shù)匦竽疗髽I(yè)改造擴建、規(guī)?；l(fā)展的實際需求。

2.加強技術(shù)指導(dǎo)。組織有關(guān)部門和專家，定期到蘭西縣進行畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，提高生豬、奶牛、家禽等當?shù)匦竽翗I(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平和科技含量，幫助提高養(yǎng)殖效益、提檔升級、創(chuàng)建品牌，使畜牧業(yè)發(fā)展更有力地帶動扶貧脫貧。

3.搭建發(fā)展平臺。會同有關(guān)部門，組織行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等機構(gòu)，利用平臺資源優(yōu)勢，引導(dǎo)大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、畜產(chǎn)品深加工企業(yè)或京東農(nóng)牧等電商企業(yè)與蘭西縣政府洽談對接，為縣政府招商引資創(chuàng)造有利條件，推動蘭西縣畜牧業(yè)發(fā)展由單一化初級生產(chǎn)向多元化深加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。