基于新《食品安全法》探討茶葉出口監(jiān)管新模式

郝露平

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，浙江杭州 310018）

隨著茶葉產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上茶葉產(chǎn)品“世界性”元素的形成，使得當(dāng)前茶葉出口貿(mào)易成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新形態(tài)。當(dāng)然，在整個(gè)茶葉產(chǎn)品出口貿(mào)易過程中，對(duì)茶葉產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求也出現(xiàn)了全新變化，因此，結(jié)合時(shí)代要求和新法律內(nèi)容條款的新變化，對(duì)茶葉出口活動(dòng)進(jìn)行全面探究，通過綜合多種要求，推動(dòng)我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易發(fā)展。

1 新《食品安全法》的綜合變化分析

2015年我國(guó)十二屆人大常委會(huì)通過了新的《食品安全法》，在新增法律條文中，條數(shù)從以往的104條增加至154條，整體增加50條。從修改的法律內(nèi)容看，其中有近70%的條文內(nèi)容進(jìn)行了全面性修改，《食品安全法》的文本內(nèi)容從最初的一萬(wàn)五千字增加到新的三萬(wàn)字，其中法律責(zé)任條款則從15條增加到28條。正是該法律的多層次、全面性修改，使得新的《食品安全法》被人們稱為“最嚴(yán)格的食品安全法”，也成為全面推動(dòng)我國(guó)食品安全工作開展的重要法律。

當(dāng)前，大眾對(duì)健康、養(yǎng)生高度重視，因此，做好食品安全統(tǒng)一管理工作，已經(jīng)發(fā)展成為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要訴求。在2015年所修訂、通過的全新《食品安全法》中，以法律條文的具體形態(tài)，鞏固和詮釋了食品安全監(jiān)管活動(dòng)的改革經(jīng)驗(yàn)與成果，并且高度關(guān)注食品安全工作的具體實(shí)施。對(duì)于食藥監(jiān)管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不僅要注重做好食品生產(chǎn)監(jiān)管，也要注重構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一的食藥監(jiān)管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。

新《食品安全法》中，強(qiáng)調(diào)要注重做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管工作，該條款中突出強(qiáng)調(diào)當(dāng)前開展食品安全工作，要實(shí)施“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控”+“全程控制”+“社會(huì)參與”的完善管理機(jī)制，特別要針對(duì)當(dāng)前大眾的生活習(xí)慣，注重構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全監(jiān)督機(jī)制。此外，在新的食品安全機(jī)制中，也提出了新的食品召回機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題食品時(shí)，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者也要注重承擔(dān)產(chǎn)品召回義務(wù)。這一新制度，有效保護(hù)了消費(fèi)者的基本權(quán)益，更是將大眾的健康品質(zhì)要求放在首要位置之中。

2015年10月我國(guó)新修訂的《食品安全法》正式執(zhí)行，在新的《食品安全法》中，突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任，并且結(jié)合“簡(jiǎn)政放權(quán)”的全新要求，對(duì)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其對(duì)傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管程序進(jìn)行了優(yōu)化，從傳統(tǒng)的“入境檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢”+“海關(guān)憑通關(guān)證明放行”向新的“出口食品企業(yè)保證食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)與要求”，整體上看，新的出口監(jiān)管模式出現(xiàn)了根本性變化。傳統(tǒng)的食品安全出口質(zhì)檢工作，實(shí)施多重監(jiān)管，檢疫人員需要承擔(dān)各種復(fù)雜、多樣的監(jiān)管要求，以至于加大了食品出口過程中的監(jiān)管任務(wù)壓力，也使得食品安全監(jiān)管安全監(jiān)管壓力、矛盾凸顯。一些食品類企業(yè)長(zhǎng)期依賴檢疫部門的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，忽略了企業(yè)自身質(zhì)檢把控體系的構(gòu)建，因此，企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)存在安全監(jiān)管不力、質(zhì)量把關(guān)不足等多種問題，影響了食品安全工作的有效實(shí)施。

2 茶葉出口監(jiān)管活動(dòng)的問題及創(chuàng)新要求

隨著當(dāng)前食品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上食品安全分類監(jiān)管機(jī)制日益緊迫，在具體開展食品安全監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，要充分把握新《食品安全法》的精神和理念要求，通過調(diào)整新的食品安全監(jiān)管思路，構(gòu)建出口食品分類新模式，通過責(zé)任分立、權(quán)責(zé)明晰，實(shí)現(xiàn)視食品安全質(zhì)量監(jiān)管控制的最佳效果。茶葉是一種特殊性食品，憑借茶葉產(chǎn)品的健康養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)，使得茶葉成為多數(shù)人日常生活中，不可缺少的重要元素。在傳統(tǒng)的茶葉貿(mào)易過程中，未能從食品安全角度對(duì)茶葉產(chǎn)品形成足夠認(rèn)識(shí)，影響了大眾的健康權(quán)益和茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

實(shí)際上，一直以來(lái)我國(guó)多數(shù)茶葉企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，過多在于效益與市場(chǎng)份額，忽略了對(duì)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的應(yīng)有把控，尤其是在茶葉出口貿(mào)易中，缺乏應(yīng)有的安全質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，影響了茶葉產(chǎn)品的效益和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。此外，從整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)狀況看，企業(yè)、社會(huì)與國(guó)家，乃至大眾之間缺乏足夠合力，影響了食品出口安全貿(mào)易的有效監(jiān)管。隨著當(dāng)前茶葉國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體系的不斷成熟，茶葉產(chǎn)品積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，已經(jīng)發(fā)展成為茶葉企業(yè)擴(kuò)大自身經(jīng)營(yíng)效益、優(yōu)化發(fā)展體系的現(xiàn)實(shí)需要。

在我國(guó)茶葉出口貿(mào)易機(jī)制不斷成熟的今天，做好對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)過程中的食品安全管理，尤其需要我國(guó)茶葉企業(yè)深入研究貿(mào)易出口國(guó)的食品安全要求和相關(guān)規(guī)范，制定合理的監(jiān)管策略，確保茶葉出口貿(mào)易的順利推進(jìn)。2015年我國(guó)新的《食品安全法》制定、推行以來(lái)，出現(xiàn)了諸多新變化，通過綜合研究該法律條款的新內(nèi)容和新要求，并且以此為基礎(chǔ)約束和要求茶葉企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過程，從根本上幫助茶葉產(chǎn)品出口貿(mào)易。當(dāng)然，傳統(tǒng)的茶葉貿(mào)易中，更多是以渠道和門店銷售為平臺(tái)的活動(dòng)，在當(dāng)前跨境電商貿(mào)易環(huán)境下，食品安全的相關(guān)規(guī)范性要求也從線下延伸至線上平臺(tái)與渠道，因此，茶葉企業(yè)、社會(huì)和大眾要集中參與到當(dāng)前茶葉出口貿(mào)易安全監(jiān)管活動(dòng)之中。

3 基于新《食品安全法》應(yīng)用環(huán)境下茶葉出口監(jiān)管新模式的構(gòu)建策略

對(duì)于目前茶葉產(chǎn)品國(guó)際化發(fā)展要求來(lái)看，加強(qiáng)食品安全管理、做好全面監(jiān)管，就成為當(dāng)前推進(jìn)茶葉市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵與根本。茶葉是一種飲品，也是關(guān)系大眾生活的重要物質(zhì)元素，傳統(tǒng)的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更多關(guān)注的是茶葉產(chǎn)品的產(chǎn)量與口感，缺乏對(duì)健康因素的足夠考量，特別是缺乏對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留檢測(cè)和各類物質(zhì)的科學(xué)計(jì)量分析。在茶葉國(guó)際貿(mào)易，尤其是電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成熟的全新環(huán)境下，跨境電商成為新的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，市場(chǎng)上關(guān)于茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求不同，這就需要我們注重結(jié)合當(dāng)前世界上關(guān)于茶葉食品安全的相關(guān)法律規(guī)范和要求，嚴(yán)格把控監(jiān)管機(jī)制，滿足茶葉出口貿(mào)易的實(shí)際監(jiān)管需要。

在實(shí)施茶葉企業(yè)食品安全分類監(jiān)管模式改革進(jìn)程中，要注重構(gòu)建以茶葉企業(yè)為基礎(chǔ)，針對(duì)茶葉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析為核心的全新“管理體系”。要針對(duì)茶葉企業(yè)的產(chǎn)品類型、企業(yè)規(guī)模制定不同的企業(yè)食品安全監(jiān)管機(jī)制，尤其要集中優(yōu)化食品安全監(jiān)管資源，確保食品監(jiān)管的有效性。從目前我國(guó)茶葉企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)現(xiàn)狀看，我國(guó)對(duì)紅茶產(chǎn)品有較高的進(jìn)口需求，在綠茶市場(chǎng)上，則有極高的出口優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)看，要針對(duì)茶葉企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)特征、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多種要素進(jìn)行合理監(jiān)管，結(jié)合茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)要求、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、茶葉產(chǎn)品出口貿(mào)易國(guó)食品安全要求等多種因素，構(gòu)建分類型、多樣化監(jiān)管體系，通過實(shí)施差異化的食品安全監(jiān)管機(jī)制，助力茶葉企業(yè)產(chǎn)品出口監(jiān)管活動(dòng)的有效實(shí)施。

當(dāng)前茶葉企業(yè)要強(qiáng)化自身主體監(jiān)管責(zé)任，由茶葉企業(yè)制定切合實(shí)際的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方案，并針對(duì)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期制定審核要求，同時(shí)對(duì)茶葉企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量設(shè)置合理的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)要求、法律規(guī)范、食品安全要求等進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，通過調(diào)整茶葉企業(yè)的產(chǎn)品食品安全機(jī)制，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)較廣新聞覆蓋、針對(duì)性強(qiáng)的現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前茶葉產(chǎn)品出口貿(mào)易已經(jīng)成為經(jīng)營(yíng)新常態(tài)，做好食品安全，不僅關(guān)系到大眾的健康與生命利益，更是關(guān)系到中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在茶葉食品安全監(jiān)管時(shí)，要注重做好市場(chǎng)監(jiān)管與食藥監(jiān)機(jī)制聯(lián)動(dòng)管理，通過資源共享、管理優(yōu)化和分類監(jiān)管，從而切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效果。尤其要針對(duì)長(zhǎng)期存在質(zhì)量安全問題的茶葉企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，提升食品安全監(jiān)管的真正實(shí)效。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)千年來(lái)，茶文化逐漸從最初的“東方元素”向當(dāng)前“世界性元素”全面升級(jí)，其中既有文化融合與認(rèn)可的因素，也有茶葉產(chǎn)品呈現(xiàn)自身豐富的價(jià)值。實(shí)際上，從目前我國(guó)茶葉產(chǎn)品與國(guó)際貿(mào)易中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求看，目前我國(guó)茶葉產(chǎn)品出口時(shí)，要注重對(duì)各類產(chǎn)品的監(jiān)管要求進(jìn)行分析，通過探究合理的商品出口監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最理想效果。