武威荒漠化治理的實踐及啟示

任亞萍

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

武威市地處騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠的邊緣，位于全國生態(tài)格局青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶的中心地帶，干旱缺水、沙多林少，是全國荒漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。武威市沙漠和荒漠化面積3 262.8萬畝，占國土總面積的66.5%。風(fēng)沙線長達(dá)654km，危害嚴(yán)重的風(fēng)沙口286個。特別是武威市民勤縣，各類沙漠及荒漠化土地占國土面積94%?；哪殉蔀閲?yán)重威脅到了武威人民的生存發(fā)展空間，制約著武威地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

一、荒漠往事：歷史地看待武威的荒漠化問題

（一）河水之殤

石羊河，是武威人民的母親河，歷經(jīng)幾千年的嬗變，已由昔日水草豐美的膏腴之地變成了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。

首先，上游地區(qū)“天然水庫”的功能曰漸消退。石羊河流域內(nèi)降水量少、蒸發(fā)量大，屬于資源性缺水地區(qū)。上游地區(qū)的祁連山冰川成為石羊河流域的唯一水源。然而，多年的監(jiān)測表明，祁連山冰川正在以每年超過2m的速度退縮，而且退縮速度在加快。專家估算祁連山的雪線已經(jīng)上升了200m到800m，由此導(dǎo)致石羊河流域年徑流量逐步減少，流域內(nèi)的片片綠洲無法正常存續(xù)。

其次，中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢。最突出的表現(xiàn)是地下水位急劇下降，由于地下水的補給量減少和嚴(yán)重超采，武威盆地溢出帶的泉水資源不斷衰減。另外，由于歷史上多次對這一地區(qū)的大面積開荒，使土地沙化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。同時，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中游地區(qū)的城市廢污水排放量明顯增加，污染嚴(yán)重。

再次，下游地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重惡化。從20世紀(jì)50年代開始流入民勤的泉水量開始驟降，90年代徹底干涸。同時，由于地下水位不斷下降和人們的盲目開荒，下游地區(qū)的很多天然植被大面積衰退死亡。另外，由于荒漠化的加劇，50多年間選擇離家出走的民勤人至少有60萬人，他們被迫成為生態(tài)難民。

（二）草原挽歌

如果說石羊河是武威的母親河，那么祁連山便是武威的母親山。沒有祁連山水源的涵養(yǎng)，武威綠洲將不復(fù)存在。然而，長期的“輕保護(hù)、重開發(fā)”，使這座防風(fēng)蓄水的“母親山”傷痕累累，不堪重負(fù)。20世紀(jì)60年代以來，祁連山區(qū)先后經(jīng)歷了森林采伐、礦山探采、小水電開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)四輪大規(guī)模開發(fā)。這些開發(fā)給祁連山造成了難以撫平的生態(tài)創(chuàng)傷。祁連山上廣袤的森林在人們過度樵采和過度開發(fā)下、逐漸變成了小草原，而草原在氣候、人力等因素的共同作用下變成了沙地。

（三）沙塵怒吼

有科學(xué)推斷，一次特強(qiáng)沙塵暴造成的災(zāi)害不亞于中等強(qiáng)度的地震。說沙塵暴是一個自然的惡魔，顯然毫不為過。民勤地處河西地區(qū)東北部，除了西南與金昌、涼州區(qū)相接之外，其他區(qū)域全被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠所包圍，豐富的沙塵源使它成為我國四大沙塵暴策源地之一。生態(tài)惡化一度讓民勤綠洲面臨著被騰兩大沙漠合圍吞噬的危機(jī)。

研究表明，1952-1998年，民勤的沙塵暴出現(xiàn)日數(shù)在35d左右，居全國之冠。民勤當(dāng)?shù)厝肆鱾髦痪湓挘阂荒暌粓鲲L(fēng)，從春刮到冬。

沙塵暴不僅給武威人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給人們內(nèi)心留下了難以撫平的創(chuàng)傷。

二、荒漠治理：現(xiàn)實地面對武威的荒漠化問題

近幾年來，武威市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“確保民勤不能成為‘第二個羅布泊’”的重要指示和甘肅省生態(tài)文明建設(shè)重大部署，在荒漠化的治理中大膽地進(jìn)行了理論和實踐上的探索，取得了顯著成效。

（一）石羊河流域重點治理任務(wù)全面完成

1.水權(quán)制度改革：牽住流域治理的“牛鼻子”。石羊河流域重點治理實施前，當(dāng)?shù)乩习傩諞]有節(jié)水意識，有水就用，水多就多用?！妒蚝恿饔蛑攸c治理規(guī)劃》實施以來，我們認(rèn)識到流域治理的根本出路是節(jié)水，節(jié)水的關(guān)鍵是實施水權(quán)、水價改革，用市場化的手段推動節(jié)水型社會建設(shè)。近年來，石羊河流域全面深化了水權(quán)制度改革，將流域內(nèi)水資源量按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)和城鄉(xiāng)居民用水，全部定額逐級分配給各灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和用水戶。目前，石羊河流域武威屬區(qū)的所有農(nóng)戶都有水權(quán)證，每個農(nóng)民對自己有多少水了如指掌。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：實現(xiàn)節(jié)水增權(quán)和農(nóng)民增收共贏的“新路子”。為解決結(jié)構(gòu)性缺水的問題，武威市探索出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。通過調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)?？傮w上，實現(xiàn)了節(jié)水增效和農(nóng)民增收的雙贏。

3.工程措施：實現(xiàn)流域生態(tài)治理目標(biāo)的“助推器”。石羊河流域重點治理實施以來武威市開展了西營河專用輸水渠工程、景電二期向民勤調(diào)水渠延伸工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程等。這些工程措施有力地助推了石羊河流域的重點治理。2015年底，石羊河流域重點治理任務(wù)全面完成，干涸了51年之久的青土湖連續(xù)7年形成水面。《石羊河流域重點治理規(guī)劃》規(guī)定的蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量兩大約束性指標(biāo)和生態(tài)治理目標(biāo)提前8年、6年實現(xiàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序開展

1.夯實基礎(chǔ)：順利實施各項生態(tài)項目。首先，2010-2016年，組織實施了天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北防護(hù)林、鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目、山水林田湖等生態(tài)項目。提高了植被覆蓋率，在祁連山區(qū)完成人工造林3.3萬hm2，退耕還林0.9萬hm2。

2.加快修復(fù)：逐步推進(jìn)生態(tài)移民工作。對生活在祁連山區(qū)自然條件惡劣、缺乏基本生存條件的農(nóng)牧民應(yīng)搬盡搬。并且對已遷出區(qū)通過植樹、種草、自然恢復(fù)等方式加快生態(tài)修復(fù)。

3.整治問題：加大祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境項目清理力度。堅決關(guān)停關(guān)死違法違規(guī)企業(yè)，不讓一戶“漏網(wǎng)”；全面拆除旅游設(shè)施，把人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低；向一切影響生態(tài)環(huán)境的行為說“不”。

（三）防沙治沙用沙工作成效顯著

1.制度創(chuàng)新：武威防沙治沙用沙的根本保障。先后出臺了《武威市關(guān)于防沙治沙用沙的決定》等政策性文件，建立了各級領(lǐng)導(dǎo)干部防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度。堅持干部義務(wù)造林。配套制定了沙區(qū)生態(tài)補償、防沙治沙用沙用水、重大沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制，為荒漠化治理提供了制度保障。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：武威防沙治沙用沙的內(nèi)生動力。把防沙治沙和產(chǎn)業(yè)培育、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來協(xié)同推進(jìn)。大力發(fā)展沙漠特色林果及藥材種植產(chǎn)業(yè)。在沙漠沿線新建特色林果基地和藥材種植基地，主要種植釀造葡萄、紅棗、枸杞、梭梭接種肉蓯蓉、甘草、板藍(lán)根、麻黃、枸杞、鎖陽等沙生植物；積極引導(dǎo)企業(yè)參與規(guī)模化沙漠生態(tài)治理。激勵榮華、鑫淼、億利資源集團(tuán)等大型企業(yè)治理沙漠、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、帶動扶貧開發(fā)；同時發(fā)展沙漠生態(tài)旅游區(qū)。如甘肅瀕危動物研究中心、沙漠公園、三大葡萄莊園等發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，年旅游接待能力達(dá)到20萬人次。

3.科技創(chuàng)新：武威防沙治沙用沙的外生動力。在防沙治沙的實踐中，武威人還摸索出了“麥草沙障+沙生苗木”的生物治沙技術(shù)：引進(jìn)甘肅建投裝備制造公司研制的機(jī)械固沙技術(shù)、引進(jìn)無人機(jī)進(jìn)行高空數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)治沙積累了經(jīng)驗。探索出黏土沙障、草方格沙障、農(nóng)作物秸稈沙障、尼龍網(wǎng)沙障等治沙新技術(shù)、新材料。

4.典型示范：武威防沙治沙的榜樣帶動。武威在荒漠化治理中涌現(xiàn)出了一大批防沙治沙的英雄人物。如民勤就涌現(xiàn)出了像全國治沙標(biāo)兵石述柱等老一輩治沙英雄，古浪縣涌現(xiàn)出了八步沙林場“六老漢”，涼州區(qū)涌現(xiàn)出了王天昌、王銀吉父子倆等。

三、荒漠披綠：科學(xué)地反思武威的荒漠化治理

不可否認(rèn)，武威在荒漠化治理中取得了一定成績，但是荒漠化的復(fù)雜性決定了其治理的長期性。荒漠化治理任重而道遠(yuǎn)。2016年11月，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對我省環(huán)境保護(hù)展開督察，一份沉甸甸的“負(fù)面清單”也由此擺在了武威市委、市政府的面前——祁連山自然保護(hù)區(qū)武威段，共存在環(huán)境問題145個。因此，我們要在已有經(jīng)驗和實踐的基礎(chǔ)上對荒漠化治理進(jìn)行科學(xué)的反思。

（一）樹立正確的生態(tài)文明理念是武威荒漠化治理的前提和基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)總書記在2013年初視察甘肅時講了“八個著力”，其中講到第五個“著力”時特別強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平，并強(qiáng)調(diào)“特別是實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目，確保民勤不成為第二個羅布泊”。基于此，甘肅省第十三次黨代會也提出要著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平，筑牢西部生態(tài)安全屏障、武威市四屆四次全體（擴(kuò)大）會議上柳鵬同志也提出了要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、百姓富的和諧武威的戰(zhàn)略構(gòu)想。這些理念為今后的荒漠化治理之路提供了引領(lǐng)和指導(dǎo)。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是武威荒漠化治理的根本之策

武威在石羊河流域治理中、在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中、在防沙治沙用沙中因地制宜探索出了“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色農(nóng)果業(yè)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，而且取得了顯著成效。因此，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)文章，對于擁有生態(tài)優(yōu)勢的武威來說意義重大新形勢下，我們要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要積極推動綠色循環(huán)發(fā)展，全面推行清潔生產(chǎn)、綠色制造。同時要提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。

（三）公眾共同參與是武威荒漠化治理的關(guān)鍵所在

通過對武威荒漠化治理的梳理，不難看出，武威的荒漠化問題其實是一個社會建構(gòu)的自然事實，因此，在今后的荒漠化治理中，我們要合理界定各個行為主體的社會角色，大力推動公眾參與。比如政府要在治理中發(fā)揮主力和導(dǎo)航儀的作用，專家學(xué)者則發(fā)揮智庫作用，社會團(tuán)體和企業(yè)則發(fā)揮助推器的作用，大眾傳媒則是荒漠化治理的代言人，而人民群眾則是治理的自覺能動者和實踐者。要讓他們各司其職、各盡其用，這樣才能為荒漠化治理營造一個合作共贏的社會環(huán)境。

（四）依法治理是武威荒漠化治理的重要保障

一要強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度的制定和宣傳。堅持把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在法規(guī)制度的制定上，下位法必須要服從上位法，防止造成法律漏洞。同時要加強(qiáng)《新環(huán)保法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《草地法》《森林法》等法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)全民環(huán)保意識和法律意識。

二要保證法規(guī)制度的執(zhí)行力。執(zhí)行力是法規(guī)制度的生命力。從騰格里沙漠污染事件的前車之鑒中我們不僅應(yīng)該看到其危害性，更應(yīng)該反省我們法規(guī)制度執(zhí)行力的缺位。今后在荒漠化治理中要嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、生態(tài)環(huán)保“一票否決”制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責(zé)任終身追究制。