我國公募與非公募體育基金會對比研究

張宗銀，張麗穎

(吉林省體育事業(yè)發(fā)展基金會，吉林 長春 130022)

我國體育基金會從1986年發(fā)展至今，已有32年的歷史，目前，我國學者對體育基金會的研究較少，現(xiàn)有研究大部分是對發(fā)展狀況、募捐能力、運作模式、公益項目等問題的研究，缺少對兩類基金會的對比研究。本文通過對兩類體育基金會的對比研究，分析兩類體育基金會存在的差距和發(fā)展趨勢，為兩類體育基金會的相互結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同促進體育公益事業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 我國體育基金會概況

基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事體育慈善公益事業(yè)為目的的社會性組織，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人[1]。體育基金會作為基金會中的一種，主要按照《章程》中規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，開展體育公益活動，在體育慈善領(lǐng)域發(fā)展體育公益事業(yè)。

我國體育基金會通常由政府推動而成立，國家體育總局或各省市體育行政部門作為業(yè)務主管單位，通常將體育基金會視為體育系統(tǒng)的一部分，從而支持基金會的工作[2]。1986年10月30日，四川省發(fā)展職工體育基金會率先成立，成為我國第一家體育基金會，登記類型為非公募體育基金會。次年成立的廣東省體育基金會為我國第一家公募體育基金會。30多年來，體育基金會獲得了長足的發(fā)展，形成了獨特的管理和運營模式。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年8月，全國共有6 699家基金會，體育基金會71家，占基金會總數(shù)的1.1%。其中，廣東19家，北京10家，浙江6家，江蘇4家，山東、上海、河南、湖南各3家，吉林、海南、河北、福建、四川、天津各2家，江西、遼寧、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、黑龍江、湖北、安徽各1家。由此看出，我國體育基金會主要分布在東南沿海地區(qū)，地域分布極其不均衡。

2 我國體育基金會的分類

我國體育基金會按照基金會類型分類，可分為公募體育基金會和非公募體育基金會兩種。按照資金使用方式分類，可分為資助型體育基金會和運作型體育基金會，我國以項目運作型體育基金會為主。

2.1 公募體育基金會

公募體育基金會可以直接面向公眾開展慈善公益募捐活動募集資金。按照登記部門類型的不同，還可分為全國性和地方性公募體育基金會。全國性的公募體育基金會登記部門為民政部，可以在全國范圍內(nèi)開展公開募捐活動；地方性的公募體育基金會登記部門為省、自治區(qū)、直轄市民政部門，且只能在其登記注冊的行政區(qū)域內(nèi)開展募捐活動。目前，我國公募體育基金會已有30家，占體育基金會的42.3%，其中全國性公募體育基金會有3家，分別是中華全國體育基金會、中國關(guān)心下一代健康體育基金會、中國足球發(fā)展基金會，其余27家為地方性公募體育基金會。

2.2 非公募體育基金會

非公募體育基金會不可以直接面向公眾開展慈善公益募捐活動募集資金，主要是通過向特定的自然人、法人和組織募集資金及確?；饡Y金保值增值的前提下，開展投資活動獲得資金，以此從事體育慈善公益事業(yè)。非公募體育基金會登記部門為省、自治區(qū)、直轄市及以上的民政部門，因不能面向公眾公開募集資金，所以資金來源無地域性限制。近年來，我國非公募體育基金會發(fā)展迅猛，截至目前，我國非公募體育基金會已有41家，占體育基金會的57.7%，已經(jīng)超過公募體育基金會。其中在民政部注冊的有2家，分別是桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會和薩馬蘭奇體育發(fā)展基金會，其余39家為地方民政部門注冊的公募體育基金會。

3 我國公募體育基金會與非公募體育基金會的區(qū)別

3.1 準入要求不同

根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募體育基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。相比之下，非公募體育基金會準入要求更低、這也是近年來其數(shù)量與日俱增、、反超公募體育基金會的原因所在。

3.2 服務對象不同

公募體育基金會受體育行政部門的主導，更傾向服務于體育系統(tǒng)的教練員、運動員以及體育部門直接管理的各運動項目。例如，國家體育總局主管的中華全國體育基金會就十分重視教練員、運動員的培養(yǎng)和保障及各運動項目的發(fā)展等問題，主要設(shè)立的公益項目有運動員保障專項資金，優(yōu)秀運動員傷殘互助保險，國家隊老運動員，老教練員關(guān)懷基金，退役運動員創(chuàng)業(yè)扶持基金及乒乓球、籃球、登山運動、健身氣功等運動項目專項基金。非公募體育基金會因其獨立性、靈活性較強，服務對象主要為社會性較強的體育公益活動、體育公益宣傳、體育賽事支持、群眾體育開展、體育產(chǎn)業(yè)等[3]。

3.3 資金募集渠道不同

公募體育基金會以籌款為工作重心，資金募集渠道廣、力度大，籌來的資金多數(shù)是定向的，以中國奧林匹克委員會、各運動項目管理中心、國內(nèi)知名企業(yè)和社會團體以及知名運動員的個人捐贈、政府補貼、購買政府服務為主。其中，企業(yè)捐贈是公募體育基金會的主要資金來源，個人捐贈比較分散，單筆數(shù)量也較小[4]。非公募體育基金會資金來源渠道少，只能向特定的自然人、法人和組織募集資金，以社會捐助為主要籌資方式。與公募體育基金會相比，資金來源具有政府補貼少、資金來源渠道少、后續(xù)捐贈少等特點。但是，隨著2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》的正式實施，其中第二十六條規(guī)定“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”。這一規(guī)定突破了公募基金會與非公募基金會不能面向公眾公開募集資金的限制。從此，非公募體育基金會可以借助公募慈善組織的平臺，公開募集資金。例如，2017年“99公益日”期間，上海藝途公益基金會(非公募基金會)借助愛佑未來慈善基金會(公募基金會)平臺，在騰訊移動互聯(lián)網(wǎng)公益平臺上共同發(fā)起的“小朋友畫廊”募捐活動，短短半天時間活動已募集到超過1 500萬元善款，共有580多萬人參與募捐。

3.4 支出結(jié)構(gòu)不同

根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%[1]。本文對2016年我國部分公募、非公募體育基金會原始資金、捐贈收入、公益支出、凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行收集整理(見表1)，對原始資金和凈資產(chǎn)進行比較研究后發(fā)現(xiàn)，我國公募體育基金會資本積累要遠遠高于非公募體育基金會，主要原因是受政府補貼、購買政府服務多。對捐贈收入和公益支出進行比較研究后發(fā)現(xiàn)，公募體育基金會捐贈收入和公益支出遠超于非公募體育基金會，但支出比例沒有非公募體育基金會高，其原因主要是運行機制和基金會規(guī)模不同。相比之下公募體育基金會的支出壓力更大，但獲政府利益更多。

表1 2016年我國部分公募、非公募體育基金會收支情況

姓名類型原始基金(萬元)捐贈收入(萬元)公益支出(萬元)凈資產(chǎn)(萬元)中華全國體育基金會公募8006,9422,989108,626中國關(guān)心下一代健康體育基金會公募1,0008577601,065北京市體育基金會公募4004407818,405上海市體育發(fā)展基金會公募4203,0772,98642,450廣州市體育基金會公募1,8000452,140江蘇省發(fā)展體育基金會公募3,7002,9482,6739,221浙江省體育基金會公募4001,3531,0062,217桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會非公募10,000084010,367薩馬蘭奇體育發(fā)展基金會非公募2,0001,1711,0972,096浙江省陳伯滔體育基金會非公募2006369235吉林省體育事業(yè)發(fā)展基金會非公募5004343601廣西李寧基金會非公募20011511574上海乒乓球發(fā)展事業(yè)基金會非公募4001200509北京海東綠蔭公益基金會非公募2001230.48182

3.5 項目選擇及運作靈活度不同

公募體育基金會在體育公益項目的選擇上也更傾向服務于各運動項目的發(fā)展、群眾體育建設(shè)、體育教育與科研、運動員培養(yǎng)與保障等領(lǐng)域，一般是先研發(fā)好體育公益項目，再去募集資金。一般做一些覆蓋面大、公眾關(guān)注度高、認可程度高、公眾參與廣的定向體育公益項目。例如，江蘇省體育事業(yè)發(fā)展基金會實施的“奧運未來之星計劃”項目，是針對競技體育后備人才培養(yǎng)實施的一項公益計劃，每年為國家級和省級奧林匹克體育后備人才基地、體育運動學校、業(yè)余體校、國家級和省級體育傳統(tǒng)項目學校中200名成績優(yōu)秀的青少年體育苗子提供獎學金和運動裝備資助，為培養(yǎng)體育后備人才的學校或單位提供資金或體育器材資助。“江蘇體彩公益行”項目，由江蘇體彩公益金資助，面向社會不同群體分步驟、分階段實施內(nèi)容豐富、形式多樣的公益項目，普及科學健身知識，增強人民體質(zhì)。“勿忘我計劃”項目，是針對退役運動員保障實施的一項公益計劃，旨在對生活、就醫(yī)、求學、培訓、創(chuàng)業(yè)等方面有較大困難的優(yōu)秀運動員、教練員進行資助。公募體育基金會更注重宣傳自己，在體育公益項目設(shè)計、實施、推廣、傳播等方面更注重社會影響力、公信力，以便吸引更多的慈善捐贈，募集更多的資金。而非公募體育基金會一般是先有資金，再去選擇體育公益項目，因此，在項目設(shè)計上有更大的自主權(quán)，但在項目實施上也要滿足捐贈人的要求。相比之下，非公募體育基金會在資金使用和項目運作方面更為靈活，具有更強的市場性，但運作方式較為復雜。非公募體育基金會可以做一些探索性、創(chuàng)新性強的項目，在項目實施時，也要與體育系統(tǒng)相關(guān)部門共同合作完成。

3.6 人員配備不同

公募體育基金會擁有更多的公共資源，每年可以募集到大量的資金，《基金管理條例》規(guī)定公募體育基金會公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。公募體育基金會每年必須開展大量的體育公益活動，確保完成公益支出比例，因此公募體育基金會需要配備較多的專職工作人員，組建成專業(yè)團隊,保證基金會的正常運營。部門設(shè)置也較齊全，內(nèi)設(shè)項目籌資、體育項目研發(fā)、體育項目實施、體育市場推廣等部門。相比之下，我國非公募體育基金會因受資金限制，專職工作人員配備極其不完善，一般僅有幾名專職工作人員，沒有成體系的專業(yè)運營團隊，尤其是規(guī)模較小的非公募體育基金會，沒有專職工作人員，以至名存實亡。

3.7 信息披露不完善

通過對我國公募、非公募體育基金會對比研究后發(fā)現(xiàn)，兩種體育基金會存在的不足共同表現(xiàn)為信息披露不完善。分析其主要原因，一是《基金會管理條例》規(guī)定每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。很多基金會因未經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意和財務審計報告不規(guī)范等原因，未能及時年檢，導致信息披露不及時、不完整；二是很多基金會沒有官方網(wǎng)站，不能公布捐款數(shù)額和去向等信息。三是政府缺乏管制和相關(guān)法律規(guī)定，對不披露信息的基金會缺乏懲罰措施，對于積極披露的基金會沒有獎勵措施等。因此，我國體育基金會透明信息度很低，監(jiān)管難度大。

4 建議

(1)進一步規(guī)范體育基金會內(nèi)部管理，完成體育基金會評估工作，獲得評估等級，優(yōu)先購買政府服務。政府對基金會的資金支持一方面是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，另一方面也能有效補充社會對公共服務的需求。目前，政府對基金會的支持已經(jīng)從直接撥款變?yōu)橘徺I項目或公共服務外包，最終形成全社會共同參與、共建共享的發(fā)展局面。因此，體育基金會要積極完成評估并獲得3A以上評估等級，同等條件下可優(yōu)先購買政府服務。

(2)開展基金保值、增值工作，提高資金的運作能力。我國公募、非公募體育基金會在資金來源方面已有明顯差異，非公募體育基金會相對來說資金來源渠道和政府補貼少，更需要對基金做好保值、增值工作。體育基金會可以通過資本運作的方式進行投資，從而獲得投資收益，一方面實現(xiàn)資金的保值、增值，另一方面為體育公益項目提供更加穩(wěn)定、更加豐富的資金來源。體育基金會還要加強與銀行等金融機構(gòu)的合作，利用金融機構(gòu)成熟的運作模式為體育基金會資金運作提供技術(shù)保障，同時依托體育基金會的公益平臺促進金融機構(gòu)社會責任的履行。

(3)加大對體育公益專業(yè)人才的培養(yǎng)和投入力度，切實提高體育基金會管理人員的綜合素質(zhì)。體育公益人才的引進和培養(yǎng)一方面需要社會對體育公益從業(yè)人員的高度認同，另一方面仍然需要良好的激勵機制。應補齊體育公益人才缺乏的短板，加強對體育公益專業(yè)人才的培養(yǎng)，形成高效的體育公益人才開發(fā)、配置、使用及管理的工作機制。