北京市綜合管廊運(yùn)維監(jiān)管體系研究

張建海 臺(tái)啟民 趙欣 肖燃

摘 要：北京市仍采用分散式的運(yùn)維管理模式，隨著綜合管廊建設(shè)規(guī)模的不斷增加，這種運(yùn)營(yíng)管理模式將很難承載未來(lái)大規(guī)模的綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理及應(yīng)急保障工作。本文通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外各城市綜合管廊運(yùn)維監(jiān)管模式，結(jié)合北京市綜合管廊建設(shè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、管理層級(jí)等，提出了城市級(jí)-公司級(jí)/區(qū)域級(jí)-項(xiàng)目級(jí)的三級(jí)運(yùn)維監(jiān)管模式，能提升管理效率，節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，提高政府應(yīng)急指揮效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)、智慧運(yùn)行的目的。

關(guān)鍵詞：北京;綜合管廊;分級(jí)管理;運(yùn)維體系

中圖分類號(hào)：TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）22-0106-03

0 引言

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，從2015年起，我國(guó)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要同步建設(shè)綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合項(xiàng)目改造，合理安排綜合管廊建設(shè)，從而逐步提高城市道路配建綜合管廊的比例，全面推動(dòng)綜合管廊建設(shè)[1]。結(jié)合國(guó)家的要求，北京市也迎來(lái)地下綜合管廊密集建設(shè)期。到2020年，結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，建成地下綜合管廊150至200公里，反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”現(xiàn)象顯著減少，管線運(yùn)行可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。到2035年，地下綜合管廊達(dá)到450公里左右，中心城區(qū)地下綜合管廊骨干系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)初步構(gòu)建完成，地下綜合管廊規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)[2-4]。隨著建設(shè)工作的快速推進(jìn)，北京市綜合管廊正在從過(guò)去分散的單個(gè)項(xiàng)目，向片區(qū)規(guī)?；?、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。因此，對(duì)運(yùn)維管理也提出了更高的要求。

2015年之前，北京市管廊項(xiàng)目較少，當(dāng)時(shí)幾個(gè)管廊項(xiàng)目所屬的公司，都僅有單個(gè)管廊項(xiàng)目，且沒(méi)有繼續(xù)建設(shè)管廊的需求，因此都未建立完整的管廊運(yùn)維管理體系，按照單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分散式獨(dú)立管理。

這種單個(gè)項(xiàng)目分散式管理的模式一直延續(xù)至今，即單個(gè)綜合管廊項(xiàng)目對(duì)應(yīng)單獨(dú)的監(jiān)控中心，對(duì)公司沒(méi)有統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)政府沒(méi)有統(tǒng)一應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)。各綜合管廊項(xiàng)目由各自的公司組建獨(dú)立的運(yùn)維項(xiàng)目部負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，并根據(jù)主管部門的要求，由運(yùn)維項(xiàng)目組定期上報(bào)運(yùn)維情況。隨著近些年管廊規(guī)模的擴(kuò)大，這種管理模式導(dǎo)致了主管部門、管廊公司、管線單位在實(shí)際運(yùn)維管理過(guò)程中，權(quán)利義務(wù)不明確、界面不清晰、工作銜接不順暢等諸多問(wèn)題。

1 國(guó)內(nèi)外綜合管廊運(yùn)維監(jiān)管現(xiàn)狀

綜合管廊的運(yùn)維管理是綜合管廊工程的重中之重，各個(gè)國(guó)家及地區(qū)均從多方面對(duì)綜合管廊運(yùn)維管理進(jìn)行研究[5-11]。

捷克布拉格、臺(tái)北、廈門、六盤水綜合管廊均為總分的二級(jí)管理模式。其中捷克布拉格綜合管廊由中心區(qū)監(jiān)控中心承擔(dān)城市級(jí)、公司級(jí)和項(xiàng)目級(jí)管理職能，西部區(qū)和東部區(qū)監(jiān)控中心承擔(dān)項(xiàng)目級(jí)管理職能;臺(tái)北市綜合管廊由基隆河監(jiān)控站承擔(dān)城市級(jí)、公司級(jí)運(yùn)維管理職能，由其余四處監(jiān)控中心承擔(dān)項(xiàng)目級(jí)管理職能;廈門綜合管廊在廈門市政管廊投資管理有限公司設(shè)置監(jiān)控中心承擔(dān)城市級(jí)及公司級(jí)管理職能，隨著項(xiàng)目建設(shè)片區(qū)級(jí)監(jiān)控中心承擔(dān)項(xiàng)目級(jí)管理職能。六盤水綜合管廊將原鐘山賓館改造為監(jiān)控中心承擔(dān)城市級(jí)和公司級(jí)管理職能，另設(shè)有三個(gè)分控中心承擔(dān)項(xiàng)目級(jí)管理職能。長(zhǎng)沙市綜合管廊由高鐵新城總監(jiān)控中心承擔(dān)城市級(jí)和公司級(jí)管理職能，另設(shè)三座分控中心承擔(dān)項(xiàng)目級(jí)管理職能。

綜上，目前多數(shù)城市綜合管廊采用兩級(jí)管理模式，即城市總控中心-分控中心兩級(jí)管理。其總控中心層級(jí)由管廊公司負(fù)責(zé)，分控中心層級(jí)由各運(yùn)維項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。其特點(diǎn)是城市較小，綜合管廊規(guī)模不大，且全市只有一家綜合管廊公司。

2 北京市綜合管廊特點(diǎn)

北京市屬于特大城市，相較于目前綜合管廊建設(shè)管理較為成熟的城市具有不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

（1）建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體多且情況各異。北京市目前有京投、北投、新航城、公聯(lián)等十多家綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。有的建設(shè)主體建設(shè)和運(yùn)維的管廊里程較多，且覆蓋了多個(gè)行政區(qū)域，例如京投管廊公司。有的建設(shè)主體建設(shè)和運(yùn)維的管廊里程多，但都位于同一個(gè)區(qū)域，例如北京市新航城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司。

（2）建設(shè)形式多樣，有結(jié)合軌道交通建設(shè)的綜合管廊，如王府井綜合管廊、東壩中路綜合管廊;有結(jié)合道路建設(shè)的綜合管廊，如廣渠路綜合管廊、永興河北路綜合管廊;有結(jié)合高速公里建設(shè)的綜合管廊，如新機(jī)場(chǎng)高速綜合管廊。

基于以上特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，北京市作為特大城市，其綜合管廊的運(yùn)維管理較一般城市更加復(fù)雜。若同樣建立總控中心-分控中心兩級(jí)集中監(jiān)管模式，將面臨總控中心層級(jí)管理主體混亂、更加無(wú)法協(xié)調(diào)的局面。因此，北京市需要在各地兩級(jí)集中監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加更高的跨公司、跨區(qū)域的管理層級(jí)，構(gòu)建城市級(jí)-公司/區(qū)域級(jí)-項(xiàng)目級(jí)三級(jí)運(yùn)維監(jiān)管體系。

3 三級(jí)運(yùn)維監(jiān)管模式

3.1 組織架構(gòu)

城市級(jí)-公司/區(qū)域級(jí)-項(xiàng)目級(jí)三級(jí)運(yùn)維監(jiān)管體系總體架構(gòu)如圖1所示。

如圖1所示，形成北京市城市管理委員會(huì)-各管廊公司-各管廊公司運(yùn)維項(xiàng)目部三級(jí)管理、各管廊公司-各管廊公司運(yùn)維項(xiàng)目部-管廊現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備三級(jí)控制的管理模式。

三級(jí)管理：北京市城市管理委員會(huì)作為行政主管部門，統(tǒng)籌全市綜合管廊的管理。各管廊公司與北京市城市管理委員會(huì)對(duì)接，將本公司管轄的綜合管廊運(yùn)維管理數(shù)據(jù)按要求上報(bào)，并執(zhí)行北京市城市管理委員會(huì)下達(dá)的要求。管廊公司運(yùn)維項(xiàng)目部與其所屬管廊公司對(duì)接，將本項(xiàng)目管轄的綜合管廊運(yùn)維管理數(shù)據(jù)按管廊公司要求及時(shí)上報(bào)，并執(zhí)行管廊公司下達(dá)的要求。

三級(jí)控制：管廊公司擁有所屬管廊內(nèi)各設(shè)備的控制權(quán)，能夠遠(yuǎn)程直接控制現(xiàn)地設(shè)備，以安全監(jiān)控為主，設(shè)備控制為輔。管廊公司運(yùn)維項(xiàng)目部負(fù)責(zé)日常對(duì)所負(fù)責(zé)管廊內(nèi)的各類設(shè)備進(jìn)行控制，確保管廊日常安全運(yùn)行。管廊現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備由工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要在管廊內(nèi)設(shè)備控制箱處進(jìn)行控制。

3.2 職能定位

3.2.1 城市級(jí)管理職能

（1）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。城市級(jí)管理部門監(jiān)督考核全市綜合管廊運(yùn)營(yíng)工作。監(jiān)督考察對(duì)象為各大管廊運(yùn)營(yíng)公司或區(qū)域管廊主管單位，監(jiān)督考核內(nèi)容包括綜合管廊的建設(shè)規(guī)模與分布情況，綜合管廊在安全運(yùn)行、節(jié)能降耗、應(yīng)急事件響應(yīng)與處置、管線入廊、收費(fèi)盈利方面的總體情況，以及綜合管廊所產(chǎn)生的直接、間接的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益及影響等。

（2）應(yīng)急指揮。城市級(jí)統(tǒng)籌全市綜合管廊的安全與應(yīng)急管理工作，對(duì)重要區(qū)段的安全隱患和重大事件進(jìn)行監(jiān)控管理;當(dāng)重大突發(fā)事件或特別重大突發(fā)事件（根據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂）》）預(yù)警或發(fā)生時(shí)，對(duì)事件的處置、相關(guān)資源的調(diào)配、與相關(guān)單位的協(xié)同作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度與協(xié)調(diào)。

（3）大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。對(duì)全市綜合管廊及其關(guān)聯(lián)行業(yè)與領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行融合與挖掘，為應(yīng)急指揮和安全監(jiān)管提供支持，為關(guān)聯(lián)性行業(yè)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交叉分析提供詳實(shí)數(shù)據(jù)，為城市管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助。

3.2.2 公司/區(qū)域級(jí)管理部門職能

（1）重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)三維可視化平臺(tái)對(duì)全公司/區(qū)域范圍內(nèi)的綜合管廊運(yùn)行的總體及重點(diǎn)情況進(jìn)行展示，主要內(nèi)容包括：全公司/區(qū)域范圍內(nèi)的綜合管廊規(guī)模與分布，管線入廊分布，即時(shí)運(yùn)行能耗、入廊活動(dòng)、故障跟蹤，重要區(qū)段的安全隱患及重大事件的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等。

（2）運(yùn)維監(jiān)管。對(duì)全公司/區(qū)域范圍內(nèi)的各綜合管廊項(xiàng)目的運(yùn)維管理工作進(jìn)行監(jiān)督與考核，主要包括：核準(zhǔn)各項(xiàng)目單位上報(bào)的運(yùn)維相關(guān)管理規(guī)定、工作計(jì)劃、工作總結(jié)等，根據(jù)各項(xiàng)目單位的運(yùn)行能耗、故障事故、人力投入、采購(gòu)?fù)馕惹闆r綜合評(píng)定其運(yùn)維績(jī)效，檢查督導(dǎo)各項(xiàng)目單位的運(yùn)維管理工作等。

（3）安全監(jiān)管。對(duì)全公司/區(qū)域范圍內(nèi)的各綜合管廊項(xiàng)目的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督與考核，主要包括：核準(zhǔn)各項(xiàng)目單位上報(bào)的安全體系相關(guān)文件與應(yīng)急管理計(jì)劃，檢查、評(píng)定、督導(dǎo)各項(xiàng)目單位的安全管理工作，對(duì)重大危險(xiǎn)源及安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與重點(diǎn)監(jiān)控。

（4）應(yīng)急管理。建立應(yīng)急管理組織體系;對(duì)全公司/區(qū)域范圍內(nèi)的各綜合管廊項(xiàng)目的應(yīng)急準(zhǔn)備措施進(jìn)行檢查、評(píng)定、督導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)目的應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行考核;重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，統(tǒng)籌指揮應(yīng)急響應(yīng)，集中調(diào)用全公司/區(qū)域范圍內(nèi)可以用的資源優(yōu)先應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件;對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行全過(guò)程記錄;實(shí)施應(yīng)急后期處理;搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，對(duì)事件信息完整、真實(shí)地發(fā)布等;建立健全應(yīng)急保障體系。

（5）資產(chǎn)管理。對(duì)全公司/區(qū)域范圍內(nèi)的各綜合管廊項(xiàng)目資產(chǎn)的登記、采購(gòu)、轉(zhuǎn)固、盤點(diǎn)、報(bào)廢等活動(dòng)進(jìn)行管理。

（6）營(yíng)運(yùn)管理。與入廊管線單位談判、簽訂入廊合同或協(xié)議，收取入廊費(fèi)與日常維護(hù)費(fèi)，通過(guò)可視化方式為入廊管線單位提供收費(fèi)查詢與測(cè)算服務(wù);利用綜合管廊數(shù)據(jù)庫(kù)為相關(guān)單位提供有償咨詢服務(wù);利用保險(xiǎn)分散管廊運(yùn)行故障及事故;利用新工藝、新材料、新技術(shù)延長(zhǎng)管廊設(shè)施設(shè)備使用壽命等。

（7）信息數(shù)據(jù)管理。通過(guò)對(duì)采集、接收到的全公司/區(qū)域綜合管廊的運(yùn)維數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成對(duì)運(yùn)行維護(hù)資源優(yōu)化配置、應(yīng)急響應(yīng)資料優(yōu)先調(diào)用、運(yùn)營(yíng)管理方案改進(jìn)完善的建設(shè)性意見(jiàn)。

3.2.3 項(xiàng)目級(jí)管理部門職能

（1）綜合監(jiān)控。對(duì)綜合管廊監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)和報(bào)警信息、入廊管線的專業(yè)管線監(jiān)控系統(tǒng)的通信數(shù)據(jù)進(jìn)行集中監(jiān)視與顯示;在應(yīng)急事件中，綜合管廊環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等附屬設(shè)施子系統(tǒng)進(jìn)行跨系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)綜合處置。

（2）維護(hù)管理。依據(jù)管廊運(yùn)營(yíng)單位的管理規(guī)定，制定具有針對(duì)性的管理與作業(yè)規(guī)程;對(duì)綜合管廊的日常巡檢、保養(yǎng)、維修、清潔等工作進(jìn)行周期計(jì)劃制定、任務(wù)派發(fā)、執(zhí)行監(jiān)管、成效核查、流程審批、信息記錄、定期總結(jié)、方案優(yōu)化等;保障人員入廊作業(yè)時(shí)的的環(huán)境安全等。

（3）入廊管理。制定具有針對(duì)性的入廊管理與作業(yè)規(guī)程;對(duì)進(jìn)入或使用本項(xiàng)目范圍內(nèi)綜合管廊的活動(dòng)進(jìn)行許可管理;統(tǒng)籌安排進(jìn)入或使用本項(xiàng)目范圍內(nèi)綜合管廊的活動(dòng)，做好入廊前的技術(shù)對(duì)接及其他準(zhǔn)備工作;對(duì)進(jìn)入或使用本項(xiàng)目范圍內(nèi)綜合管廊的活動(dòng)及其人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管控。

（4）安全管理。建立安全生產(chǎn)組織體系與安全管理制度體系;加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、完善安全生產(chǎn)條件，保證綜合管廊安全管理的全面性及預(yù)控措施的有效性;落實(shí)安全投入制度、安全培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全技術(shù)保障制度，按規(guī)定編制安全相關(guān)年度預(yù)算，實(shí)施安全培訓(xùn)、檢查、評(píng)估及預(yù)警;對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、標(biāo)記與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（5）應(yīng)急管理。依據(jù)《應(yīng)急管理計(jì)劃》，實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)與演練，做好應(yīng)急儲(chǔ)備;應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，包括設(shè)備連鎖、信息通報(bào)、疏散撤離、搶險(xiǎn)救災(zāi)、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)等;對(duì)應(yīng)急處置的全過(guò)程進(jìn)行記錄。

（6）物料管理。制定具有針對(duì)性的物料管理與作業(yè)規(guī)程：對(duì)綜合管廊備件、耗材等進(jìn)行預(yù)算與計(jì)劃編制、招采、入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、領(lǐng)用、維保、更換、流程審批、信息記錄、定期總結(jié)、方案優(yōu)化等;對(duì)物料進(jìn)行編碼及全過(guò)程信息記錄，利用綜合管廊信息模型系統(tǒng)，完善綜合管廊設(shè)施設(shè)備的全生命周期管理;及時(shí)更新物料信息;及時(shí)調(diào)整或優(yōu)化物料的計(jì)劃、招采、倉(cāng)儲(chǔ)、領(lǐng)用等活動(dòng)。

（7）信息數(shù)據(jù)管理。制定具有針對(duì)性的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份策略、文件歸檔管理規(guī)定等;對(duì)運(yùn)行維護(hù)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及文件進(jìn)行存儲(chǔ)、備份、歸檔;形成綜合監(jiān)控、維護(hù)管理、入廊管理、安全與應(yīng)急管理、物料管理知識(shí)集;預(yù)測(cè)管廊設(shè)施設(shè)備潛在故障或危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)送預(yù)警、通知及相關(guān)流程、文件至對(duì)應(yīng)人員;通過(guò)對(duì)管廊設(shè)施設(shè)備能耗、故障率的分析，對(duì)管理流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、維護(hù)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃提出優(yōu)化方案。

4 結(jié)語(yǔ)

成熟健全的運(yùn)維管理模式都是通過(guò)分級(jí)模式進(jìn)行管理的，尤其是未來(lái)綜合管廊大規(guī)模投入運(yùn)營(yíng)后?；诒本┦芯C合管廊目前的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合北京市城市管理委員會(huì)-各綜合管廊公司/各區(qū)城市管理委員會(huì)-各綜合管廊項(xiàng)目的管理層級(jí)，有必要建立城市-公司/區(qū)域-項(xiàng)目三級(jí)運(yùn)維監(jiān)管體系。

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