推動北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的建議

王瑞 關淼

摘 要：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有信息安全”，網(wǎng)絡安全已上升至國家安全的戰(zhàn)略高度。我們對北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展機遇、面臨的問題和挑戰(zhàn)進行分析和論述，并提出推進北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關鍵詞：北京市;網(wǎng)絡安全;加快發(fā)展;網(wǎng)絡強國

中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0040-02

0 引言

當前，全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革加速躍升，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術加速發(fā)展，并與實體經(jīng)濟深度融合，與此同時，全球的網(wǎng)絡安全形勢也前所未有地嚴峻和復雜。在這樣的大背景下，我國全面實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，努力構建與信息化發(fā)展水平相適應的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)體系和管理服務體系，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)具有更大的發(fā)展?jié)摿透鼜V闊的發(fā)展前景。因此，北京應充分釋放作為全國科技創(chuàng)新中心的發(fā)展能量，營造網(wǎng)絡安全企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，努力引領我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

1 北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

2018年，北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入556億元，同比增長11.7%。全國從事網(wǎng)絡安全相關業(yè)務的企業(yè)數(shù)量2898家，三分之一注冊在北京。這些網(wǎng)絡安全企業(yè)在可信計算、密碼產(chǎn)品、態(tài)勢感知、安全防護、以及安全芯片、安全操作系統(tǒng)、安全數(shù)據(jù)庫等領域具備國際先進的發(fā)展水平和技術優(yōu)勢。

1.2 北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構較為完整

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)品集中在安全防護和安全管理，尤其是防火墻、入侵檢測和防御、安全網(wǎng)關、防病毒、身份管理與控制、內(nèi)容及安全管理方面，主要以奇安信、綠盟科技、啟明星辰、天融信等企業(yè)為代表;另一方面，在安全運維新興服務領域，啟明星辰、360企業(yè)安全等是從事云安全的典型廠商;360企業(yè)安全、青蓮云等企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)安全頗有優(yōu)勢;梆梆安全、愛加密等專注于移動安全市場;永信至誠在安全人才培訓和安全咨詢方面走在前列;態(tài)勢感知、監(jiān)測預警和大數(shù)據(jù)安全新技術已經(jīng)應用廣泛。

1.3 北京網(wǎng)絡安全企業(yè)原始創(chuàng)新能力增強

北京是全國軟件產(chǎn)品和技術創(chuàng)新的集聚地，2018年北京軟件著作權登記量為16.3萬件，約占全國15%。有效發(fā)明專利數(shù)逐年增加，平均每家企業(yè)擁有10.8件，萬人有效專利數(shù)517.9件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡安全企業(yè)在研發(fā)方面投入巨大，整體研發(fā)能力較強，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入比超過20%，其中啟明星辰通過實驗室、聯(lián)合培養(yǎng)和項目合作相結(jié)合的產(chǎn)學研合作形式促進企業(yè)的研發(fā)，2018年研發(fā)投入5.47億元。以啟明星辰、飛天誠信和奇安信為代表的龍頭企業(yè)均擁有超過100件以上發(fā)明專利和70項以上軟件著作權。

1.4 北京網(wǎng)絡安全高端人才聚集效應顯著

《2018網(wǎng)絡安全人才發(fā)展白皮書》中顯示，北京市不論需求量還是供給量，都居網(wǎng)絡安全人才相關數(shù)據(jù)之首，網(wǎng)絡安全人才需求量占到全國的28.4%，主要集中在安全運維、安全響應、安全體系分析等等領域。網(wǎng)絡安全人才中九成以上從業(yè)人員為本科以上學歷，并且從業(yè)人員的薪資水平較高。我們對12家網(wǎng)絡安全企業(yè)從業(yè)人員共計17401人（其中有效數(shù)據(jù)樣本6845人）的人員結(jié)構進行了分析，統(tǒng)計要素包括：年齡結(jié)構、學歷結(jié)構、收入結(jié)構、性別結(jié)構等，網(wǎng)絡安全企業(yè)以高端人才聚集效應顯著，本科及以上從業(yè)人員占比超過74%，年收入10萬元以上從業(yè)人員占比高達58%，其中年收入30萬元以上從業(yè)人員占比達13%。

2 北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

2.1 全球網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨活躍

世界各國高度重視網(wǎng)絡空間安全，全球網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，2018年達到1119.88億美元，增速為11.3%，創(chuàng)下自2016年以來的新高。當前世界主要國家進入網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略集中部署期，美國、以色列、歐盟等國家和地區(qū)積極采取政策措施，紛紛加大網(wǎng)絡安全、技術、產(chǎn)業(yè)方面的投入，持續(xù)強化其技術領先地位，并轉(zhuǎn)化為巨大的商業(yè)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢乃至軍事優(yōu)勢。

2.2 網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略給網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的機遇

我國是有著8億網(wǎng)民的網(wǎng)絡大國，要實現(xiàn)從網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，需要處理好安全和發(fā)展的關系，兩者同步推進，筑牢網(wǎng)絡安全防線。為此，工信部與北京市人民政府決定共同建設國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展網(wǎng)絡安全核心技術突破、產(chǎn)業(yè)集聚等重點任務，在北京構建網(wǎng)絡安全聚集新高地。園區(qū)于2019年1月份揭牌，企業(yè)入駐已產(chǎn)生初步聚集效應，截止9月底共入駐企業(yè)30余家。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境綜合優(yōu)勢明顯

我國網(wǎng)絡安全領域相關法律法規(guī)相繼出臺，第一部網(wǎng)絡安全空間綜合性的法律法規(guī)《網(wǎng)絡安全法》于2016年11月發(fā)布;《網(wǎng)絡安全等級保護條例》已于2018年6月向社會公開征求意見。2019年5月以來，《網(wǎng)絡安全審查辦法》、《數(shù)據(jù)安全管理辦法》、《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》等重要制度相繼完成向社會公開征求意見。同時，電力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重要領域網(wǎng)絡安全頂層設計密集出臺，為網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

2.4 網(wǎng)絡安全市場增長空間巨大

我國作為世界第二大經(jīng)濟體，各個行業(yè)的信息化發(fā)展較為成熟，形成了網(wǎng)絡安全最重要的市場，大量金融企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)、政府等都是網(wǎng)絡安全企業(yè)重要優(yōu)質(zhì)的用戶資源。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的發(fā)展，促進網(wǎng)絡安全在不同場景的應用更為廣泛，企業(yè)業(yè)務、設備和網(wǎng)絡融合程度持續(xù)提升，這意味著產(chǎn)業(yè)升級過程中，每產(chǎn)生一次技術創(chuàng)新都必須考慮網(wǎng)絡安全因素，這為網(wǎng)絡安全企業(yè)提供了巨大的市場空間。

3 北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

3.1 北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)增速較快但規(guī)模較小

北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢，但是我們要清醒地認識到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，2018年，北京市軟件與信息服務業(yè)規(guī)模突破萬億元，但網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為556億元，占軟件與信息服務業(yè)比重偏小。與我國面臨的嚴峻網(wǎng)絡安全形勢、巨大的軟件與信息服務業(yè)規(guī)模，北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)仍然存在較大的差距。

3.2 北京網(wǎng)絡安全新興領域創(chuàng)新動能不足

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，北京在網(wǎng)絡安全各細分市場中均有企業(yè)可提供相應的產(chǎn)品和服務，但大部分企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)安全領域。通過逐步引進吸收再創(chuàng)新的方式發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)品已取得一定的成績，但還存在核心技術受制于人較為嚴重的問題，缺乏掌控芯片、自主操作系統(tǒng)等基礎核心技術的企業(yè)。另一方面，在新興網(wǎng)絡安全市場，與國外相比尚有差距，需要北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)進一步加強創(chuàng)新能力。

3.3 北京面臨其他省市和地區(qū)的激烈競爭

全國各省市均以安全產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展載體，加快網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)布局，促進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。上海、天津、西安、成都、武漢等地正在積極推進信息安全產(chǎn)業(yè)化基地（人才與創(chuàng)新基地）建設，杭州、成都、鄭州均出臺信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。成都的中國網(wǎng)安、衛(wèi)士通、亞信安全，杭州的迪普、安恒信息、阿里，深圳的華為、騰訊、深信服等均為網(wǎng)絡安全龍頭企業(yè)。北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

3.4 北京面臨網(wǎng)絡安全人才流失的挑戰(zhàn)

北京在高端人才集聚同時，也存在著較大網(wǎng)絡安全人才缺口，目前，國內(nèi)只有38所高校開設網(wǎng)絡空間安全專業(yè)，7所高校去年剛剛獲批一流網(wǎng)絡空間安全學院，培養(yǎng)出的專業(yè)人才數(shù)量不能滿足需求。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，企業(yè)普遍反映缺乏的高級科研人才主要集中在信息安全、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡攻防產(chǎn)品開發(fā)和網(wǎng)絡信息安全系統(tǒng)集成等高新科技領域。同時，相比于外省市紛紛出臺吸引人才的專項政策，目前北京的網(wǎng)絡安全人才政策不具優(yōu)勢，加之北京綜合商業(yè)和生活成本的上升，越來越多年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才留京有很大壓力，北京將面臨網(wǎng)絡安全人才流失的挑戰(zhàn)。

4 推進北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

在實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的大背景下，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)必將迎來快速發(fā)展期，北京網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎，要抓住網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，使北京成為數(shù)字化時代的領跑者，成為網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的城市。我們從產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面，提出北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

4.1 制定出臺促進北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，但網(wǎng)絡安全企業(yè)只享受企業(yè)普惠政策，并沒有促進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。今年，工信部制定的促進全國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見已面向全國征求意見，為了與國家網(wǎng)絡安全相關政策體系配套，建議北京市加快工作進度，著手研究制定促進北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計劃，更好地促進北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.2 推動設立北京市網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度

目前，全國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模迅速擴大，但是國家、各省市的統(tǒng)計口徑均不一致，在與國際、國內(nèi)比較時，存在著各有各的說法、無法比較的情況，這也是新興產(chǎn)業(yè)的通病。北京市要推動網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)管理部門，設立相關課題研究，爭取盡早納入國家統(tǒng)計制度，促進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.3 著力培育北京網(wǎng)絡安全先發(fā)優(yōu)勢

北京是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的超大城市，也是全國政治文化中心和科技創(chuàng)新中心。發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢的體現(xiàn)，要充分釋放首都科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加強區(qū)域間橫向協(xié)作，在網(wǎng)絡安全關鍵核心、基礎共性以及應用服務方面加大研發(fā)攻關力度，逐步將網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)打造成為新的產(chǎn)業(yè)支柱，爭創(chuàng)國家網(wǎng)絡安全創(chuàng)新高地。

4.4 促進網(wǎng)絡安全與信息化協(xié)同發(fā)展

習總書記指出，網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。北京網(wǎng)絡安全需要與信息化發(fā)展同步推進，適應信息化的技術不斷提升。在信息化技術迭代發(fā)展的同時，網(wǎng)絡安全創(chuàng)新也要疊加演進，不斷適應信息化技術發(fā)展對網(wǎng)絡安全提出了全新的要求，需全面加速網(wǎng)絡安全投入，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)從制約軟件與信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到引領軟件與信息化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

4.5 推動國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大

北京要以國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，引導網(wǎng)絡安全企業(yè)集聚式發(fā)展，按照“一張藍圖、一套規(guī)劃、協(xié)同推進、錯位發(fā)展”的建設思路推進園區(qū)建設，海淀園作為創(chuàng)新驅(qū)動策源地，通州園作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展地，經(jīng)開區(qū)信創(chuàng)園作為信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)率先突破地，形成“三園協(xié)同、多點聯(lián)動、輻射全國”的總體布局，不斷探索網(wǎng)絡安全建設的管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的新路徑，構建國際一流的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

4.6 營造良好的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

在財稅金融方面，設立網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)專項基金，鼓勵銀行為網(wǎng)絡安全企業(yè)提供多種方式的信貸支持，落實對高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在人才政策方面，對入駐園區(qū)的科技領軍人才給予相應資金支持，并在人才落戶、子女教育、醫(yī)療保障、住房福利等方面給予優(yōu)先保障。優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境，建立法律手段保護網(wǎng)絡安全知識產(chǎn)權，加大對國家戰(zhàn)略性、前沿性安全企業(yè)的挖掘和扶持力度。