雙流創(chuàng)一流 構(gòu)建營商環(huán)境新生態(tài)

袁帥

雙流區(qū)以將“企業(yè)咖啡時”這一創(chuàng)新舉措打造成為全國知名品牌為目標(biāo)，常態(tài)化開展“企業(yè)咖啡時”活動，傾聽企業(yè)家心聲，助力親清政企關(guān)系，勇創(chuàng)一流營商環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的營商環(huán)境新生態(tài)。

圍繞高質(zhì)量建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)目標(biāo)定位，成都市雙流區(qū)堅持企業(yè)需求為導(dǎo)向，全面提升服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)性、時效性和可及性，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的核心競爭力作用，勇創(chuàng)一流營商環(huán)境，開創(chuàng)新時代雙流高質(zhì)量發(fā)展新局面。

臨空經(jīng)濟(jì)對標(biāo)國際化營商環(huán)境

依托雙流國際機場，成都市雙流區(qū)對外開放水平不斷提升。作為我國第四大航空口岸、我國距離歐洲最近的國家中心城市機場，去年，雙流國際機場旅客吞吐量5295萬人次，貨郵吞吐量66.5萬噸，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額608億元，完成量居成都市第二。同時，今年1至8月，全區(qū)新引進(jìn)重大項目13個，新引進(jìn)重大項目完成注冊12個，實際到位市外內(nèi)資16487億元。2018年全年新簽約引進(jìn)市級重大項目19個，注冊落地16個。

成都市雙流區(qū)委常委，區(qū)政府黨組副書記、副區(qū)長曾虎表示，雙流機場是一個門戶，往來于此的國際友人和企業(yè)家很多，由此，雙流特別重視營商環(huán)境的打造，不僅成立了由雙流區(qū)委書記親任組長的營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和化解歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，機場口岸還全面實施“7×24”小時通關(guān)服務(wù)，國際貿(mào)易“單一窗口”免費申報100%覆蓋，在全國主要機場口岸通關(guān)時效中，進(jìn)口排名第一，出口排名第二。此外，還編制了“一港四區(qū)”規(guī)劃設(shè)計，其中空港商務(wù)區(qū)占地18平方千米，囊括國際航空港、空港商務(wù)區(qū)起步區(qū)、空港濱水商務(wù)區(qū)、空港國際社區(qū)、空港商務(wù)區(qū)拓展區(qū)。預(yù)計至2025年，雙流區(qū)將聚集世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)總部20家以上。

在國際金融環(huán)境建設(shè)方面，雙流區(qū)設(shè)立了總規(guī)模20億元的適航產(chǎn)業(yè)母基金和總規(guī)模10億元的天府黃金產(chǎn)業(yè)投資基金，引入深圳黃金珠寶產(chǎn)業(yè)資源，推動“一帶一路”黃金貿(mào)易和自貿(mào)金融創(chuàng)新。此外，雙流區(qū)落地資本項目收入結(jié)匯支付便利化改革試點，降低跨國公司總部外匯資金集中運營業(yè)務(wù)門檻至5000萬美元。今年3月機構(gòu)改革后，雙流區(qū)組建了全國首家區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局;5月，四川首架保稅融資租賃飛機交付儀式在成都雙流機場舉行。

為了更廣泛地開拓國際合作，分享CILT全球網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建滿足更大開放和更多進(jìn)出口需要的高質(zhì)量物流網(wǎng)絡(luò)體系，今年3月，雙流區(qū)將在全球30多個國家和地區(qū)擁有分支機構(gòu)和近4萬會員的英國皇家物流與運輸學(xué)會引入蓉城。記者從雙流區(qū)行政審批局了解到，此次合作采取了服務(wù)地方的校院地企合作發(fā)展新模式，引進(jìn)科學(xué)的管理模式、創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式，為成都物流業(yè)變革創(chuàng)新和國際貿(mào)易發(fā)展注入強勁的動力;推出創(chuàng)新性物流金融產(chǎn)品和物流金融，助力成都金融中心創(chuàng)新優(yōu)化升級;培養(yǎng)具備全球視野、國際實操經(jīng)驗物流專業(yè)人才，結(jié)合基地航空、跨境電商、報關(guān)行等企業(yè)的實際演練，把雙流區(qū)打造成為“國際物流人才高地”，助力成都增強“五中心一樞紐”功能。

同時，雙流區(qū)緊扣市場主體需求，對照世界銀行歷年全球營商環(huán)境報告和四川省營商環(huán)境試評價，通過營造規(guī)范的市場準(zhǔn)入、高效的項目審批、便利的要素供給、開放的投資貿(mào)易、公正的權(quán)益保護(hù)環(huán)境，形成服務(wù)企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)體系。 為營造規(guī)范的市場準(zhǔn)入環(huán)境，規(guī)范企業(yè)開辦和注銷的相關(guān)行政許可環(huán)節(jié)，雙流區(qū)推行“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次提交、后臺聯(lián)動、立等可取”，推進(jìn)企業(yè)開辦全流程（工商登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)）4小時辦結(jié)，新辦企業(yè)最遲2個小時、最快30分鐘就能拿到營業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化工商登記，推進(jìn)“證照分離”，推行企業(yè)登記全程電子化實現(xiàn)“零見面”，對于申請人有需求的，可以為其提供證照免費郵寄服務(wù)，減少申請人往返次數(shù)和辦事成本。對于此前普遍存在的“企業(yè)注冊容易、注銷難”的問題，雙流區(qū)在深入推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)普通注銷登記流程，即便企業(yè)不符合簡易注銷條件的也可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在線辦理清算組備案和發(fā)布債權(quán)人公告，不再要求提供清算組備案證明、清稅證明和報紙樣張等申請材料，實現(xiàn)企業(yè)注銷最快1個工作日辦結(jié)。

在優(yōu)化項目審批流程方面，雙流區(qū)將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收共四個階段，每個階段由一個區(qū)級部門牽頭實行并聯(lián)并行辦理，其中立項用地規(guī)劃許可用時不超過 13 個工作日、工程建設(shè)許可不超過 18 個工作日、施工許可不超過 3 個工作日、竣工驗收不超過6個工作日。整體來看，從投資項目立項（備案、核準(zhǔn)或?qū)徟┑娇⒐を炇丈婕暗男姓S可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)總用時不超過90個工作日，達(dá)到成都市審批制度改革目標(biāo)要求。下一步力爭在90個工作日目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化審批流程、精簡審批要件、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。2020年底前，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。

你提需求我服務(wù) 雙流區(qū)緊扣市場主體需求，通過營造規(guī)范的市場準(zhǔn)入、高效的項目審批、便利的要素供給、開放的投資貿(mào)易、公正的權(quán)益保護(hù)環(huán)境，形成服務(wù)企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)體系。

此外，雙流區(qū)還開展了“多規(guī)合一”和“區(qū)域評估”兩項改革。如在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)開展考古勘探和文物影響評估、區(qū)域節(jié)能、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等區(qū)域評估改革，評估結(jié)果在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)內(nèi)項目共享使用。探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，將投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、限高等標(biāo)準(zhǔn)在土地出讓前告知企業(yè)。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市政規(guī)劃、水務(wù)規(guī)劃、 文物保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等制定在一張圖紙上，消除各類規(guī)劃之間的用地差異問題，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍(lán)圖。

“雙流區(qū)將與高新區(qū)、天府新區(qū)直管區(qū)按世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)排名同步前進(jìn)，力爭部分關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，把雙流區(qū)打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的國際航空樞紐門戶營商環(huán)境標(biāo)桿，為成都建設(shè)國家中心城市、雙流高質(zhì)量建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提供堅強保障?！?曾虎說。

創(chuàng)新“企業(yè)咖啡時”品牌 助力親清政商關(guān)系

為了進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，建立企業(yè)服務(wù)線上線下對接溝通常態(tài)化機制，努力打造囯際一流營商環(huán)境，由成都市雙流區(qū)人民政府主辦、各職能部門承辦的“企業(yè)咖啡時”活動自去年8月在雙流區(qū)創(chuàng)新開展。記者從雙流區(qū)行政審批局了解到，該活動采用每月一次主活動和N次系列子活動的“1+N”方式開展。為保證活動高質(zhì)量、有效果，每次主活動的人數(shù)控制在30人左右，其中企業(yè)25人、政府部門人員5人。每次子活動的人數(shù)控制在20人左右，其中企業(yè)15人、政府部門人員5人。

此外，雙流區(qū)在行政審批局設(shè)立“企業(yè)咖啡時”聯(lián)席會議辦公室，并建立了聯(lián)席會議制度。每月20日前，聯(lián)席會議辦公室組織召開聯(lián)席會議，對每個聯(lián)席會成員單位提交的2-5個活動方案進(jìn)行討論投票，選出五個主題活動方案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定其中一個作為最終主活動方案。對于系列子活動主題，雙流區(qū)通過“83790000”服務(wù)專線及時收集、研究、解決企業(yè)需求，助推企業(yè)持續(xù)發(fā)展，搭建企業(yè)連心橋，暢通政企溝通渠道。相關(guān)部門會提前根據(jù)熱點話題或企業(yè)集中反映的共同問題確定每次活動主題，并提前在網(wǎng)上公示活動主題，企業(yè)可根據(jù)實際需求報名參加。

雙流區(qū)以力爭將“企業(yè)咖啡時”這一創(chuàng)新舉措打造成為全國知名品牌為目標(biāo)，常態(tài)化開展“企業(yè)咖啡時”活動，活動主題豐富全面：每月底最后一個星期五為“企業(yè)咖啡時·區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日”，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，“企業(yè)咖啡時”聯(lián)席會議辦公室梳理企業(yè)需求，由區(qū)長或副區(qū)長帶領(lǐng)相關(guān)職能部門，與七至九家企業(yè)集中見面，聆聽、解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，搭建企業(yè)與政府的高層次交流平臺; “企業(yè)咖啡時·項目展示及融資對接”結(jié)合企業(yè)發(fā)展融資需求，幫助企業(yè)對接金融機構(gòu)，每場活動重點推介兩至三個需融資項目，集中呈現(xiàn)給投資人或金融機構(gòu)，搭建企業(yè)項目路演平臺和融資渠道，助力企業(yè)高速發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地;“企業(yè)咖啡時·員工關(guān)懷”則針對企業(yè)員工職業(yè)能力提升心理健康、子女入學(xué)等方面需求，聯(lián)合工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、人社、文旅、教育等部門與媒體、高校等機構(gòu)，開展集體婚禮、相親交友、職業(yè)拓展等豐富多彩的活動。

發(fā)現(xiàn)問題如不及時解決等于沒發(fā)現(xiàn)問題，為確?！捌髽I(yè)咖啡時”行之有效，雙流區(qū)人民政府建立了一套有效的運行機制。對于訴求調(diào)處，由區(qū)行政審批局將線上、線下收集的問題形成《“企業(yè)咖啡時”訴求梳理及任務(wù)分解匯總表》，并在一個工作日內(nèi)通過系統(tǒng)平臺派發(fā)相關(guān)單位。為了實現(xiàn)這一功能，雙流區(qū)在原有系統(tǒng)平臺上新開發(fā)派發(fā)功能模塊，對訴求處理全過程進(jìn)行監(jiān)督，對辦理時限的超時情況進(jìn)行實時展示。對需要多部門協(xié)同完成的事項，明確牽頭單位;區(qū)行政審批局全程跟進(jìn)，根據(jù)企業(yè)訴求提供全程幫辦、代辦政務(wù)服務(wù);對部門不能解決的疑難或重大問題，由訴求處理牽頭單位匯報給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決;對未按時推進(jìn)工作的報區(qū)委區(qū)政府督查室予以通報。訴求承辦單位在受理訴后五個工作日內(nèi)將辦理情況反饋企業(yè)，在規(guī)定時限辦結(jié)后一個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋企業(yè)，同時報區(qū)行政審批局備案，每月20日前區(qū)行政審批局對訴求辦理情況進(jìn)行抽查回訪和滿意度調(diào)查，負(fù)責(zé)建立《企業(yè)“全生命周期”健康問題臺賬》。聘請第三方調(diào)查機構(gòu)每月對企業(yè)訴求處理情況進(jìn)行回訪調(diào)查，出具測評報告。

截至目前，“企業(yè)咖啡時”共開展活動151場，其中主活動15場，子活動136場，在自貿(mào)區(qū)開展了如“企業(yè)咖啡·雙流航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)”“企業(yè)咖啡時·CILT境外拓展宣講會”等活動。累計收到企業(yè)訴求969件，已辦結(jié)949件，辦結(jié)率97.94%，滿意率95.77%;收集歷史遺留問題159件，已化解128件，化解率80.5%;首席代表群受理了來自170多家企業(yè)的訴求855件，回復(fù)率100%，滿意率98%。，得力于“企業(yè)咖啡時”成功的品牌創(chuàng)新，2019年4月，雙流區(qū)又趁熱打鐵，創(chuàng)新啟動了“企業(yè)咖啡時”的姊妹篇“民生茶語吧”，做實做優(yōu)民生服務(wù)。截至目前，“民生茶語吧”已開展17場活動，參與人次達(dá)288人次，政府部門與群眾面對面交流了天然氣費、小區(qū)停車費、亂停亂放、物業(yè)管理等民生熱點、難點問題。建立政府首席代表服務(wù)制度，精選132名“服務(wù)生”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效的“一對一”政務(wù)服務(wù)。建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，748名企業(yè)聯(lián)絡(luò)員作為政企聯(lián)絡(luò)員，收集問題、宣傳政策。

（周海燕、張偉星對本文亦有貢獻(xiàn)）