一方水土一方人，鄉(xiāng)村治理的“上海樣本”

吳雪

嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村。

超大城市難免受困于“老、小、舊、遠(yuǎn)”問題，特別是遠(yuǎn)郊市民生活，考驗(yàn)著這座城市的治理水平。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國城市治理研究院研究員陸銘認(rèn)為，今天的鄉(xiāng)村治理，需要同時(shí)兼顧到分化的農(nóng)民與開放的村莊，如何圍繞鄉(xiāng)村振興、深入研究遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村價(jià)值、功能和潛力，照顧到所有“四肢末端”并非易事。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，嘉定、青浦、松江、金山、奉賢作為上海遠(yuǎn)郊的“新型城市化地區(qū)”，在治理的路子上，各自有著不同的模式。

位于上海西南端的金山區(qū)在鄉(xiāng)村治理中，非常重視“帶頭人”和“領(lǐng)頭雁”作用，三年前提出的“毗鄰黨建”新模式，引領(lǐng)了長三角跨界協(xié)同治理的探索與實(shí)踐。

崇明的“生態(tài)自覺”與“智慧大腦”雙管齊下，鄉(xiāng)村治理走上了綠色發(fā)展之路，人們的生態(tài)意識(shí)也與各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)一起同步提升。

奉賢區(qū)則在家風(fēng)家訓(xùn)發(fā)揚(yáng)上，下了不少硬功夫。楊王村不僅成了“賢文化”的傳承標(biāo)桿，全區(qū)還發(fā)揮村民自治和社會(huì)共治的力量，激活了鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。

“一座城市越摩登、越國際化，它的鄉(xiāng)村就越值錢?！边@是同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授諸大健曾在崇明“草帽論壇”上提出的觀點(diǎn)，可以說，上海2035年建設(shè)卓越的全球城市，如果好好利用好鄉(xiāng)村這塊寶地，將會(huì)身價(jià)倍增。

鄉(xiāng)村宜居改造，重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌

在上海遠(yuǎn)郊，鄉(xiāng)村振興，不是一句空話，入手點(diǎn)往往從改造鄉(xiāng)村風(fēng)貌開始。

“這個(gè)別墅300萬，賣嗎？”“不賣，你給我400萬也不賣！”這是今年11月發(fā)生在嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村農(nóng)宅樣板房前的一問一答。如今的聯(lián)一村，白墻黛瓦的疊拼、古風(fēng)古韻的設(shè)計(jì)，宛如走進(jìn)了一幅江南山水畫。但在兩年前，這里的村宅，不過是大多數(shù)人腦海中的景象：樣式落后、配套不全、年久失修。

“我家上一次翻建已經(jīng)是1980年的事兒了。當(dāng)時(shí)平房翻樓房，花了三萬元。后來兒子結(jié)婚又花了三萬元翻修，三十年大大小小修了十幾次，但房子和人一樣，老了就是老了，總沒有新房好。”剛剛抽到搬進(jìn)新房的聯(lián)一村村民吳興泉，說出了嘉定區(qū)多數(shù)農(nóng)戶的想法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉定有8.5萬戶農(nóng)宅，大多建于上世紀(jì)七八十年代。村宅歸并、基礎(chǔ)設(shè)施改造、新興產(chǎn)業(yè)集聚都需要大量資金支撐，如果單純依靠區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府托底，不僅在資金上難以為繼，還要承受較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

在村民露天廣場征詢意見時(shí)，華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村黨總支書記陳錫明提出了按照政府約定把土地作價(jià)入股，集中歸并，引入工商業(yè)資本聯(lián)合開發(fā)進(jìn)行宅基地歸并的新路子?！皠倖?dòng)試點(diǎn)時(shí)，村民多數(shù)不愿意配合，有的不愿用煤氣，有的想動(dòng)遷上樓，同其他干部一起挨家挨戶解釋宣傳，最后這些需求都在聯(lián)一村達(dá)成了共識(shí)。”

2018年，作為試點(diǎn)的華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村，將原有18個(gè)村宅歸并為5個(gè)，從區(qū)域供地改為“斑塊”供地，戶均占地由0.82畝降至約0.55畝，節(jié)約建設(shè)用地約145.8畝。一期“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”項(xiàng)目惠及187戶村民，實(shí)現(xiàn)了宅基地平移簽約率100%和選址分房抽簽率100%。真正從村貌上實(shí)現(xiàn)了“留得住鄉(xiāng)愁、跟得上發(fā)展”。

聯(lián)一村的成功，給嘉定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。可喜的是，今年嘉定區(qū)政府又發(fā)布實(shí)施意見，提出到2022年，嘉定將新增不少于4000戶農(nóng)民的相對(duì)集中居住。

崇明橫沙鄉(xiāng)。攝影/ 黎軍

2018 年崇明橫沙島啟動(dòng)“生態(tài)智聯(lián)大腦”建設(shè)。

在世界級(jí)生態(tài)島崇明，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的詮釋，則是從保護(hù)森林、水、土地開始的“生態(tài)自覺”，比如：垃圾分類減量、防治農(nóng)村水污染。

崇明新村鄉(xiāng)新浜村68歲村民黃士英每天堅(jiān)持做一件事：早晚去宅基東側(cè)的生活垃圾集中投放點(diǎn)，記錄下鄰居們投放垃圾的時(shí)間、分類質(zhì)量，做得好就在小本子上畫個(gè)五角星，做得不到位就畫個(gè)三角形。新村鄉(xiāng)的案例只是崇明人“生態(tài)自覺”提升的一個(gè)縮影。

2017年以來，崇明開始積極推進(jìn)19.2萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，北控水務(wù)、上海電氣、遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保等公司先后在陳家鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)推廣新工藝。三星鎮(zhèn)試點(diǎn)的中車集團(tuán)山東公司的“多階厭氧好氧凈化槽”工藝，成為了眾鎮(zhèn)中的樣板。

記者在農(nóng)戶家中看到，排水管道在通向宅溝前，要經(jīng)過一個(gè)地埋式生活污水凈化槽。家里的洗菜水、洗臉洗澡水、馬桶抽掉的水統(tǒng)統(tǒng)排到了凈化槽里，通過去除夾雜物、厭氧過濾、活性生物過濾等工序再排放到宅溝里。

“水很清澈，可以拿來養(yǎng)魚，排放到自然界中不會(huì)造成任何污染，殘?jiān)€可以作肥料。”村民沈菊萍說，安裝這套設(shè)備，村民們不用掏一分錢，每戶不到2萬元的建設(shè)成本全部由政府財(cái)政支出，安裝后，每家每戶的凈水指標(biāo)，在鎮(zhèn)上的信息化網(wǎng)格管理系統(tǒng)都能一覽無余，目前，全鎮(zhèn)已達(dá)成16001戶農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

今年7月份，上海首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村在村容村貌、土地集約利用、社會(huì)治理上亮點(diǎn)頻出，與此同時(shí)，上海農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)19007元，同比增長9.3%。一幅“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的超大城市郊區(qū)的美麗畫卷正徐徐展開。

自治與共治，鄉(xiāng)村也有智慧“大腦”

鄉(xiāng)村風(fēng)貌，僅僅是鄉(xiāng)村治理的開始。村宅漂亮了，生態(tài)友好了，村莊才開始逐漸打破自身“蕭條、衰敗”的固有印象，有了生機(jī)。留在農(nóng)村的村民，生活有了歸屬感;在外打拼的年輕人，也紛紛返鄉(xiāng)淘金。通過近年來的實(shí)踐，“田園綜合體”“自治與共治”的鄉(xiāng)村治理新路子，正在上海遠(yuǎn)郊遍地開花。

金山楓涇新義村，柳葉馬鞭草，網(wǎng)紅亮麗風(fēng)景。攝影/ 莊毅

金山區(qū)楓涇古鎮(zhèn)是4A景區(qū)，往年春節(jié)，這里接待近11萬人次的游客，而離古鎮(zhèn)不到六公里的新義村卻是出了名的“窮村”。2018年，新義村鋒芒畢露打造了天域·新義田園綜合體，項(xiàng)目運(yùn)營一年多，閑置豬圈改造后的九棟江南水鄉(xiāng)小屋，不僅盤活了農(nóng)村用地、拉來了產(chǎn)業(yè)、吸引了創(chuàng)客，更讓新義村民們的腰包鼓了起來。

新義村普通農(nóng)民唐亞英和丈夫陸林華，靠著出租閑置房屋，每年可以增收一萬多元;原先在郊區(qū)經(jīng)商的村民孫希洲回來了，他的協(xié)作社與上海市農(nóng)科院共同協(xié)作，在新義村種下了10多個(gè)黃桃新品種;大學(xué)畢業(yè)生陸華輝也回來了，與四位同伴攜手創(chuàng)立了上海輝燦果蔬協(xié)作社，業(yè)績最好的時(shí)候，平均每天銷售有機(jī)黃瓜可達(dá)3000公斤以上。

村黨總支書記和村委會(huì)主任“雙肩挑”的尤利明少不了感慨，“要不是當(dāng)年狠抓環(huán)境整治，貼上路面硬化、墻面白化、100%完成拆違、100%標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)，扮靚了美麗鄉(xiāng)村的底色，哪能評(píng)上‘美麗鄉(xiāng)村示范村，更別提眾創(chuàng)入鄉(xiāng)了?！?/p>

有了產(chǎn)業(yè)，有了人才，頂層如何設(shè)計(jì)與管理也是門技術(shù)活兒。陸銘告訴《新民周刊》，一方面要吸納來自民眾的聲音，平衡各個(gè)群體的利益訴求;另一方面鄉(xiāng)村治理還要提高民眾參與度，把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，全面推進(jìn)自治與共治。

青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村的“村園聯(lián)動(dòng)”正是村民自治的典范。今年國慶，80歲的村民陸引華，穿上鎮(zhèn)里統(tǒng)一的紅色馬甲，在青西郊野公園為游客當(dāng)起了志愿者：“怎么坐公交？跟我來?！薄叭ツ膬撼燥?？走，我?guī)闳プ罱霓r(nóng)家樂。”“想拍個(gè)視頻發(fā)抖音？來，手機(jī)給我。”

崇明推行的“葉脈工程”，則充分調(diào)動(dòng)干部與群眾的力量，按照“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的原則，針對(duì)治理中無法照顧到的“細(xì)枝末節(jié)”打開了新通路。

城橋鎮(zhèn)聚訓(xùn)村黨支部書記秦秋煒感慨地說：“剛來村里工作，班子就4個(gè)人，4個(gè)人要管1300多戶，怎么管？葉脈工程實(shí)施后，村干部、黨員、村民小組長、志愿者、生態(tài)養(yǎng)護(hù)員全都整合起來了，現(xiàn)在手上可以調(diào)動(dòng)的‘兵力有200人，之前棘手分散的河道治理、生態(tài)問題都能高效快速解決?！?/p>

群眾參與鄉(xiāng)村治理不是“外行看熱鬧”，除了“智慧頭腦”，還要靠“科技大腦”，讓資源精準(zhǔn)及時(shí)配送，提高智能化管理水平。崇明三島之一的橫沙島，2018年啟動(dòng)實(shí)施了“生態(tài)智聯(lián)大腦”建設(shè)。在橫沙島世外桃源般的景致背后，河道里、農(nóng)田里、林地里已經(jīng)設(shè)置了115個(gè)站點(diǎn)、952個(gè)感知觸點(diǎn)，每隔10分鐘定時(shí)將生態(tài)數(shù)據(jù)傳送至“生態(tài)智聯(lián)大腦”。假設(shè)檢測到水體元素含量異常，數(shù)據(jù)中心就會(huì)發(fā)出預(yù)警，提醒相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)處理。不止生態(tài)保護(hù)上有“大腦”，鄉(xiāng)村治理的其他領(lǐng)域也都涌現(xiàn)了智能化“大腦”和高速反應(yīng)的“神經(jīng)元”，提高精細(xì)化程度。

安亭鎮(zhèn)“向陽新里”田園綜合體示范項(xiàng)目，率先啟用人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、水質(zhì)、空氣監(jiān)測等智能安防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村務(wù)智能化管理;崇明打造的5G遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、培訓(xùn)、咨詢平臺(tái)已經(jīng)搭建并使用，村民在就近社區(qū)就能實(shí)現(xiàn)新華醫(yī)院、交大醫(yī)學(xué)院等名醫(yī)在線看診;嘉定350余家農(nóng)民專業(yè)合作社，依托社區(qū)智慧微菜場智能信息化管理的模式，目前，已累計(jì)建成274家微菜場，覆蓋48家社區(qū)。

精細(xì)化、智能化、專業(yè)化的背后，歸根到底是“人性化”。技術(shù)的更迭更好地解決了社會(huì)治理中的點(diǎn)滴瑣事，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)給村中人帶來安全和方便。

留下鄉(xiāng)愁，讓文化傳承更厚重?

農(nóng)村人口外流，鄉(xiāng)村治理模式也成為了一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。真正實(shí)現(xiàn)一方水土養(yǎng)一方人、留得下“美麗鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村治理，仍然依靠生生不息的文化傳承。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的根與魂。在崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)豐樂村，鄉(xiāng)親們每周一至周五晚間6時(shí)至7時(shí)30分聚在“村民夜課堂”，一起聽時(shí)事新聞、學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)竹編、剪紙等興趣愛好。

青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村。攝影/楊建正

金山區(qū)楓涇中洪村是聞名中外的農(nóng)民畫村。攝影/楊建正

青浦區(qū)社區(qū)學(xué)院聯(lián)合金澤鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校和蔡浜村，開發(fā)了青浦市民學(xué)習(xí)讀本《商榻阿婆茶》，制作了15集社區(qū)教育系列微課《商榻阿婆茶》，介紹阿婆茶文化內(nèi)涵，村民在學(xué)習(xí)茶藝茶道的同時(shí)，還為傳承近700年歷史的商榻阿婆茶非遺文化創(chuàng)設(shè)了條件。

奉賢區(qū)“家訓(xùn)一言九鼎”的賢文化，更是影響著一代代的年輕人。在網(wǎng)紅打卡地南橋鎮(zhèn)楊王村的“家風(fēng)家訓(xùn)館”，每周六從事儒學(xué)教育的老師，都會(huì)與村民分享美德故事。走在楊王村的小洋房，門口張貼的“家庭信息公開欄”這樣寫道：“為子女要孝，為配偶要忠，為朋友要義，為同事要愛，為鄰居要謙?！?/p>

鄉(xiāng)村精神生活則是治理的載體。金山農(nóng)民畫，名揚(yáng)國內(nèi)外，陳惠芳一家是村里土生土長的“農(nóng)民畫世家”，一家9口都會(huì)作畫，靠畫作的收入一年過10萬元。目前，金山區(qū)依托農(nóng)民畫的發(fā)展契機(jī)，不斷擴(kuò)大受益面和普及。2016年，以皮影、剪紙、鈞瓷等非遺文化體驗(yàn)旅游為主的上海世界非遺文化城啟動(dòng)，成為非遺傳承的公共空間;2017年，各街鎮(zhèn)文體中心依托社區(qū)學(xué)校及培訓(xùn)輔導(dǎo)中心，開展農(nóng)民畫培訓(xùn)班、展覽等，共有23萬人次參與，激發(fā)了群眾的熱情和參與度，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。