深圳如何補(bǔ)短板

劉建華

創(chuàng)新之城 深圳的創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國內(nèi)領(lǐng)先，成為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大的影響力。來自深圳科創(chuàng)委的數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入1000億元，占GDP比重為4.2%，居全球前列。

近幾年，深圳先是地區(qū)生產(chǎn)總值超過廣州，緊接著又超過香港。在國際權(quán)威機(jī)構(gòu)GaWC發(fā)布的最新榜單中，深圳首次躍升“世界一線城市”。與此形成鮮明對比的是，教育、醫(yī)療、住房等問題日益對這座城市的發(fā)展形成掣肘。補(bǔ)短板，深圳正在精準(zhǔn)發(fā)力。

深圳，一座充滿魅力、活力的創(chuàng)新之城。從小漁村到大都市，再穩(wěn)步邁向國際化創(chuàng)新型城市，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在2017年超過廣州的基礎(chǔ)上，2018年順利超過香港，成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)奇跡，“深圳速度”令人驚嘆。2019年中，作為首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的深圳，再度被委以重任——建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。

不過，要擔(dān)重任并不容易，敢于發(fā)現(xiàn)短板、積極主動(dòng)補(bǔ)齊是其應(yīng)有之義?！澳贻p的”深圳，面臨著地少人多，教育、醫(yī)療、文化底蘊(yùn)薄弱等問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。深圳市委副書記、市長陳如桂曾在政府工作報(bào)告中表示，雖然深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度喜人，但其面臨的發(fā)展短板也越來越明顯。他一口氣指出如實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力還很大、原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、住房保障和供應(yīng)體系還不夠完善等九大短板。

未來，深圳如何突破瓶頸、打破格局、補(bǔ)齊短板，逆勢而上？

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力高質(zhì)量發(fā)展

在深圳這片不到2000平方公里的土地上，承載著2000多萬人口。2018年深圳人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。按新發(fā)展理念的要求，深圳在踐行五大發(fā)展理念方面居于全國領(lǐng)先地位，是中國最接近現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的城市?！?018年，深圳開啟以‘創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題的示范區(qū)建設(shè)，在科技部協(xié)調(diào)推進(jìn)下，通過實(shí)施資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化‘四大工程，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐‘兩大體系，從可持續(xù)發(fā)展的路徑破解典型的‘城市病問題，加快將深圳建設(shè)成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市?！睋?jù)深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)黨組書記、副主任邱宣介紹，目前，2018年示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)共計(jì)73大項(xiàng)146項(xiàng)，均已順利完成。

同時(shí)，深圳的創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國內(nèi)領(lǐng)先，成為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大的影響力。來自深圳科創(chuàng)委的數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為4.2%，居全球前列。隨著科技創(chuàng)新的強(qiáng)力加持，深圳走出一條綠色低碳發(fā)展之路。

“從創(chuàng)新精神看，深圳引領(lǐng)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有天然的優(yōu)勢?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授王小廣如是說。深圳是我國人口最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人創(chuàng)新、敢為天下先的品質(zhì)，富有敢想敢干的精神。我國改革開放許多先例都是起源于深圳。深圳自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，一直是改革的“試驗(yàn)田”、開放的“窗口”，承擔(dān)著為改革開放先行探索的使命。尤其以“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為探索中國特色社會(huì)主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。在他看來，中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的決定，其要義就是要繼續(xù)發(fā)揮這一關(guān)鍵性作用。

用好用實(shí)政策，撐起實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脊梁”

深圳制造業(yè)實(shí)力雄厚。龍華—坂田片區(qū)，華為、富士康“重兵把守”;南山區(qū)，中興、創(chuàng)維、TCL、康佳等大型IT和家電企業(yè)林立，光啟、大疆等研發(fā)型創(chuàng)新企業(yè)加速成長;光明區(qū)，華星光電、旭硝子等產(chǎn)業(yè)巨頭，集中構(gòu)筑新型平板顯示基地;坪山區(qū)，開沃新能源汽車等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，全力推進(jìn)建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

目前，深圳已成為全國制造業(yè)第一大市，制造業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從過去的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.1：40.1：59.8。

如今，深圳正實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，努力打造制造強(qiáng)市和智能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。深圳全社會(huì)研發(fā)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，比肩國際發(fā)達(dá)國家。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索新的創(chuàng)新機(jī)制，培育了數(shù)十個(gè)聚焦于源頭創(chuàng)新、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體推進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。值得一提的是，深圳提前布局的以先進(jìn)制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，正迎來爆發(fā)。智能裝備制造業(yè)、無人機(jī)、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)業(yè)呈幾何級數(shù)增長。

“深圳將率先壯大智能經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建國家智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。”深圳市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快布局人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，率先打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài);出臺(tái)新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快突破芯片、算法、感知等關(guān)鍵技術(shù)，大規(guī)模拓展人工智能在先進(jìn)制造業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府“有形之手”。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，深圳非常重視制造業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)支持制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，降低企業(yè)成本，助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。其中包括出臺(tái)工商業(yè)用電降成本暫行辦法，在落實(shí)國家統(tǒng)一降電價(jià)基礎(chǔ)上，對先進(jìn)制造業(yè)和工商業(yè)電價(jià)分別再降20%和10%;設(shè)立銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對銀行不良貸款總體按30%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

活力之城 從小漁村到大都市，再穩(wěn)步邁向國際化創(chuàng)新型城市，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

2019年1月21日至4月30日，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，深圳市審計(jì)局派出審計(jì)組，對全市2019年上半年支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了降低用能成本政策落實(shí)、清理拖欠民營企業(yè)賬款、降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)等方面的情況，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和審計(jì)。

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，深圳市貫徹落實(shí)國家重大政策，采取多項(xiàng)措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效明顯。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)特別是涉企收費(fèi)的管理，落實(shí)目錄清單管理制;推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級及以下收入減免工作，2016年4月起實(shí)現(xiàn)了省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”;根據(jù)“正稅清費(fèi)”的有關(guān)精神，嚴(yán)格落實(shí)國家和省出臺(tái)的各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策。

直面發(fā)展短板

不過，深圳的短板也非常明顯。一直以來，深圳以科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而聞名，與之相對的，其金融行業(yè)仍有待進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年深圳金融業(yè)增加值1663.16億元，同比增長7.0%，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重13.7%，雖位居中國內(nèi)地第三，但與深圳作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心城市的地位不甚匹配。與此同時(shí)，空間、能源、水資源等日趨緊張的局面，特別是資源環(huán)境承載力與社會(huì)治理支撐力相對不足，也成為深圳建設(shè)具有包容性、安全、可持續(xù)發(fā)展城市面臨的突出問題。

2019年8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見。在一系列擴(kuò)大開放政策中，金融領(lǐng)域備受關(guān)注，也頗多“干貨”，包括促進(jìn)深圳與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)，在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管;以及提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊制改革等。

深圳處在粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2018年底對深圳作出重要批示時(shí)明確提出，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能，朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行。為此，深圳要著手制定金融專項(xiàng)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)，并將自身打造成為大灣區(qū)金融人才標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和金融科技發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

對于自身發(fā)展短板，深圳已有清晰認(rèn)識(shí)，深圳市委副書記、市長陳如桂曾在政府工作報(bào)告中明確提出了深圳的九大發(fā)展短板，其中包括基本公共服務(wù)無論是質(zhì)還是量都有很多短板;學(xué)前教育總體水平偏低、監(jiān)管不到位，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊、班額大;醫(yī)療資源總體不足，醫(yī)生缺、床位緊，基層醫(yī)療服務(wù)能力不強(qiáng)，千人床位數(shù)僅為3.6張，低于全國5.1張的平均水平，三甲醫(yī)院只有16家，遠(yuǎn)低于北上廣等城市;文體設(shè)施總量較少、布局不均、服務(wù)不足;住房保障和供應(yīng)體系還不夠完善，房價(jià)高，人才住房和保障性住房缺口較大，中低收入、“夾心層”等群體住房問題有待系統(tǒng)性解決，等等。

“生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)還很艱巨、城市管理還比較粗放、公共交通服務(wù)品質(zhì)仍需提升、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出、政府服務(wù)管理水平還不高。”陳如桂多次強(qiáng)調(diào)，“我們要直面這些問題，采取有力措施，盡快加以改進(jìn)和解決。”

王小廣一直都在密切關(guān)注深圳的發(fā)展，在他看來，除了上述情況之外，深圳至少還有三大短板需盡快補(bǔ)齊補(bǔ)足。

首先，深圳是我國唯一沒有“985”“211”大學(xué)，也沒有“雙一流”大學(xué)的一線城市。一流的創(chuàng)新能力必須有一流的大學(xué)和基礎(chǔ)研究做支撐。深圳高等教育發(fā)展不足、水平偏低，基礎(chǔ)研究能力不足，與創(chuàng)新之城定位很不協(xié)調(diào)。為此，深圳既要重視引進(jìn)國際國內(nèi)名校和著名研究機(jī)構(gòu)，更要營造寬松環(huán)境對其加以長期培植。

其次，深圳過去在創(chuàng)新資本的獲得上，一方面得益于美國、中國香港、新加坡等資本市場支撐，另一方面得益于深圳很早就重視風(fēng)險(xiǎn)資金的培育。但進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)面臨越來越明顯的金融服務(wù)能力不足的限制。深圳要在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上走在前頭，著力培育支撐創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型金融服務(wù)體系，建設(shè)成國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)資本投資高地。

另外，深圳需要著力提高城市環(huán)境質(zhì)量，全面提升城市品位和功能。深圳作為我國的新型超大城市，像國內(nèi)其他大城市一樣，面臨城市規(guī)劃不合理、“城市病”嚴(yán)重的約束，城市整體環(huán)境質(zhì)量不高，吸引國際人才和高端要素的能力不足。一方面，城市空間開發(fā)過度、效率低下，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間不足。深圳當(dāng)前土地開發(fā)強(qiáng)度近50%，是全世界大城市發(fā)展中極少見的，比土地更為稀缺的香港高1倍，而單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出只有香港的1/5。過度擠占未來的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)空間。另一方面，城市規(guī)劃不合理，城市運(yùn)行成本過高、空間利用效率偏低問題突出。城市空間布局分散，必然降低生活的宜居性，即通勤壓力大、時(shí)間浪費(fèi)、生活極不方便。如何實(shí)施城市更新，實(shí)現(xiàn)更加緊湊型發(fā)展，成為提高深圳這一超大城市治理現(xiàn)代化水平的緊迫課題。