新城市鄰里：市民中心里的“秘密”

金姬

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記連續(xù)兩年考察上海時(shí)，喜歡深入基層，而他選擇的地點(diǎn)往往是離人民群眾最近的社區(qū)公共空間——2019年11月2日下午，習(xí)近平總書記在上?？疾斓牡诙荆瑏淼搅宋挥陂L寧區(qū)虹橋街道古北社區(qū)內(nèi)的市民中心，了解社區(qū)治理與服務(wù)情況。而在一年前的2018年11月6日上午，習(xí)近平來到虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，與居民和社區(qū)工作者親切交談，并叮囑工作人員，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。他提出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效。

無論是長寧區(qū)的市民中心，還是虹口的市民驛站，都是上海各區(qū)緊扣“社會治理”這一命題而建造的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。各區(qū)因地制宜，側(cè)重內(nèi)容略有不同，因此在上海16個(gè)區(qū)誕生了13種不同稱呼的社區(qū)公共空間——徐匯的鄰里匯、閔行的鄰里中心、楊浦的睦鄰中心、浦東的家門口服務(wù)站、黃浦的零距離、嘉定的客堂匯、奉賢的生活驛站、松江的“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站、普陀的片區(qū)和寶山的公共客廳等。

一流城市要有一流治理。對于上海這座超大城市而言，要想實(shí)現(xiàn)“繡花”般精細(xì)治理，既需要大數(shù)據(jù)、人工智能這些“硬核”科技，更需要各級干部用心用情，在為民服務(wù)方面精益求精。上海，正按照總書記的囑托，積極探索一條超大城市治理的新路子。像市民中心這樣的基層活動空間，反映著上海在城市治理現(xiàn)代化方面的探索，也為中國城市高水平治理打造“上海樣板”。

“國際客廳”，每月迎客6000人

坐落于長寧區(qū)富貴東道99號的古北市民中心，可能是上海最能體現(xiàn)“卓越全球城市”的社區(qū)公共空間。古北市民中心服務(wù)的古北社區(qū)，始建于上世紀(jì)90年代，阡陌縱橫的農(nóng)田邊，誕生了上海第一代國際社區(qū)。20多年后的今天，古北社區(qū)占地2.02平方公里，包含42個(gè)居民小區(qū)。社區(qū)3.2萬人口中51%為境外人員，來自全球50多個(gè)國家和地區(qū)，是上海外國人密度最高的居民區(qū)，被稱為“小小聯(lián)合國”。

古北社區(qū)的第二張“名片”，是“服務(wù)型”。社區(qū)東側(cè)的古北市民中心，面積約2500平方米，共三層樓。一樓設(shè)有虹橋海外人才薈境外人員服務(wù)站、移民融入服務(wù)站、國學(xué)教室;二樓開設(shè)昆曲澎派藝術(shù)研習(xí)中心、“融情客廳”;三樓設(shè)有老年助餐點(diǎn)、書畫教室、市民議事廳以及彩虹之橋志愿者服務(wù)中心。

自2013年9月啟動以來，古北市民中心集事務(wù)受理、生活服務(wù)、文化交流、社區(qū)共治等服務(wù)功能為一體，立足古北、輻射虹橋，為生活和工作在古北的中外人士打造一個(gè)便利、溫馨、精彩、融合的市民之家。目前，中心每月接待服務(wù)6000余人次。

古北市民中心議事廳里不同國籍居民與法律專業(yè)人士一起討論。

長寧區(qū)虹橋街道社區(qū)服務(wù)辦主任成麗嫻就把辦公室設(shè)在古北市民中心一樓，她對《新民周刊》坦言，古北市民中心剛成立時(shí)，因?yàn)樗幍乩砦恢孟鄬ζ?，一開始并沒有什么人氣。能級提升以后，為老百姓辦的事情越來越多，提供的服務(wù)內(nèi)容也越來越多，更加貼近實(shí)際，人氣自然也就旺起來。

在全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院副院長張兆安研究員看來，市民中心是滿足人民新需求的一個(gè)平臺。他對《新民周刊》表示：“做好市民中心，首先要分析市民的需求有哪些變化，這個(gè)很重要。根據(jù)需求的變化去設(shè)計(jì)和完善市民中心的功能，這樣才能辦得好。”

剛開始幾年，古北市民中心搞了不少活動，吸引了不少國際居民。日韓人士想學(xué)中文，古北市民中心開了中文課，堅(jiān)持到現(xiàn)在;外籍居民想學(xué)中國傳統(tǒng)樂器，古北市民中心就開了古箏課……中心每年針對中國四大傳統(tǒng)佳節(jié)和西方萬圣節(jié)、圣誕節(jié)六大節(jié)日主題，定期搞活動，讓外籍人士在這里賓至如歸。

成麗嫻表示，社區(qū)搞活動就是要“抓小抓老”——吸引了小孩子就會把家長請過來，吸引了老人就可以把他們的子女也帶過來。而古北市民中心還有針對全職太太的活動，算是年齡段全覆蓋了。

華東理工大學(xué)人文社科處副處長、社會與公共管理學(xué)院唐有財(cái)副教授對《新民周刊》表示，市民中心的空間，就是希望吸引更多人過來，形成睦鄰友好的氣氛?！斑@樣一個(gè)公共空間，人來得越多，價(jià)值越大?！?h3>升級版服務(wù)中心，事務(wù)受理搬到家門口

2018年，虹橋街道總結(jié)古北市民中心前5年的運(yùn)作實(shí)踐時(shí)，發(fā)現(xiàn)還存在一些短板，如對境外人員的工作和生活服務(wù)上還停留在公益參與和文化融入上，與國際社區(qū)居民的實(shí)際需求還存在差異;在激活社區(qū)自治和共治細(xì)胞參與國際社區(qū)建設(shè)方面，還沒有形成較為完整的制度體系。

古北市民中心的短板，也體現(xiàn)了上?；鶎又卫砜臻g的不足。中共上海市委黨校教務(wù)處處長趙勇教授對《新民周刊》表示，“上海的市民中心基層探索在全國屬于前列，上海做了很多，但創(chuàng)新性還不夠?！痹谒磥恚忻裰行某颂嵘癖娝枰姆?wù)以外，還要提供多元服務(wù)。

為此，2018年年初，虹橋街道結(jié)合“大調(diào)研”，在居民、團(tuán)隊(duì)、社會組織和社區(qū)單位中進(jìn)行問卷調(diào)查和座談。在調(diào)研過程中許多居民談到，古北市民中心的環(huán)境很好，“高大上”，但缺少家的溫馨，辦公室過于隱蔽，有時(shí)候找不到人。

針對短板，古北市民中心功能提升為如今的2.0版本，即聚焦2大領(lǐng)域（公共服務(wù)和社區(qū)治理），提升事務(wù)受理、生活服務(wù)、文化交流、社區(qū)共治4大功能，拓展9個(gè)公共空間。

升級再造后的古北市民中心在聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域方面提升6大公共空間：事務(wù)受理板塊之虹橋海外人才薈空間;生活服務(wù)板塊之美好生活服務(wù)站空間;文化交流板塊是主導(dǎo)“融之情”文化品牌，提升三個(gè)融情空間：融情展廳、融情客廳、融情書苑;多語種導(dǎo)覽導(dǎo)示系統(tǒng)的空間。而在聚焦社區(qū)治理領(lǐng)域方面則提升3大公共空間：虹橋街道社會組織指導(dǎo)中心、彩虹之橋志愿服務(wù)中心、市民議事廳。

作為“美好生活服務(wù)站”，古北市民中心引進(jìn)了生活類、醫(yī)療類、法務(wù)類等一批專業(yè)機(jī)構(gòu)。這里的社區(qū)老年助餐服務(wù)引入了機(jī)器人烹飪，老年人優(yōu)惠價(jià)18元/客，每客“五件套”：一份米飯、一大葷、一小葷、一素、一湯。

虹橋海外人才薈（古北市民中心站）則是這里最大的特色——這是長寧區(qū)虹橋一站式人才服務(wù)中心在社區(qū)的延伸窗口，是首家在社區(qū)設(shè)立的由社會組織參與運(yùn)行的海外人才服務(wù)平臺，為境外人士提供最直觀的外國人來華工作和生活政策解讀和指引。人才薈的另一大特點(diǎn)是通過引進(jìn)社會組織為境外人士提供更加專業(yè)的服務(wù)。

據(jù)悉，虹橋海外人才薈目前為社區(qū)居民提供了頗具特色的“三站合一”服務(wù)：境外人員服務(wù)站、移民融入服務(wù)站、美好生活服務(wù)站，為海內(nèi)外人才免費(fèi)提供出入境政策、港澳臺、境外人員住宿登記等12項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理和咨詢。

古北社區(qū)小朋友繪畫活動。

例如，“移民融入服務(wù)站”力爭提供一站式服務(wù)，“包括他們涉外的稅務(wù)、涉外的法律、涉外婚姻、涉外公證。搭建移民融入服務(wù)站是非常好的，通過這樣的平臺把政府的資源、社會的資源都鏈接到這個(gè)平臺上來，為這些外籍人士提供從生活到工作、到融入各方面的服務(wù)?！背甥悑雇嘎?。此外，虹橋海外人才薈從2019年3月開始辦理外國人來華工作許可業(yè)務(wù)，8個(gè)月來辦理量100多起。雖然業(yè)務(wù)量不多，但每天都有人來咨詢。

成麗嫻表示，古北市民中心還在考慮引入漢語水平考試（HSK）培訓(xùn)，并在這里設(shè)考點(diǎn)，方便對中文感興趣的外籍居民。

可以說，只要這里的國際居民有需求，古北市民中心就盡可能想辦法，讓這個(gè)“小小聯(lián)合國”的老百姓有著滿滿的獲得感。

居委會里的多國籍議事大會

習(xí)近平總書記2019年11月2日考察古北市民中心時(shí)，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進(jìn)行。習(xí)近平同參加征詢會的中外居民親切交談，詳細(xì)詢問法律草案的意見征集工作情況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們再接再厲，為發(fā)展中國特色社會主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，古北市民中心所在的上海市長寧區(qū)虹橋街道榮華居委會，是全國第一個(gè)涉外居民委員會。根據(jù)涉外居民區(qū)的情況特點(diǎn)，榮華居委會總結(jié)形成了“榮華涉外社區(qū)工作法”，成為全國首個(gè)涉外居民區(qū)工作法，涵蓋服務(wù)推進(jìn)、契約管理、民主參與、協(xié)同共治等多個(gè)層面。

2013年9月，古北市民議事廳在榮華居民區(qū)成立，為國內(nèi)外居民提供了及時(shí)反饋意見、解決問題、傳播信息的直接渠道。無論是中國居民還是外國居民，都能在小小議事廳各抒己見，參與社區(qū)治理。

當(dāng)時(shí)，熱心社區(qū)事務(wù)的中外居民牽頭逐步探索出“自主提事、按需議事、約請參事、民主評議、跟蹤監(jiān)視”的市民議事廳運(yùn)作規(guī)則。居民自主“點(diǎn)單”，議事廳集中議事“審單”，黨組織把關(guān)，有關(guān)部門將根據(jù)具體情況最終“買單”。得益于這種民主、高效的運(yùn)作模式，“洋議事員”參與社區(qū)工作、服務(wù)社區(qū)公益可謂事半功倍。

長寧區(qū)虹橋街道自治辦主任舒駿告訴《新民周刊》，市民議事廳在本土議事員和境外特邀議事員通力合作下，發(fā)揮不同國籍議事員在聯(lián)系多元居民群體方面的特有優(yōu)勢，目前形成了三級架構(gòu)——通過“小區(qū)議事員—區(qū)塊議事員—核心議事員”由下至上鼓勵社區(qū)居民開展民主協(xié)商，積極為社區(qū)治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

據(jù)舒駿透露，從2016年的《古北社區(qū)外籍居民常見法律問題三十問》（中英日韓四種語言）到2018年的《涉外社區(qū)法律服務(wù)一本通》，這些古北社區(qū)自己編撰的惠民手冊，都由“洋議事員”提供了翻譯方面的協(xié)助工作。

古北市民中心，“華夏云”中國傳統(tǒng)文化體驗(yàn)項(xiàng)目——昆曲微課堂。

目前，核心議事員有9人，其中5個(gè)來自居委會，另外四個(gè)是境外居民，分別來自菲律賓、西班牙、日本和中國臺灣?！鞍凑站游瘯l例，境外人士不能加入居委會，但國際社區(qū)的居委會工作需要傾聽境外人士的建議，所以設(shè)置了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)?！笔骝E解釋說。

以社區(qū)治理難點(diǎn)之一的垃圾分類為例，早在2017年底垃圾分類就被列為議事內(nèi)容，“洋議事員”帶頭參與垃圾分類，一些外籍居民還將自己國家的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)帶到社區(qū)中。

而在2018年，有關(guān)垃圾分類的問題在古北市民中心附近的8個(gè)小區(qū)開了147場協(xié)調(diào)會，不同小區(qū)的過渡方案也不同，充分體現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化，最終保證垃圾分類工作在2019年7月正式全面開展。

如今，古北市民中心提供印有漢語、英語、日語、韓語的垃圾分類說明及小竅門，還借鑒北歐的濕垃圾堆肥經(jīng)驗(yàn)，將濕垃圾進(jìn)行堆肥處理，反哺小區(qū)綠化。

值得注意的是，2015年，全國人大法工委在古北社區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是全國四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)之一，也是上海唯一的一個(gè)試點(diǎn)。而古北基層立法點(diǎn)收集到的國際聲音直通上海市人大。

據(jù)悉，古北基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動一年就完成了《反家庭暴力法（草案）》《慈善法（草案）》等4批次7部法律的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議100余條。而最近一次傾聽民意，就是有關(guān)《未成年人保護(hù)法》修訂草案的意見征詢工作，一些居住在古北的國際友人提出了自己國家有關(guān)未成年人保護(hù)的法律和經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來，古北社區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有1800余人次先后參與立法意見征詢，成為暢通社情民意的“直通車”。

古北市民中心，在提升街區(qū)國際化、服務(wù)便利性、社區(qū)參與度、治理精細(xì)化、居民滿意度等方面不斷探索與實(shí)踐，也為其他街道社區(qū)提供了參考經(jīng)驗(yàn)。而上海的市民中心，也成為城市治理中的人文風(fēng)景線。