城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國綠道規(guī)劃實(shí)踐探討

陳文晨

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東濟(jì)南 250000）

前言

隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，我國城鎮(zhèn)化的腳步也越來越快，城鎮(zhèn)化的好處是帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高。但是隨之帶來的對(duì)基礎(chǔ)自然的破壞，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，動(dòng)植物的棲息地減少，很多物種面臨消失的問題，尤其是在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，有很明顯的跡象。近些年由于受到了西方綠道運(yùn)動(dòng)的影響，我國也隨之興起了綠道建設(shè)，目前在我國的長(zhǎng)三角、珠三角以及西部都有發(fā)展并具有一定成效。

1 概念介紹

綠道的概念是起源于西方，是指沿著河流、山脊以及鐵路等自然的線路進(jìn)行線性的開放空間。每個(gè)地方的表現(xiàn)形式也是多種多樣的，包括文化旅游、文化遺產(chǎn)等，不僅有經(jīng)濟(jì)方面，也有人文方面。目前在西方，綠道發(fā)展已相對(duì)成熟。對(duì)于我國來說，直到20世紀(jì)90年代，才慢慢接觸綠道的概念，并且逐漸引進(jìn)對(duì)于綠道的研究。在國內(nèi)，最早進(jìn)行實(shí)踐的是浙江省，在2005年的時(shí)候，提出了建設(shè)生態(tài)省的規(guī)劃設(shè)想。在當(dāng)時(shí)可能并沒有完全進(jìn)行落實(shí)，但是這個(gè)概念的提出也引起了很大的反響，陸陸續(xù)續(xù)在不同的城市得到落實(shí)。由于我國發(fā)展情況比較特殊，所以我國重點(diǎn)建設(shè)的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠道，與一般的意義上的綠道有所區(qū)別[1]。城鄉(xiāng)綠道的優(yōu)勢(shì)主要在于可以彌補(bǔ)我國城鄉(xiāng)建設(shè)中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況，既包括了整個(gè)的區(qū)域綠色布局，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)的旅游業(yè)以及城鄉(xiāng)的文化遺產(chǎn)的發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧。

2 目前國內(nèi)綠道的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 綠道規(guī)劃空間范圍差異大

綠道在我國的實(shí)踐時(shí)間只有十年左右，目前還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)的體系和方法，每個(gè)地區(qū)都還處在綠道營建的摸索階段。從規(guī)劃范圍來看，有些是從宏觀的大層面進(jìn)行跨行政區(qū)域的規(guī)劃，有的是在行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)綠道，也有專門的城區(qū)綠道或者鄉(xiāng)村綠道，不同的規(guī)模有不同的發(fā)展方式[2]。綠道的規(guī)劃種類非常多樣，如有自行車綠道、生態(tài)綠道、綠廊、綠道網(wǎng)絡(luò)等等，這就使得綠道的表現(xiàn)形式非常多樣化，在地區(qū)之間也會(huì)相互學(xué)習(xí)，模仿和交流。但是對(duì)于不同地區(qū)來說，綠道的規(guī)劃形式是需要反應(yīng)本地屬性的，其所受到的使用度及利用率，以及未來需要承托的發(fā)展趨勢(shì)也是不一樣的。

2.2 綠道規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)不完善

我國目前對(duì)于綠道的編制機(jī)構(gòu)還不成熟，整個(gè)機(jī)制也不夠完善，導(dǎo)致不同地區(qū)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的體系也不一樣。因每個(gè)地區(qū)本身對(duì)于綠道的理解不同，導(dǎo)致劃分的部門也不一樣。大方向是由住建委以及我國的規(guī)劃部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，然后由園林以及林業(yè)部門作為輔助，這就反映出我國目前對(duì)于綠道的理解是超過了景觀生態(tài)學(xué)的，到了一個(gè)更加宏觀的層面，大部分的綠道都是規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來進(jìn)行編制的，所以我國目前的綠道沒有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)性進(jìn)行支撐，相對(duì)比較分散。其次，在我國現(xiàn)有的實(shí)踐中，對(duì)于綠道資源鏈接的有效融合度還不夠，大部分依然停留在初級(jí)階段，綠道的深度功能沒有完全進(jìn)行開發(fā)。

2.3 規(guī)劃途徑和方式單一，重旅游輕生態(tài)傾向嚴(yán)重

目前我國的綠道規(guī)劃主要的方式是旅游業(yè)，重點(diǎn)打造旅游業(yè)，對(duì)資源進(jìn)行整合，比如自然景觀，包括山川河流以及自然保護(hù)區(qū)等，比如人文資源，歷史景點(diǎn)[3]。這對(duì)于宣傳旅游業(yè)非常有幫助，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以打造更好的居住環(huán)境，讓城鄉(xiāng)融合更加順暢[4]。但是旅游功能只是綠道本身的一種附屬功能，最本質(zhì)還是要打造生態(tài)功能，讓生態(tài)保持平衡，可持續(xù)發(fā)展。但是目前我國對(duì)這方面的規(guī)劃還是處于比較模糊的階段，主要是以相關(guān)的法規(guī)或政策為主，很少有對(duì)綠道進(jìn)行深入的發(fā)展式研究。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與綠道實(shí)踐的案例研究

對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠道實(shí)踐案例有很多，這里就主要介紹成都市綠道的規(guī)劃和改造。在2009年的時(shí)候，成都市將自己定位為現(xiàn)代的田園城市，對(duì)綠道的規(guī)劃建設(shè)就是從這里起步，在政策的推動(dòng)下逐漸發(fā)展起來，并且借鑒了其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)的形式對(duì)成都之前的城鄉(xiāng)一體化做了進(jìn)一步的升級(jí)，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度更高，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系。所以成都在規(guī)劃綠道的時(shí)候，有兩個(gè)級(jí)別，一個(gè)是城市的綠道，結(jié)合的城市的特點(diǎn)；一個(gè)是縣級(jí)的綠道，結(jié)合郊區(qū)的特點(diǎn)，比較多元化，建立了多個(gè)中心，并且網(wǎng)格化發(fā)展，既有現(xiàn)代化的風(fēng)格又融合了田園的理念。經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，目前成都市的綠道實(shí)踐是比較成功的，現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較復(fù)雜的城鄉(xiāng)關(guān)系，并且形成了非常典型的大城市帶著大郊區(qū)的模式，可以為其他類似的地區(qū)做借鑒[5]。

4 如何改善我國的綠道規(guī)劃建設(shè)

4.1 建立多層次綠道系統(tǒng)

我國的綠道建設(shè)一般都分為兩級(jí)，即城市級(jí)和區(qū)域級(jí)，有些可能還涉及社區(qū)的層級(jí)。在進(jìn)行綠道規(guī)劃的實(shí)施中，多強(qiáng)調(diào)旅游示范，對(duì)于社區(qū)層面的資源整合還比較少，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行提升[6]。有些綠道只有城區(qū)的部分，是作為城市居民休閑娛樂的場(chǎng)所，沒有結(jié)合整體的綠道規(guī)劃，只是進(jìn)行了空間布局，沒有實(shí)際的意義，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。其次，生態(tài)功能以及經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在宏觀的綠道規(guī)劃上，交通以及娛樂功能體現(xiàn)在城市社區(qū)的微觀層面上，需要進(jìn)行資源的大量整合，完善區(qū)域到城市再到社區(qū)的網(wǎng)格系統(tǒng)，促進(jìn)綠道的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此我國的綠道規(guī)劃可以參考宏觀和微觀兩個(gè)層面，對(duì)于宏觀需要加強(qiáng)整體資源的整合，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，包括生態(tài)、人文、自然；對(duì)于微觀需要結(jié)合社區(qū)的發(fā)展層面，促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合，鼓勵(lì)綠色出行，通過一種自上而下結(jié)合自下而上兩種方式進(jìn)行發(fā)展。

4.2 因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)綠道

綠道的規(guī)劃一定要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣膭?lì)多樣化發(fā)展，挖掘本地屬性，提升本身的包容性，打造出自己的特色，進(jìn)行生物以及非生物資源的現(xiàn)狀摸排，然后針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行生態(tài)綠道的打造，形成多元化的生態(tài)綠道，改善自然環(huán)境和居住環(huán)境，注重綠道的本質(zhì)功能，同時(shí)考慮綠道的其他屬性。如果該地區(qū)人文資源豐富，可以考慮提升人們的人文歷史品味，如果該地區(qū)自然資源豐富，就打造自然景觀，生態(tài)綠道[7]。因此在各地區(qū)進(jìn)行綠道的建設(shè)的時(shí)候，需要多交流，多結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，進(jìn)行技術(shù)的革新，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)綠道。

4.3 綠道建設(shè)需要規(guī)范化

可以適當(dāng)借鑒西方國家的綠道政策進(jìn)行指引，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓綠道的建設(shè)規(guī)范化，比如可以成立相關(guān)的地方組織，可以提供一個(gè)平臺(tái)，讓更多的部門參與到綠道的建設(shè)平臺(tái)[8]。學(xué)習(xí)美國和新加坡的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，然后針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行生態(tài)綠道的打造，改善自然環(huán)境和居住環(huán)境，注重綠道的本質(zhì)功能，同時(shí)考慮綠道的其他屬性。

5 結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展，對(duì)于綠道的規(guī)劃模式也在逐漸的進(jìn)行探索。針對(duì)目前我國綠道規(guī)劃存在的一些問題，避免發(fā)展不規(guī)范、不夠?qū)I(yè)、本地屬性不清晰等，可以從國家層面進(jìn)行大力的扶持，建立起一套標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)綠道進(jìn)行深入的專業(yè)化研究，形成可行的研究結(jié)論，為我國接下來的綠道規(guī)劃發(fā)展做鋪墊和指引。