農(nóng)作物種子檢驗報告的效力認定影響因素分析

(1.長江大學法學院， 湖北 荊州 434023； 2.廣東警官學院治安系， 廣州 510230)

農(nóng)作物種子檢驗報告對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動來說至關(guān)重要。一方面能有效保證種子質(zhì)量在市場流通中的優(yōu)良性；另一方面能有效預(yù)防不合格種子進入播種階段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到嚴格把關(guān)的作用，還為市場主體在交易決策過程中判斷種子質(zhì)量優(yōu)劣起到了參考作用。而在農(nóng)業(yè)市場交易過程中不可避免會出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛，要及時化解糾紛，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗報告是案件處理的重要法律依據(jù)。因此，種子檢驗報告的效力認定影響因素成為監(jiān)管部門嚴格監(jiān)督的重要依據(jù)。1996年6月實施的《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程：總則》，對簽發(fā)檢驗結(jié)果報告單的流程和注意事項進行了規(guī)定，對完整的結(jié)果報告單所具備的內(nèi)容進行了詳細說明。

但目前我國對種子質(zhì)量檢驗報告的一般性規(guī)定并不能絕對控制檢測機構(gòu)出具的檢驗報告效力的真實性和準確性。影響檢測報告結(jié)果效力的因素較多，包括外部因素和內(nèi)部因素，外部客觀因素有：檢測設(shè)備精確度不夠、操作環(huán)境不合規(guī)、機構(gòu)人員不足、機構(gòu)經(jīng)費短缺等[1]；內(nèi)部人為因素有：鑒定機構(gòu)本身不合規(guī)、機構(gòu)檢測人員不遵守相關(guān)法規(guī)、出于人情關(guān)系的違規(guī)報告、虛假報告、超越檢測權(quán)限的報告等。由于外部客觀原因?qū)儆诩夹g(shù)層面的問題，具有可控性，本文暫不討論。而內(nèi)部諸多因素存在不可控性，且相關(guān)問題討論較少，本文重點從影響檢驗報告效力的三個因素進行分析。

1 鑒定機構(gòu)資質(zhì)是否具有合法性

我國《種子法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《認證認可條例》等相關(guān)法律法規(guī)都對我國相關(guān)實驗室以及檢驗機構(gòu)的資質(zhì)進行了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，承擔種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)，必須具備檢測能力和檢測條件，經(jīng)過主管部門或授權(quán)部門考驗合格。并具備計量認證合格證書和農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)合格證書，取得以上兩種證書的檢驗機構(gòu)所出具的檢驗報告應(yīng)當標注CMA 和CASL 兩個標識及兩個證書的編號。我國所有對社會出具證明數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)以及具有證明資質(zhì)的實驗室必須取得中國計量認證，即CMA認證。只有擁有計量認證合格證書的檢測機構(gòu)，才能從事檢測工作，其檢測報告上也可以使用用于產(chǎn)品質(zhì)量評價、司法鑒定的CMA標記，且具有法律效力。計量認證的基本內(nèi)容中的設(shè)備、環(huán)境、人員、正確的措施和有效的管理制度是計量認證評審工作過程中最重要的底線[2]。只有擁有計量認證合格證書的檢測機構(gòu)，才能從事檢測工作。因此，對于不具有鑒定資質(zhì)的機構(gòu)所出具的檢驗報告，其報告的效力當然無效。

2 鑒定人員、鑒定機構(gòu)存在回避之情形

我國《民事訴訟法》第四十四條規(guī)定鑒定人、勘驗人適用回避之情形的情況包括近親屬、存在利害關(guān)系、可能影響檢驗結(jié)果、接受當事人的送禮請客、違反相關(guān)規(guī)定的情形都應(yīng)當要求相關(guān)人員或相關(guān)檢測機構(gòu)回避。我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核準則》也規(guī)定了檢測人員與被抽查人存在利害關(guān)系的情形應(yīng)當予以回避，不得參與抽樣和檢測工作，同時需要保證其內(nèi)部人員不受到來自內(nèi)外部的商業(yè)賄賂。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，公司的盈利范圍的擴大，利益最大化已經(jīng)成為公司企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營準則。公司的用戶、供應(yīng)商甚至債權(quán)人，在公司企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營中扮演著重要的角色，任何一種利害關(guān)系的存在都會影響當事人的權(quán)益以及判決的公正。利害關(guān)系人影響到民事訴訟當事人資格的生成和訴權(quán)的行使，法律上的利害關(guān)系可理解為雙方具有權(quán)利義務(wù)性關(guān)系，以及具有法律上的牽連關(guān)系。這種法律上的牽連關(guān)系又不同于事實上的牽連關(guān)系。在司法實踐中，如果鑒定機構(gòu)與種子企業(yè)之間存在正常的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當歸屬于事實上的牽連關(guān)系，不存在法律上的利害關(guān)系，這種情況就不屬于《民事訴訟法》規(guī)定的鑒定人員應(yīng)當回避的情形。我國農(nóng)業(yè)部于2008年的制定《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核準則》也對機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果和有關(guān)檢驗信息的文件作了明確規(guī)定，并對檢驗結(jié)果的質(zhì)量和檢驗機構(gòu)資質(zhì)以及存在利害關(guān)系的情形作了說明。這些規(guī)定的目的在于確保農(nóng)產(chǎn)品檢驗質(zhì)量的提高，從而促進國家質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)的進步，最終保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

3 缺少鑒定人簽字、越權(quán)檢驗等瑕疵報告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程總則》的相關(guān)規(guī)定，種子檢驗結(jié)果單的簽發(fā)單位必須要做好填報的檢驗事項。同時，還規(guī)定了檢驗機構(gòu)應(yīng)當在權(quán)限范圍內(nèi)進行檢測，其檢驗的品種必須屬于規(guī)程里所列舉的范圍，檢驗的方法應(yīng)當按照規(guī)程方法進行，所檢驗的內(nèi)容屬于該機構(gòu)從事的檢驗項目。該規(guī)程還規(guī)定了檢驗結(jié)果報告單的完整填寫內(nèi)容，其中包括： 1) 簽發(fā)站名稱。 2) 扦樣及封緘單位的名稱。 3) 種子批的正式記號及印章。 4) 來樣數(shù)量、代表數(shù)量。 5) 扦樣日期。 6) 檢驗站收到樣品日期。 7) 樣品編號。 8) 檢驗項目。 9) 檢驗日期。檢驗報告書的底稿簽名部分還應(yīng)當包括檢驗者、校核者以及各級審核者的簽名及經(jīng)辦日期。

但相關(guān)法律并沒有明確規(guī)定檢驗報告缺少鑒定人簽字是否會影響鑒定效力，從相關(guān)法律法規(guī)對種子檢驗人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力進行的嚴格管控已經(jīng)體現(xiàn)了其在鑒定過程的重要地位。一方面，檢驗報告的效力在很大程度上取決于檢驗人員的技術(shù)水平、操作經(jīng)驗以及職業(yè)道德素質(zhì)；另一方面，鑒定報告作為檢測機構(gòu)替當事人做出的最終成果，理應(yīng)對檢測報告的權(quán)威性、真實性、準確性負責。我國《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》第三條規(guī)定了種子檢驗員應(yīng)當具備的基本條件，對檢驗人員的文化水平、資格審查、檢驗知識、檢驗?zāi)芰Χ甲隽司唧w規(guī)定。檢驗機構(gòu)在監(jiān)督檢驗結(jié)果時，應(yīng)當對檢驗過程中的人為誤差和風險錯判作為檢驗機構(gòu)的管理內(nèi)容。因此，超越檢驗權(quán)限進行種子質(zhì)量檢測的機構(gòu)所出具的檢驗報告，其與檢驗機構(gòu)不具備合法資質(zhì)所出具的報告效力一樣，屬于無效報告，不具備事實和法律上的效力。而缺少鑒定人簽字的瑕疵檢驗報告并不當然屬于無效報告，若相關(guān)鑒定人員到庭就檢驗過程和檢測依據(jù)進行了說明，檢驗報告缺乏鑒定人簽字的瑕疵并不必然影響檢驗結(jié)果的真實性。

4 確保農(nóng)作物種子檢驗報告效力準確性、真實性的建議

影響農(nóng)作物種子檢驗報告效力的認定因素復雜多樣，其中不合格的農(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)包括未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準授權(quán)的機構(gòu)和計量認證合格證書失效或被注銷的機構(gòu)。因此，委托人應(yīng)當選擇具有農(nóng)業(yè)部考核頒發(fā)檢驗機構(gòu)合格證書的省級農(nóng)作物質(zhì)量檢驗機構(gòu)。對于計量合格證書被注銷或失效的機構(gòu)，嚴厲禁止其向社會出具具有證明效力的數(shù)據(jù)和結(jié)果。同時應(yīng)當讓具備合法檢驗資質(zhì)的機構(gòu)將能力驗證作為評價其技術(shù)水平的重要指標，確保檢驗機構(gòu)在資質(zhì)合法的基礎(chǔ)上提高檢驗質(zhì)量和檢驗水平。在檢驗機構(gòu)中，人是技術(shù)操作中最重要的核心要素，任何時候人所發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性、協(xié)調(diào)性的程度都能夠?qū)ΨN子質(zhì)量檢驗報告的效力產(chǎn)生決定性的影響。而責任意識、人情關(guān)系、利益驅(qū)使又將對檢驗報告的結(jié)果造成極大缺損。農(nóng)作物種子的抽樣檢查是由質(zhì)檢人員隨機在倉庫或經(jīng)營場所抽取的，要保證樣品抽取的公正性還需要對抽樣檢測人員的道德水平和職業(yè)素養(yǎng)進行培訓，避免出現(xiàn)抽樣的偏向性和弄虛作假，對產(chǎn)品的不同部分進行取樣，能夠降低工作人員有意識選取種子質(zhì)量的幾率，從而有效保證樣品抽取的客觀性和準確性。在提高檢測人員職業(yè)素養(yǎng)的同時，還需要加強對檢測人員的管理和職業(yè)技能培訓，加強對專業(yè)人員的業(yè)務(wù)考核，提高其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的掌握程度，掌握先進的檢驗手段和檢測技術(shù)，從而提取準確的檢驗數(shù)據(jù)。只有完整的檢驗報告才能確保報告效力的有效性，而其效力又關(guān)系到企業(yè)與客戶的切身利益。因此，為了減少不必要的糾紛和損失，農(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)應(yīng)該嚴格按照報告單的編寫程式填寫，機構(gòu)內(nèi)部嚴格審核并核驗。同時，合理編排相關(guān)數(shù)據(jù)和表現(xiàn)方式，減小閱讀障礙，準確、真實、客觀地反映產(chǎn)品數(shù)據(jù)。只有檢驗結(jié)果做到了規(guī)范性、科學性相結(jié)合，清楚表述了產(chǎn)品的性狀，才能有效確保產(chǎn)品質(zhì)量的準確性和可靠性。

5 結(jié) 語

因種子質(zhì)量檢驗報告效力導致的刑事案件、民事合同糾紛、行政糾紛等問題，不僅影響國家質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的公眾信任度和社會形象，也涉及我國公平的市場競爭環(huán)境和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。種子檢驗報告效力的影響因素除了上述的檢驗機構(gòu)資質(zhì)是否合法、委托檢驗機構(gòu)是否應(yīng)當回避、檢驗報告瑕疵等因素外，種子質(zhì)量的檢驗程序以及檢驗參照標準都對檢驗結(jié)果起到關(guān)鍵作用。因種子質(zhì)量的真實性受諸多因素制約，檢驗報告的證明效力也受到其關(guān)聯(lián)性、合法性、客觀性的制約[3]。種子質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當在內(nèi)部制度管理方面、檢測人員的配置與考核、更新檢測設(shè)備等方面嚴格控制。在當事人對檢驗機構(gòu)的結(jié)果不服，申請復檢時，檢測機構(gòu)必須采用不同的檢測方法，增加檢測結(jié)果的準確性，對檢測樣品的檢驗結(jié)果，又不應(yīng)當完全否定其他種子的合格率[4]。