“教育共同體”視閾下湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資均衡發(fā)展問題及路徑選擇

左國華，謝 鴿

（1.黃岡師范學(xué)院，湖北黃岡 438000；2.黃岡市東坡小學(xué)，湖北黃岡 438000）

聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在《學(xué)會生存》一書中認為教育共同體主要指同一地區(qū)的幾個國家為共同發(fā)射和協(xié)調(diào)利用教育電視衛(wèi)星資源，共同編制教育電視節(jié)目所組成的共同體。[1]它是一個基于全球性信息革命發(fā)展的概念，主要強調(diào)信息資源的共享。有研究者認為，“教育共同體是指擁有共同理想的個體或組織，在專業(yè)規(guī)范引導(dǎo)下，以教育資源共享為條件，基于教育實踐中出現(xiàn)的新問題，探究解決問題的方法,由此形成相對穩(wěn)定和諧的協(xié)作組織?！盵2]這種觀點將教育共同體看作一種協(xié)作組織。顯然，本文所指的教育共同體既有別于聯(lián)合國教科文組織提到的信息資源共享，也不同于一般意義上的協(xié)作組織，而是指一種基于城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的教育聯(lián)合體，即“將獨立的城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村一個或幾個相對薄弱學(xué)校聯(lián)合起來，把各自的教育教學(xué)資源整合在一起，實行發(fā)展水平捆綁式評價，構(gòu)建起‘理念共享、資源共享、方法共享、成果共享’的協(xié)作機制，建立榮辱共擔(dān)、優(yōu)勢互補的可持續(xù)發(fā)展的教育聯(lián)合體?！盵3]

在過往研究中學(xué)者們多從“教育共同體”視角審視中國當代高等教育、職業(yè)教育及思想政治教育，從宏觀角度探討了“教育共同體”與教育的關(guān)系，而從微觀角度透析教育共同體視閾下城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的研究幾乎無人涉獵。湖北省作為我國中部地區(qū)的教育中樞，基礎(chǔ)教育成績喜人，但城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍均衡發(fā)展的理論研究較為欠缺，筆者試圖從“教育共同體”視閾來探討湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡問題，以期促進湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展，為全國的義務(wù)教育師資均衡發(fā)展提供一份有參照價值的藍本。

1 湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資均衡發(fā)展主要問題分析

近年來，湖北實施了“城鎮(zhèn)教師對口支援農(nóng)村教育行動計劃”、確立了義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流制度、開展了城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?！笆掷帧钡然顒?，這些舉措對義務(wù)教育學(xué)校師資均衡發(fā)展起到一定促進作用，但還存在以下問題：

1.1 擇校、大班額現(xiàn)象嚴重，教師資源分布不均衡

據(jù)調(diào)查，“湖北城市義務(wù)教育擇校現(xiàn)象比較嚴重,義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題較為顯性”[4]。湖北、河南等中部地區(qū)普通初中超大班額比例要高出全國平均水平8至21個百分點；小學(xué)超大班額問比例分別高出全國平均水平2至8個百分點。[5]可見，湖北義務(wù)教育學(xué)校擇校和大班額現(xiàn)象仍然十分嚴重,擇校、大班額現(xiàn)象明顯影響到師資隊伍的構(gòu)成，優(yōu)質(zhì)教師資源向名校、大規(guī)模學(xué)校流動，一些農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的師資力量明顯受到影響，有學(xué)者指出“湖北農(nóng)村某教學(xué)點50%以上教師學(xué)歷低于大專水平，1/3的教師未接受過任何教學(xué)類培訓(xùn)”[6]“湖北農(nóng)村初中英語教師在專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)理念和自我發(fā)展意識方面存在不足”[7]“目前在湖北農(nóng)村美術(shù)教師隊伍中兼職教師的比例占統(tǒng)計數(shù)據(jù)的67.8%，在有些地區(qū)，美術(shù)教師空缺的現(xiàn)象還存在?！盵8]而城市義務(wù)教育學(xué)校一般配有專業(yè)的英語、美術(shù)教師，這些教師的學(xué)歷層次、專業(yè)水平明顯比農(nóng)村高?？梢姡鞭r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源還很缺乏、發(fā)展意識較為淡薄，跟城區(qū)學(xué)校還存在較大差距，湖北義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍建設(shè)迫切需要進行教師資源的整合，逐步形成教育聯(lián)合體。

1.2 師資隊伍培訓(xùn)工作不斷展開，但城鄉(xiāng)學(xué)校的契合度不高

近年來，湖北義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍培訓(xùn)工作主要從以下方面展開：

其一，對全省新錄用教師進行崗前培訓(xùn)，但城鄉(xiāng)學(xué)校師資隊伍一體化制度建設(shè)不夠健全。2017年7月，湖北省教育廳組織開展了全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新錄用教師崗前培訓(xùn)，對新錄用的3423名教師進行了培訓(xùn)，培訓(xùn)項目有：新招錄教師崗前集中培訓(xùn)、新招錄教師（非師范專業(yè)）崗位技能培訓(xùn)、新任教師學(xué)科網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)[9]。培訓(xùn)人數(shù)雖然較多，對新進教師的職業(yè)技能、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力等方面也進行了輔導(dǎo)，但在城鄉(xiāng)教育觀念對接、教育資源共享、城鄉(xiāng)學(xué)校教師交換輪崗等方面關(guān)注不夠。湖北還實施了“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”和“城鎮(zhèn)名師對口援助農(nóng)村計劃”，對農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)的提高以及實施精英教育起到了推波助瀾的作用，但在意識導(dǎo)向上明顯偏向于發(fā)展農(nóng)村學(xué)校師資力量，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源共享方面關(guān)注不夠，需要加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍一體化的制度建設(shè)。

其二，各種農(nóng)村教師掛職培訓(xùn)有序展開，卻缺乏城鄉(xiāng)學(xué)校的合作與交流。為進一步加強湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍建設(shè)，2010年，湖北省公布了一批“校長掛職培訓(xùn)基地”中小學(xué)名單，為薄弱學(xué)校教師和校長跟崗、掛職鍛煉提供了新的契機[10]。培訓(xùn)的內(nèi)容涉及教育教學(xué)會議與活動、學(xué)校日常管理活動、課堂教學(xué)觀摩、校本課程的開發(fā)與組織實踐、學(xué)校管理制度與管理模式等，對城鄉(xiāng)學(xué)校校長互掛、確立幫扶機制方面沒有過多考慮。2016年11月，湖北省在仙桃大新路小學(xué)舉辦了第二期湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長掛職培訓(xùn)。時隔兩年，又在武漢吳家山第三中學(xué)舉行了“國培計劃（2018）”鄉(xiāng)村骨干校長助力研修培訓(xùn)項目。這些教育培訓(xùn)多是針對農(nóng)村學(xué)校展開的，提升了湖北農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資力量；但城鄉(xiāng)學(xué)校很少聯(lián)合舉辦教育理念、教學(xué)經(jīng)驗的專題培訓(xùn)與講座，因此，農(nóng)村學(xué)校很難在以上活動中學(xué)習(xí)先進教學(xué)理念，也難以分享到城市學(xué)校的成功教教經(jīng)驗。

1.3 農(nóng)村學(xué)校各種教學(xué)活動有序展開，但缺乏與城市學(xué)校的交流與互動

湖北基礎(chǔ)教育實力強大，義務(wù)教育學(xué)校非常重視教學(xué)活動的開展與教學(xué)方法的探索，但缺少城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)方法與教學(xué)經(jīng)驗的交流與互動，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校不斷開展課堂教學(xué)活動，卻缺乏與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校進行經(jīng)驗交流。自2011年6月起，湖北在全省40萬名中小學(xué)教師中開展了“課內(nèi)比教學(xué)，課外訪萬家”教學(xué)活動，對說課與上課，分別制定了詳細的實施細則與評價標準，營造了家校攜手的育人環(huán)境[11]。此外，湖北還開展了青年教師課堂教學(xué)競賽、中青年教師優(yōu)質(zhì)課堂競賽等活動，有效提高了課堂教學(xué)質(zhì)量、更新了教學(xué)方法。這些課堂競賽活動多是展示教師的基本功，缺乏教學(xué)理念與教學(xué)思想創(chuàng)新的比拼，實際上城市學(xué)校教學(xué)理念與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)理念有融合的空間，教學(xué)方法與教學(xué)經(jīng)驗也需要相互交流、彼此促進。

其二，各地舉辦名優(yōu)教師課堂教學(xué)法展示交流會，啟動名優(yōu)教師引領(lǐng)工程，卻缺乏跨區(qū)域互動。2011年3月，“湖北省小學(xué)數(shù)學(xué)名優(yōu)教師課堂教學(xué)展示交流會”在仙桃召開，展示了各個學(xué)校成功的教學(xué)方法、分享了學(xué)習(xí)經(jīng)驗，既加強了校際之間的交流，又促進了教育教學(xué)改革與創(chuàng)新。2018年3月，荊門市啟動“千名帶萬名”名優(yōu)教師引領(lǐng)工程，該工程的實施將有效發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的學(xué)科引領(lǐng)與模范帶頭作用。但這些交流活動僅限于區(qū)域之間的交流，教學(xué)方法、教學(xué)手段仍然缺少互動，缺乏城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師與農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的課內(nèi)外互動。因而，湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校需要加強教學(xué)上的互動與交流，相互學(xué)習(xí)彼此成功的教學(xué)方法，分析有益的教學(xué)經(jīng)驗。

2 “教育共同體”視閾下湖北義務(wù)教育學(xué)校師資均衡發(fā)展的路徑選擇

從湖北義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀來看，與上海、北京等地區(qū)相比確實明顯滯后，隨著中部崛起戰(zhàn)略的繼續(xù)推進，湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的教育命運聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村學(xué)校的教師資源與城市學(xué)校的教師資源適切性要求更加提高。湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資要均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū)域教育共同體，需要做好以下幾個方面的工作：

2.1 尋求合理的義務(wù)教育均衡發(fā)展與師資共享機制

“進入21世紀，‘就近入學(xué)’政策是與義務(wù)教育的均衡發(fā)展和治理“擇?！眴栴}相伴而行”[12]。湖北在義務(wù)教育均衡發(fā)展中亦存在“擇校難”詬病，為根除這一詬病，黃梅縣義務(wù)教育通過幾年努力,實現(xiàn)了無大班額、無重點班、無節(jié)假日補課、無擇校、無亂收費[13]。還有學(xué)者認為教師輪崗交流是解決城市擇校難題、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措[14]。因此，湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育從“教師輪崗交流”方面采取相應(yīng)對策，或可從根本上化解“擇?！眴栴}。

“中西部省份化解大班額的政策舉措，需要基于具體的省情、學(xué)情，借鑒山東、浙江等省份的有益經(jīng)驗，綜合施策，從根源上防范大班額的形成與反彈?！盵15]要化解湖北義務(wù)教育學(xué)校大班額問題，需要精準施策，根據(jù)湖北省省情、學(xué)情實際，結(jié)合山東、浙江等學(xué)校的成功經(jīng)驗，杜絕關(guān)系戶、金錢戶入學(xué)，消除大班額形成的隱患因素。同時要“落實財政支持化解義務(wù)教育大班額激勵獎補機制，統(tǒng)籌使用中央“全面薄改”、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等各類專項資金”[16]。截至2016年12月，湖北省共落實資金145.6億元，改造提升1000義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項目建設(shè)工作進展順利，2017年制定了以資金分配為引導(dǎo)，進一步加大城區(qū)教育資源建設(shè)力度，有效緩解城區(qū)大班額問題的工作思路。[17]

湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資要達到均衡發(fā)展，還需要“建立區(qū)域城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化素質(zhì)教育評價機制、深化城鄉(xiāng)中小學(xué)課程教材改革、提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資專業(yè)水平”“因地制宜地謀劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展路徑”[18]。同時，要制定適合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的高學(xué)歷、高水平專業(yè)教師引進制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍建設(shè)水平，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資水平達到均衡化，有利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共享教師資源，逐步形成高水平教育聯(lián)合體。

2.2 加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資培訓(xùn)與交流，做好平臺建設(shè)工作

一方面，要做好新入職教師崗前培訓(xùn)的內(nèi)容銜接和適應(yīng)性工作。首先，要針對不同類別、層次、崗位教師的需求，以問題為中心，案例為載體，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程[19]。針對城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗前培訓(xùn)中教育觀念對接、教育資源共享、城鄉(xiāng)學(xué)校教師交換輪崗的問題，可以充分發(fā)揮職能部門、行業(yè)協(xié)會在崗前培訓(xùn)中的引領(lǐng)作用，在崗前培訓(xùn)期間適度舉辦一些跨區(qū)域教學(xué)討論會、講習(xí)會、交流會等活動，讓城鄉(xiāng)學(xué)校教師在這些活動中共享教育資源，交流教育觀念。同時，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流制度，并與崗前培訓(xùn)的內(nèi)容進行銜接，為教師下一步做好交換輪崗工作奠定思想基礎(chǔ)。其次，各地要“根據(jù)新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師提高培訓(xùn)和骨干教師高級研修等教師發(fā)展不同階段的實際需求,開展針對性培訓(xùn)”[20]。由于湖北義務(wù)教育對新教師的培訓(xùn)主要是基本業(yè)務(wù)與職業(yè)技能培訓(xùn)，這種培訓(xùn)形式很難適應(yīng)城鄉(xiāng)教師一體化、均衡化發(fā)展的需要。因而還需要根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校教師的實際需求，凝聚教育思想觀念，分享教學(xué)思路和方法。總之，新入職教師崗前培訓(xùn)既要考慮城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源共享，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校師資隊伍一體化建設(shè)。

另一方面，要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資隊伍均衡發(fā)展，搭建共同發(fā)展的平臺?！盀楦玫赝七M義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,我們需要在行動理念上從‘塑造教育’向‘適合的教育’轉(zhuǎn)變，在運行機制上著力推動‘跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展’與‘優(yōu)質(zhì)學(xué)校群’建設(shè)”[21]。湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育要均衡發(fā)展，既要加強本省城鄉(xiāng)學(xué)校之間的內(nèi)部交流；也要處理好跨省學(xué)校之間的師資交流與合作，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校逐步形成教育聯(lián)合體?？茖W(xué)處理好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍建設(shè)之間的關(guān)系，搭建城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同發(fā)展的平臺，是實現(xiàn)湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享，共建區(qū)域教育共同體的基石。

2.3 探索“跨校聯(lián)動”教學(xué)與管理模式，優(yōu)化教師資源的共享

我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育起步較晚且特色不鮮明，在政策實施、教育法規(guī)、教學(xué)模式與管理等方面還存在缺陷。湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育要改革教學(xué)與管理模式，可以從以下幾個方面進行改革：一是建立城鄉(xiāng)教師互換制度，使城鄉(xiāng)教師共享教學(xué)資源與教學(xué)方法。教師互換有利于城鄉(xiāng)學(xué)校凝聚教師資源，使他們相互借鑒成功的教學(xué)方法，達到教學(xué)資源共享、方法共享，因而有必要“建立城鄉(xiāng)教師互換交流制度，開拓教師專業(yè)發(fā)展的渠道”[22]。二是建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師“聯(lián)動機制”。一些省市的成功經(jīng)驗告訴我們，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)?！奥?lián)動機制”是區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的需求，如河北省通過“結(jié)對子”“手拉手”“聯(lián)片教學(xué)”等方式,完善城鄉(xiāng)學(xué)校教師間教研聯(lián)動互助機制[23]。蘇州積累了10余年的集團化辦學(xué)經(jīng)驗,極力支持縣區(qū)內(nèi)部組建教育集團,實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展與信息互通[24]。四川武勝縣11所城區(qū)學(xué)校和19所鄉(xiāng)村學(xué)校組成共建學(xué)校，通過聯(lián)合教研、干部掛職、名師帶教、互動實踐等方式構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展平臺,使城鄉(xiāng)教育質(zhì)量獲得同步提升[25]。湖北地區(qū)很有必要借鑒其有益經(jīng)驗，實行“聯(lián)片教學(xué)”，組建教育集團，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校教師“聯(lián)動機制”，實現(xiàn)區(qū)域教育資源共享，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)學(xué)校要實現(xiàn)“跨校聯(lián)動”，要充分利用城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的共享。21世紀，美國中小學(xué)在完成信息技術(shù)裝備后，著重于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程的設(shè)置和教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能力的提高，使美國的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)邁向了新的征程。[14]從20世紀90年代開始,我國才開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的發(fā)展。[26]網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源使教學(xué)變得更為生動與互動,增強了教學(xué)資源的利用效率，提高了農(nóng)村教育水平，尤其是在偏遠貧窮的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著重要作用。[27]網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的共享是教師教學(xué)能力提升的基本服務(wù)條件，農(nóng)村學(xué)校能共享到城市學(xué)校的數(shù)字化教學(xué)資源，開放網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、教學(xué)活動等納入數(shù)字化管理模式，有利于城鄉(xiāng)學(xué)校教師在線學(xué)習(xí)與互動交流。同時，把著力建設(shè)好數(shù)字校園作為促進湖北農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育的重要推手，利用互聯(lián)網(wǎng)使湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源能夠快速共享，“只有在優(yōu)質(zhì)教育資源通過“數(shù)字校園”輸送到邊遠地區(qū)的學(xué)校,偏遠農(nóng)村中小學(xué)教育信息化工程得到落實，才能算真正地實現(xiàn)了教育資源共享、均衡發(fā)展”[28]。

3 結(jié)語

由于湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在擇校、大班額、師資培訓(xùn)、教學(xué)活動等方面存在明顯問題，嚴重影響了師資力量的均衡發(fā)展，文章從“教育共同體”視角提出相應(yīng)的路徑選擇：加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育“教師輪崗交流”制度，精準施策、“全面改薄”；不斷提高城鄉(xiāng)學(xué)校師資培訓(xùn)與交流水平，落實相關(guān)平臺建設(shè)；實施“跨校聯(lián)動”教學(xué)與管理模式，促進教師資源的共享。這些舉措對湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校逐步形成教育共同體具有“催化劑”作用。一言以蔽之，“教育共同體”思想與湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資均衡發(fā)展關(guān)系緊密，湖北農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資建設(shè)要立足本土、關(guān)注現(xiàn)實、面向未來，要對傳統(tǒng)教學(xué)方式做出適當揚棄、改造，面對城市學(xué)校先進的教學(xué)理念、教學(xué)方法與成功經(jīng)驗，要堅持“消化吸收、融通發(fā)展”的原則，才能實現(xiàn)區(qū)域教育共同發(fā)展的美好藍圖，使湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍在區(qū)域教育共同體背景下實現(xiàn)均衡化發(fā)展。