西藏漁業(yè)資源現(xiàn)狀、存在問題及保護對策

戶國,都雪,程磊,紀鋒,牟振波,馬波,李雷,金星

（1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所，黑龍江 哈爾濱 150070;2.西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院水產(chǎn)科學(xué)研究所，西藏 拉薩 850002）

西藏自治區(qū)（以下簡稱“西藏”）位于青藏高原的核心區(qū)，是我國平均海拔最高、河流數(shù)量最多、湖泊面積最大的省區(qū)，流域面積大于1萬km2的河流有20多條，雅魯藏布江（以下簡稱“雅江”）、怒江、瀾滄江等重要河流均發(fā)源于此，還擁有納木錯、色林錯等1 500多個湖泊，面積超過100km2的有57個，占全國湖泊總面積35.1%，是中國乃至南亞地區(qū)重要的水源地，也是中國水資源安全戰(zhàn)略基地和水能資源基地，有“亞洲水塔”之稱[1,2]。青藏高原是全球獨特的生態(tài)地域，生態(tài)安全閾值幅度窄，環(huán)境人口容量低，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，很難恢復(fù)。然而，近年來以雅江中游為代表的西藏人口密集區(qū)水能資源開發(fā)利用與漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，已成為亟待解決的重大科學(xué)與民生問題。

為了解西藏漁業(yè)資源現(xiàn)狀，尋求西藏漁業(yè)資源保護與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的合理對策，在西藏拉薩、山南、林芝、日喀則等主要城市進行了大量的走訪調(diào)研和雅魯藏布江流域等西藏重點水域長期實地野外漁業(yè)資源調(diào)查。本文重點針對西藏漁業(yè)資源現(xiàn)狀、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、漁政隊伍建設(shè)和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備現(xiàn)狀，以及面臨的主要問題及其影響因素進行了系統(tǒng)梳理和分析評述，以期為了解西藏漁業(yè)資源現(xiàn)狀和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有價值的信息，為制定涉及西藏漁業(yè)資源環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)提供參考。

1 西藏魚類資源現(xiàn)狀

1.1 西藏魚類組成

西藏漁業(yè)資源以魚類為主，1959年民主改革后，西藏局勢剛剛穩(wěn)定，1960年中國科學(xué)院動物研究所科研人員對西藏主要河流和大型湖泊（雅江、獅泉河、亞東河、拉隆河、拉瓦藏布、奇林湖、斑戈湖、東橋湖和羊卓雍措湖）進行了漁業(yè)與水生生物科學(xué)考察，采集了大量的魚類和水生生物標(biāo)本[3-7]。根據(jù)已有研究結(jié)果及本團隊漁業(yè)資源調(diào)查結(jié)果，西藏魚類主要包含71個種或亞種，其中很多都為青藏高原特有類群，即鯉科裂腹魚類、高原鰍屬魚類、科魚類，其他類群合計僅有7種魚類[8-10]。其中，雅江中上游和下游垂直落差較大，魚類組成差別也較大。雅江中上游具有典型的青藏高原魚類區(qū)系組成，下游除了有上述三大類群外還有墨脫四須鲃Barbodes hexagonlepis、墨脫華鯪 Sinilabeo dero、西藏墨頭魚Garra kempi，淺棕條鰍Nemacheilus subfuscus和墨脫阿波鰍Aborichthys kempi等典型的東洋區(qū)魚類。

1.2 西藏魚類生態(tài)特點及演化

西藏魚類生態(tài)特點及演化規(guī)律一直是學(xué)術(shù)界的研究熱點之一，其中對裂腹魚演化規(guī)律的研究最為深入?；谛螒B(tài)學(xué)特征，裂腹魚類被認為分為3個分化等級不同的類群，對應(yīng)在第三紀晚期以后青藏高原經(jīng)歷的三次急驟隆起抬升地質(zhì)事件。依曹文軒等[11]的觀點，每一次高原隆起事件都導(dǎo)致裂腹魚類顯著分化一次，形成一個主干屬；在隆起事件之間的地質(zhì)相對穩(wěn)定時期內(nèi)演化出其他旁支屬，最終形成特化等級存在顯著差異的主干屬和旁枝屬。隨著高原海拔的不斷抬升，新形成的屬越來越特化，于是，形成了原始類群主要分布在青藏高原邊緣的低山地帶，高度特化類群主要分布在高原腹地和主要水系的上游河段，特化類群則分布于在高度特化類群與原始類群之間廣大區(qū)域的分布格局。隨著分子遺傳學(xué)手段應(yīng)用于動物譜系地理學(xué)的研究中，對以裂腹魚類為代表的西藏魚類演化歷程出現(xiàn)了不同的認識。新的研究數(shù)據(jù)顯示，裂腹魚原始類群與特化類群（含高度特化類群）似乎不是來源于同一祖先，而是各自獨立演化發(fā)展而來[12]。

1.3 西藏魚類瀕危狀況

在國家重點保護野生動物名錄》中，并無西藏土著魚類。在《關(guān)于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》里，提出到2020年，西藏共需增殖放流內(nèi)陸經(jīng)濟物種1 000余萬，珍稀瀕危物種200余萬，淡水主要增殖放流經(jīng)濟物種（區(qū)域性物種）包括高原裸裂尻魚Schizopygopsis stoliczkae、拉薩裸裂尻魚Schizopygopsis younghusbandi、雙須葉須魚Ptychobarbus dipogon、裸腹葉須魚Ptychobarbus kaznakovi；主要增殖放流珍稀瀕危物種包括尖裸鯉Oxygymnocypris stewartii、瀾滄裂腹魚Schizothorax lantsangensis、拉薩裂腹魚Schizothorax waltoni、巨須裂腹魚Schizothorax macropogon、黑斑原Glyptosternum maculatum。

1.4 西藏外來魚類現(xiàn)狀

經(jīng)項目組實地漁業(yè)資源調(diào)查，在西藏發(fā)現(xiàn)了13種外來魚類，廣泛分布于西藏主要河流、濕地及水庫中。目前在雅江干流以及拉薩河、尼洋河電站水庫中鯉Cyprinus carpio和鯽Carassius auratus是分布范圍最廣的外來魚類。解剖顯示，鯉和鯽在雅江流域自然條件下均能達到性成熟。由于雅江水域面積廣大，暫時還無法通過食物鏈和生存競爭等方面的直接證據(jù)確證外來魚類在干流中威脅土著魚類生存。但是，在拉薩河直孔電站水庫中存在大量鯉群體，透過清澈庫區(qū)水體直接目測僅5～10kg的大個體鯉即可見1 000尾以上，漁業(yè)資源總量估計可達數(shù)十噸以上。同時，對位于拉薩市區(qū)內(nèi)的拉魯濕地和位于曲水縣拉薩河畔的茶巴朗濕地魚類資源調(diào)查結(jié)果均顯示，外來魚類不論是種類還是數(shù)量都占有相當(dāng)大的分量，外來魚類以麥穗魚Pseudorasbora parva、黃黝魚Hypseleotris swinhonis和鯽為絕對優(yōu)勢種，尤其以麥穗魚最為突出[13,14]。在分布上，麥穗魚幾乎遍布整個濕地，而土著魚類僅分布于小部分水域中。

2 西藏漁業(yè)發(fā)展概述

2.1 傳統(tǒng)自然漁業(yè)

西藏漁業(yè)有著悠久的歷史。在距今約四、五千年的拉薩曲貢遺址內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了魚骨和漁具[2]。迄今有文字記載的西藏漁業(yè)以及食用魚類的相關(guān)歷史已有1400多年，達布地區(qū)（大致為今西藏山南加查縣和林芝地區(qū)朗縣）是古代西藏地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)及消費的重要區(qū)域，至吐蕃第三十一代贊普揮倫贊龍南木時期（公元601—29年），雅江沿江地區(qū)已有普遍食魚的傳統(tǒng)[15]。后因佛教自印度傳入，吃魚之風(fēng)才漸漸減弱。受宗教信仰和社會制度等原因的影響，舊西藏漁業(yè)生產(chǎn)得不到統(tǒng)治階級的重視，對捕魚為生的人極度輕視并有時會施用私刑。即便如此，漁業(yè)生產(chǎn)也沒有完全停止。直到民主改革，在宗教圣地拉薩近郊曲水縣拉薩河與雅江流經(jīng)的地區(qū)仍然還存有1個純漁民村[2]。

2.2 現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)

西藏最早的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)組織是西藏軍區(qū)1960年3月9日組織建立的一支60余人的羊卓雍錯捕魚隊，5年時間共計捕撈羊湖魚類約2050t，年均捕撈量近400t[2]。改革開放以來，1980年西藏自治區(qū)提出“合理開發(fā)利用漁業(yè)資源”的方針，并于1981年正式成立了西藏自治區(qū)水產(chǎn)局[16]。20世紀80年代中期以后，西藏漁業(yè)開發(fā)迅速發(fā)展，全區(qū)漁業(yè)捕撈年產(chǎn)量由1985年的450t迅速增至1995年的1 291t，10年間捕撈量三倍遞增，漁業(yè)從業(yè)人員不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)也開始向綜合方向發(fā)展。1989年，內(nèi)地漁民在色林錯最大的支流扎加藏布下游進行捕魚試驗，隨后，那曲農(nóng)牧工商公司從吉林省引進技術(shù)人員在色林錯開展冬季冰下捕魚試驗并獲得成功，建立了西藏首個魚粉加工廠，魚粉質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準，當(dāng)年產(chǎn)量達到70t[16,17]。

據(jù)本團隊實地調(diào)研、西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧水產(chǎn)處和林芝市農(nóng)牧局負責(zé)人介紹，近年來，西藏本地水產(chǎn)養(yǎng)殖總量不大，年產(chǎn)量多年徘徊在60～100t之間，大宗食用魚類每年需要從內(nèi)地引進2 000t左右，主要從寧夏、四川等地運入。拉薩、林芝等地在內(nèi)地援藏項目支持下建設(shè)了數(shù)家小型大宗淡水魚類水產(chǎn)養(yǎng)殖場，主要養(yǎng)殖對象有鯉、鰱Hypophthalmichthys molitrix、羅非魚 Oreochromis spp、鯰Silurus asotus等[18-20]。近年來，西藏還有幾處從事亞東鮭Salmo trutta fario和虹鱒Oncorhynchus mykiss等冷水性魚類養(yǎng)殖場[21-23]。迄今為止，農(nóng)牧廳在全區(qū)只為雅江流域43艘皮筏、木船等小型漁船發(fā)放了捕撈許可證，年均捕撈魚類總產(chǎn)量約為270～280t。據(jù)中國漁業(yè)年鑒數(shù)據(jù)[24]，2016年度西藏漁業(yè)捕撈產(chǎn)量約為832t，其中約400～500t為鹵蟲。鹵蟲的最主要捕撈作業(yè)區(qū)位于在那曲地區(qū)雙湖縣的其香錯。總體來講，西藏漁業(yè)經(jīng)濟在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占比非常小，按當(dāng)年價格計算，西藏自治區(qū)2016年度漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值為6 087.00萬元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.1%左右[24]。

3 西藏漁業(yè)資源保護的立法執(zhí)法體系建設(shè)

3.1 西藏漁業(yè)地方政策和立法情況

1981年西藏自治區(qū)水產(chǎn)局成立，標(biāo)志西藏漁業(yè)漁政管理法制化建設(shè)的開端[25]。1984年西藏頒布了《關(guān)于保護水產(chǎn)資源的布告》，1989年制定了《漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》。后因機構(gòu)調(diào)整，自治區(qū)水產(chǎn)局并入西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳，漁業(yè)管理業(yè)務(wù)最初由農(nóng)牧廳多種經(jīng)營局負責(zé)，后職能轉(zhuǎn)入畜牧草原水產(chǎn)處，目前由分拆后的畜牧水產(chǎn)處承辦。也有很多具體的漁業(yè)漁政執(zhí)法和培訓(xùn)工作委托西藏自治區(qū)畜牧總站負責(zé)實施。針對西藏漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)牧廳提出了“穩(wěn)定捕撈業(yè)、鼓勵養(yǎng)殖業(yè)”、“依法保護并合理開發(fā)利用漁業(yè)資源”等漁業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)政策，制定了很多配套措施，有些已經(jīng)通過了西藏自治區(qū)人大立法，由自治區(qū)政府頒布實施。例如，《西藏自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行＜漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法＞的意見》（藏農(nóng)發(fā)［1997］33號），意見詳盡闡述了“漁業(yè)資源增殖保護費用”的具體用途，主旨在于強化保護漁業(yè)資源并在具體措施上予以落實。隨后1998年頒發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的決定》（藏政發(fā)［1998］32號），決定著重強調(diào)了“加快漁業(yè)發(fā)展的措施”，為西藏水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展指明了方向。1999年頒發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局關(guān)于加強鹵蟲卵資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》，通知明令鹵蟲開發(fā)的詳細管理規(guī)定。2000年，西藏自治區(qū)物價局和財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于征收水生野生動物資源保護費的批復(fù)》，對各個野生動物資源擬定了詳盡具體的保護費標(biāo)準。此批復(fù)對西藏水生野生動物資源的保護起到了積極作用。2002年發(fā)現(xiàn)已開發(fā)湖泊漁業(yè)資源普遍存在過度利用的狀況，西藏自治區(qū)發(fā)布主席禁令，禁止在全區(qū)湖泊從事商業(yè)漁業(yè)捕撈活動。

西藏自治區(qū)最重要的一部漁業(yè)漁政管理法規(guī)是2006年1月8日自治區(qū)八屆人大常委會第22次會議通過的《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》，于當(dāng)年3月1日起實施[26]。這是西藏漁業(yè)漁政法律法規(guī)建設(shè)的標(biāo)志性成果。近年來，自治區(qū)農(nóng)牧廳依照《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，增強了對各類涉漁違法行為的監(jiān)管整治，加大了對各類涉漁違法主體的查處力度，全面積極履行漁政執(zhí)法管理職責(zé)。

3.2 西藏漁業(yè)漁政管理隊伍建設(shè)情況

西藏最早的漁業(yè)漁政專職管理隊伍可以追溯到1985年，當(dāng)年自治區(qū)任命了3名漁政檢查員，負責(zé)對七個市（地區(qū)）20余個沿江（湖）縣（區(qū)）漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源管理進行檢查指導(dǎo)[27]。近年來，為提高漁業(yè)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年由自治區(qū)農(nóng)牧廳主辦，農(nóng)牧廳畜牧水產(chǎn)處和自治區(qū)畜牧總站承辦西藏自治區(qū)公共法律法規(guī)和漁業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)班均有來自自治區(qū)畜牧總站、地（市）農(nóng)牧局、部分縣（區(qū)）農(nóng)牧局和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的相關(guān)受訓(xùn)人員參加，累計培訓(xùn)學(xué)員100人以上。持續(xù)多年的執(zhí)法培訓(xùn)和宣講工作提高了西藏漁業(yè)行政執(zhí)法人員專業(yè)水平和執(zhí)法能力，對加強漁業(yè)資源保護、維護良好漁業(yè)生產(chǎn)秩序發(fā)揮了重要作用。目前，西藏各級各類漁業(yè)執(zhí)法人員約270余人，但是，全區(qū)除林芝市農(nóng)牧局建立了3人的專業(yè)漁業(yè)行政執(zhí)法大隊外，其他人員均為基層農(nóng)牧局或者其他有關(guān)部門抽調(diào)的兼職人員，目前漁政隊伍尚未實現(xiàn)統(tǒng)一著裝和統(tǒng)一配備執(zhí)法車船及設(shè)施。

4 西藏漁業(yè)資源保護主要措施

自改革開放以來，經(jīng)過各方的努力，西藏的漁業(yè)資源保護和開發(fā)取得了長足的進步，自治區(qū)各級政府部門采取了多項措施對自治區(qū)漁業(yè)資源進行保護和開發(fā)利用。

4.1 實行禁漁休漁制度，并劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)

雅江魚類繁殖期一般在5—9月，主要魚類的繁殖和育幼盛期集中在6—8月。為保護親魚正常繁殖和幼魚安全生長，每年4月20日—7月31日，拉薩河墨竹工卡至達孜縣河段實施休漁，在西藏主要湖泊魚類產(chǎn)卵場設(shè)定禁捕區(qū)和禁漁期。積極推動瀕危珍稀物種列入國家和地方保護動物名錄，使得部分破壞漁業(yè)資源和盜捕珍稀水生動物的行為可以追究刑事責(zé)任，加大對潛在違法犯罪分子的震懾力度。例如，1992年亞東鮭被列入西藏自治區(qū)二級保護動物，其主要分布水域亞東河被劃為水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，無政府許可禁止捕撈野生亞東鮭。拉薩市和林芝市分別于2013年和2017年以地方立法和市長令的形式實施全境水域禁漁。

4.2 加強漁業(yè)科研隊伍建設(shè)，增加經(jīng)費投入力度

在加強漁業(yè)法制建設(shè)和執(zhí)法管理的同時，西藏自治區(qū)黨委、政府和各級有關(guān)部門也關(guān)注西藏漁業(yè)資源保護和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的科學(xué)和技術(shù)問題。西藏農(nóng)牧科學(xué)院在中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所等有關(guān)單位的幫助支持下，于2016年獲得批復(fù)單獨組建了水產(chǎn)科學(xué)研究所。2014年以來，中央政府加強了對西藏漁業(yè)科研的支持力度，2014年公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）專項“雅魯藏布江漁業(yè)資源保護與利用”及2017年農(nóng)業(yè)財政專項“西藏重點水域漁業(yè)資源與環(huán)境調(diào)查”等項目陸續(xù)啟動，累計投入中央財政經(jīng)費5 300余萬元。2017年，中國科學(xué)院啟動了第二次青藏高原綜合科學(xué)考察，漁業(yè)和水生生物資源也是重要科考內(nèi)容。

4.3 開展資源養(yǎng)護和增殖放流活動

據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧水產(chǎn)處負責(zé)人介紹，西藏最早科學(xué)公益性增殖放流可以追溯到2004年在亞東河放流10萬尾亞東鮭幼苗。見諸報端的公益性增殖放流活動始于2009年尼洋河增殖放流裂腹魚類。目前，西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳和農(nóng)牧科學(xué)院水產(chǎn)科學(xué)研究所每年都在雅江干流、拉薩河、尼洋河、亞東河等西藏重點水域舉行魚類增殖放流活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，西藏自治區(qū)在2004年開展?jié)O業(yè)資源增殖放流以來，累計放流各類土著魚苗1 000萬尾以上，取得了良好的生態(tài)和社會效益，獲得社會各界廣泛關(guān)注和國家和地方新聞媒體宣傳報道[28]。

5 存在問題

5.1 影響西藏漁業(yè)資源變動的人為因素

西藏捕撈漁業(yè)作業(yè)區(qū)主要在人口稠密的雅江中游，雅江水域生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、生物生產(chǎn)力較低，加之以裂腹魚為主的高原魚類生長緩慢、資源補充周期長、對環(huán)境高度適應(yīng)和依賴，使得雅江水生態(tài)環(huán)境更易受外界的影響和破壞。目前，雅江漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要受到外來物種入侵、過度捕撈、水電工程建設(shè)導(dǎo)致的棲息地喪失、生境片段化等因素的影響。

5.2 外來魚類對土著魚類的影響

放生是藏區(qū)信教群眾尊重生命的行為，但由于科學(xué)教育引導(dǎo)和管理不到位，一些地方開始出現(xiàn)放生活動不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，對西藏水域生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重負面影響[29]。雅江水域生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈和食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)較簡單，多年持續(xù)的宗教放生活動引入的外來魚類對土著魚類的影響巨大，入侵的外來魚類具有較大群體生物量，適應(yīng)環(huán)境能力強，引進后很快形成群體。例如，麥穗魚等生理和環(huán)境耐受性較強的小型雜食性魚類大范圍入侵，已經(jīng)威脅到高原鰍等小型土著魚類的生存。

5.3 過度捕撈對漁業(yè)資源影響

最近十年，西藏已開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)的各水體都存在多年連續(xù)過度捕撈，漁業(yè)資源明顯下降，目前西藏湖泊已暫停漁業(yè)開發(fā)，雅江干流中游、拉薩河等漁業(yè)資源也不容樂觀。據(jù)本團隊對雅江中游的漁獲物抽樣分析結(jié)果顯示，雅江中上游的仲巴江段魚類資源量最為豐富，每km江段漁獲物可達41.11kg，其次為薩嘎江段，每km江段漁獲物為22.43kg，豐度最小的為曲水和日喀則江段，每km江段漁獲物分別為0.89kg和1.52kg。從人類居住密度低的仲巴到人口密度高的日喀則，魚類資源豐度呈降低的趨勢，消費市場規(guī)模與雅江野生魚類資源豐度呈顯著的負相關(guān)，消費市場規(guī)模越大的地方，魚類資源豐度越低，日喀則、拉薩（曲水）和林芝等旅游熱點目的地雅江干支流魚類資源豐度均相對較低，其中拉薩（曲水江段）每kg江段漁獲物甚至不足1kg。

5.4 水電工程建設(shè)對魚類棲息地影響

西藏水能資源豐富，水利水電工程的建設(shè)在滿足區(qū)域供水需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用，但是，水電開發(fā)將原有的河流生態(tài)系統(tǒng)分割成不連續(xù)的生態(tài)單元，改變了河流原有的水文過程和水體理化特征，破壞了魚類等水生生物完成生活史所需的生境，嚴重影響魚類等水生生物的生長、棲息和繁衍[30]。水壩的物理阻隔阻礙和延誤了魚類洄游等遷移活動，導(dǎo)致生境片段化，影響種群遺傳結(jié)構(gòu)。雅江干流僅桑日-加查峽谷就規(guī)劃了5級梯級電站，已建成的有藏木水電站和已開工建設(shè)的加查、街需、大古和巴育等電站；中游支流拉薩河、尼洋河和下游的西貢河也建設(shè)了直孔、多布、亞讓等大中型水利水電設(shè)施，將山澗河谷變成了水庫庫區(qū)，水量、流速等水文環(huán)境急驟變化，直接威脅雅江土著魚類的生存和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

5.5 漁業(yè)執(zhí)法能力相對較弱

鑒于西藏自治區(qū)專業(yè)漁政漁業(yè)隊伍現(xiàn)狀，相對西藏如此廣闊的水域，很多漁業(yè)政策法規(guī)很難得到充分落實。盜捕偷獵珍稀魚類資源，使用非法漁具漁法，無證捕撈等涉漁違法犯罪時有發(fā)生，也很難查處，無法對潛在犯罪分子造成有效威懾。加之，當(dāng)?shù)孛褡遄诮塘?xí)俗，漁業(yè)漁政管理部門也無法有效監(jiān)管整個自治區(qū)的宗教放生活動，導(dǎo)致由放生引起的外來水生物種入侵愈演愈烈。

6 西藏漁業(yè)資源保護對策建議

6.1 加強重點水域漁業(yè)資源調(diào)查評估和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作

公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）專項“雅魯藏布江漁業(yè)資源保護與利用”、農(nóng)財專項“西藏重點水域漁業(yè)資源與環(huán)境調(diào)查”等科研項目執(zhí)行過程中，積累了大量以雅江流域為代表的西藏各水域的魚類種類、魚類“三場”（產(chǎn)卵場、育肥場和越冬場）、洄游通道、資源量、生物組成、水域生態(tài)環(huán)境等第一手科研數(shù)據(jù)，筆者建議相關(guān)科研單位及時將數(shù)據(jù)匯交整理，形成保護方案及規(guī)劃建議。以雅魯藏布江為例：通過前期工作基礎(chǔ)，編制“雅魯藏布江重點魚類保護名錄”、“雅魯藏布江魚類自然保護區(qū)規(guī)劃”、“雅魯藏布江棲息地保護規(guī)劃”、“雅魯藏布江野外觀測臺系規(guī)劃”及“雅魯藏布江禁漁實施方案”建議等。組織專家論證，將形成共識的結(jié)果，向國家和自治區(qū)政府各級漁業(yè)漁政管理部門建議，以利于有關(guān)部門及時制定和發(fā)布適當(dāng)合理的漁業(yè)資源與生態(tài)保護應(yīng)對措施。

6.2 適度增加財政生態(tài)補償投入，降低捕撈漁業(yè)生產(chǎn)強度

現(xiàn)階段雅江土著魚類早期資源時空分布及關(guān)鍵生境現(xiàn)狀尚不完全清楚，瀕危土著魚類種質(zhì)資源救護與保存不力，外來物種對水域生態(tài)環(huán)境影響尚有待深入研究，典型水電工程對河流水生生態(tài)的影響有待進一步闡明。目前雅江主要裂腹魚類還沒有實現(xiàn)親魚的全人工繁殖，養(yǎng)殖技術(shù)也還不成熟。旅游餐飲業(yè)大量消費雅江土著魚類，漁業(yè)資源消耗速度可能會遠高于漁業(yè)資源的補充水平，對雅江漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境安全造成潛在的巨大威脅。加之，當(dāng)?shù)厝罕娖毡樾叛霾貍鞣鸾?，對捕魚殺生行為也比較反感。

上述各項因素為在雅江流域全面禁漁奠定了堅實的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，先從雅江中游人口密集區(qū)入手，僅需投入少量財政資金就可以將目前合法捕撈證照回收，參照退耕還林還草等制度，適度增加財政生態(tài)補償投入，安排有合法證照的漁業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，給予必要的禁漁補貼，適度獎勵合法合規(guī)證照齊全漁船、漁具主動休漁。此外，具備條件的漁民也可以在技術(shù)人員指導(dǎo)下，生產(chǎn)供增殖放流用的土著魚類苗種和養(yǎng)殖土著魚類商品魚以供應(yīng)日益增長的旅游餐飲市場。

6.3 強化漁業(yè)綜合執(zhí)法管理體系，建立保障西藏漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制秩序

基于西藏目前漁業(yè)漁政實際情況以及人員編制等限制因素，本項目組建議西藏自治區(qū)在全面落實“河長”、“湖長”制過程中，應(yīng)將漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作也納入考核指標(biāo)中。其次，建議建立有科研部門參與、政府監(jiān)管的增殖放流站，為科學(xué)放流提供苗種，避免非土著魚類苗種混入。漁業(yè)漁政管理部門應(yīng)會同宗教、教育、科研等有關(guān)部門，積極開展科普和法制宣傳活動，增強信教群眾生態(tài)環(huán)境保護意識、法治意識，依法依規(guī)放流、放生。建議佛教協(xié)會及有影響力的僧侶發(fā)出倡議，引導(dǎo)信教群眾接受科技人員指導(dǎo)，科學(xué)放生。建議西藏應(yīng)適度增加漁業(yè)漁政管理部門人員編制，或者利用財政資金購買社會服務(wù)的方式，參照聘任林業(yè)護林員的做法，增加專職或兼職重點水域護漁人員，建設(shè)專業(yè)漁業(yè)資源調(diào)查船和漁政執(zhí)法船只，力爭使重點水域漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)達到標(biāo)準化、規(guī)范化，實現(xiàn)漁政行政執(zhí)法監(jiān)管有效監(jiān)控。建立健全并進一步細化涉漁法律法規(guī)及地方條例，優(yōu)化保障西藏漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制秩序。