基于推拉理論的貴州省民族地區(qū)人口流動的形成因素分析

萬祝蓉

（貴州財經(jīng)大學，貴州貴陽）

1 研究意義

近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，受就業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，中國的農(nóng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動，貴州省少數(shù)民族地區(qū)也是如此，本文通過對貴州省少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境、傳統(tǒng)生計方式民俗文化的分析反映貴州省少數(shù)民族地區(qū)人口流動狀況并以推拉理論為支撐揭示人口流動產(chǎn)生的原因，國家政策、工業(yè)化背景下生計方式變遷、住行方式變遷、教育推動、文化觀念變遷、城鄉(xiāng)收入差距等成為不同時期人口流動的影響因素，其中，城鄉(xiāng)收入差距即經(jīng)濟因素是貴州省少數(shù)民族地區(qū)人口流動的最重要原因。并通過一系列改進措施的提出來緩解人口流動所帶來的社會、經(jīng)濟及文化影響。

2 貴州省少數(shù)民族地區(qū)人口流動的現(xiàn)狀及問題

貴州共有漢族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑤族、壯族、畬族、毛南族、滿族、蒙古族、仫佬族、羌族等18個世居少數(shù)民族，截止2009年末，貴州少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?9%，少數(shù)民族自治地區(qū)國土面積9.78萬平方公里[1]。

根據(jù)第三次全國人口普查數(shù)據(jù)，1982年年中我國流動人口數(shù)量約為657萬人；第四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止1990年年中我國的流動人口數(shù)量為2135萬3623人，占全國總?cè)丝诘?.89%；1995年全國流動人口數(shù)量達到7073萬人；2005年通過對全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，截止2005年11月，全國流動人口數(shù)量已經(jīng)達到14735萬；到2008年底全國農(nóng)民工總量為22542萬人；20多年間，全國流動人口從660萬增加到了近1.5億人，增長了21.4倍[2]。2015年貴州省流動人口為1218.9萬人，比2010年增長3.35%[3]。

從2012年貴州省畢節(jié)市5名兒童垃圾箱內(nèi)取暖死亡到留守兒童被性侵，再到2015年6月，一家4名留守兒童服毒致死事件。貴州畢節(jié)留守兒童問題倍受社會關(guān)注。根據(jù)2017年貴州省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：貴州省第五次人口普查（2000年）農(nóng)村人口2680.25萬人，城市人口844.51萬人，城市人口占23.96%；到2010年第六次人口普查農(nóng)村人口減少到2299.87萬人，城市人口增加到1774.78萬人，城市人口占33.81%。10年間城市人口比重增加了9.85%。2017年貴州省畢節(jié)市人口共計922.1萬人，而常駐人口只有665.97萬，大規(guī)模的人口流動導致了大量的兒童留守[4]。然而人口流動所帶來的弊端并不僅僅只有這些。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度而言，由于人口流動勞動力減少，耕地的利用率相對降低，農(nóng)業(yè)作為收入來源的比重也隨之下降。同時土地流轉(zhuǎn)的觀念在農(nóng)村還未推廣，農(nóng)村土地荒廢。從文化傳承的角度來看，貴州作為少數(shù)民族集聚的省份，具有豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化，人口的流動使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承出現(xiàn)傳承無人的窘迫局面。從社會保障的角度來看，由于農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度還不完善，在貴州少數(shù)民族地區(qū)留守兒童、空巢老人的基本生活需求未得到充分的關(guān)注及保障，社會問題相對嚴峻。從教育資源的角度而言，盡管國家采取了很多的優(yōu)惠政策來鼓勵少數(shù)民族地區(qū)的學生接受優(yōu)質(zhì)的教育，比如少數(shù)民族骨干計劃等，但是很多學生在完成學業(yè)后并未回到家鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)做出相應的貢獻，這也是人們常說的“虹吸效應”[5，6]。那么究竟是什么導致了貴州少數(shù)民族地區(qū)的人口流動呢？以下將以推拉理論為理論基礎(chǔ)對貴州省少數(shù)民族地區(qū)人口流動的形成因素進行分析。

3 推拉理論下的人口流動的形成因素分析

3.1 地理位置及自然環(huán)境的推力

生計方式是人類賴以生存的生活方式，生計方式受自然環(huán)境和地理環(huán)境的影響。貴州省位于中國的西南部，以高原山地為主，省內(nèi)92.6%的面積為山地和丘陵。平均海拔1100米左右，素有“八山一水一分田”之說。提到貴州，也有人形容其是“天無三日晴，地無三尺平?！倍挥谖髂线呞锏馁F州少數(shù)民族，因為其地理位置上的邊緣化，加上交通的不便利，使得當?shù)卮迕衽c外界及接觸變得極少。再加上地勢不平，山地丘陵多，耕地面積少，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分區(qū)域石漠化嚴重，牧地分布不均衡等一系列地理特征決定了其農(nóng)耕經(jīng)濟文化類型。刀耕火種的傳統(tǒng)經(jīng)營模式成為當?shù)厣贁?shù)民族的主要生計方式。受自然環(huán)境影響，以傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖為主的生計方式已不能滿足村民的生活需求，貧困迫使村民開始尋求更加高報酬的工作。

1954年，劉易斯提出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展理論，認為發(fā)展中國家一般存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市存在這兩種截然不同的生產(chǎn)方式，農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則使用先進的現(xiàn)代技術(shù)從事生產(chǎn)活動。從勞動效率來看，城市的勞動效率遠遠高于農(nóng)村，就工資水平而言，農(nóng)村的收入渠道相對單一，而城市的收入水平由于勞動效率的提高為呈現(xiàn)出高水平。當傳統(tǒng)部門生產(chǎn)資料變少，就會產(chǎn)生過剩勞動力，過剩的勞動力就會向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的工資差異促成了過剩勞動力的轉(zhuǎn)移[7]。伴隨城鎮(zhèn)化進程的加速，中國的工業(yè)快速發(fā)展，這些企業(yè)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，因此急需大量的勞動力。工業(yè)化背景下的城市此時正好為急切尋求高額報酬的村民提供了契機，推動了村民大規(guī)模的流向城市。因此，貴州獨特的地理自然環(huán)境的推力作用，以及市場化和工業(yè)化的拉力作用促成了貴州少數(shù)民族的人口外流[8]。

當然在貴州少數(shù)石漠化嚴重的地區(qū)，政府推行了異地搬遷的幫扶政策，在一定程度上也推動了小范圍的人口流動。

2007年貴州省高速公路里程僅924公里，到2015年貴州率先實現(xiàn)了“縣縣通高速”。便捷的交通使得外部信息更多更快的傳播到貴州少數(shù)民族地區(qū)，在一定程度上也推動了貴州少數(shù)民族地區(qū)的人口外流，同時村民的文化觀念也隨之發(fā)生變化。

3.2 文化觀念的影響，城市公共設(shè)施的拉力

人作為文化的創(chuàng)造者與承載著，對文化的傳承起著至關(guān)重要的作用。然而人口的流動勢必對文化觀念造成一定的影響。同時文化觀念的改變在一定程度上也成為人口流動的推動因素之一。受傳統(tǒng)文化的影響，少數(shù)民族地區(qū)的村民形成了傳統(tǒng)的意識形態(tài)。從禮儀習俗、生活習慣、價值觀念各個方面都受到傳統(tǒng)文化的制約。不斷流出的少數(shù)民族村民，受外界思想觀念、行為方式等新鮮事物的沖擊，逐漸摒棄了傳統(tǒng)文化的教導，并動搖了以往所堅定的信仰，生活禮儀發(fā)生了巨大的改變。他們的這種改變對于沒有流動的原住地村民而言，也是一種沖擊，他們開始模仿，甚至向往。從民族服飾而言，外出務工的村民將時尚帶回家鄉(xiāng)，色澤鮮艷，形態(tài)各異的服裝吸引了沒有流動的村民，他們不愿意再著裝民族服飾，開始嘗試著接受外來服飾。

2000年7月，勞動部聯(lián)合其他部委發(fā)布了《關(guān)于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》，進一步完善了流動人口的就業(yè)制度，各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力的措施及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題[9]。這些政策的出臺都為農(nóng)民工進入城市創(chuàng)造的一個良好的環(huán)境。很多條件相對較好的村民為了享受更好的教育資源，選擇帶子女進城讀書。同時，成熟的養(yǎng)老保險制度，醫(yī)保制度，便利的公租房申請體制等一系列社會保障機制促使流動到城市的少數(shù)民族居民渴望留下來。而靈活的戶籍管理制度也為渴望留下來的少數(shù)民族村民提供了機會。

3.3 國家戶籍政策改革的推力

1958年，為加強對城鄉(xiāng)人口遷移的控制，中央政府頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，限制了人口的流動，制止農(nóng)業(yè)人口盲目外流工作[10]。雖然在60-70年代城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入具有一定的差異，但是依然很少有人從農(nóng)村流向城市，主要是因為在國家政策上嚴格實施戶籍制度。1980年9月，公安部、糧食部、國家人事局聯(lián)合頒布了《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應糧食問題規(guī)定》，突破了1977年開始實行的“政策+指標”雙重控制的戶口遷徙制度。1984年，國務院頒布的《國務院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)戶口落戶問題的通知》規(guī)定，凡申請到集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務工的農(nóng)民和親屬，準予自理口糧落戶集鎮(zhèn)。這一政策的實施促使很多農(nóng)業(yè)戶口村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。1998年進一步放寬了農(nóng)民進城條件：一是不在強調(diào)中等城市需要限制落戶數(shù)量；二是不再要求進城落戶農(nóng)民必須先交還承包地和自留地。戶籍政策的放寬促使村民在外出務工的同時免去了后顧之憂，有的村民直接響應國家政策“退耕還林”，有的村民廣種薄收。有的村民甚至直接拋荒。2001年3月，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進。外出務工農(nóng)民呈現(xiàn)高峰。出現(xiàn)農(nóng)民荒，土地荒的狀況[11]。

以貴陽市為例，“花果園”、“未來方舟”等房產(chǎn)大盤為渴望留在省城的貴州少數(shù)民族村民一個實現(xiàn)夢想的機會，低首付，低單價，優(yōu)惠的落戶政策使得很多村民從人口流動變?yōu)槿丝谶w移。因此城市戶籍政策的拉力也推動了貴州少數(shù)民族地區(qū)人口的流動。

4 緩解人口流動確保可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)舉措

4.1 優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來貴州省開始從工業(yè)強省戰(zhàn)略向生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變，提出了既要金山銀山又要綠水青山的口號，為緩解人口流動所造成的經(jīng)濟及社會、文化等影響，地方政府可利用貴州省獨特的自然資源，以及豐富的民族特色，發(fā)展旅游業(yè)，因地制宜，優(yōu)化資源配置，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善地區(qū)市場經(jīng)濟體制，以科技促生產(chǎn)，為少數(shù)民族村民提供更多的就近就業(yè)機會，這樣既增加了經(jīng)濟收入也增強了少數(shù)民族村民的民族自信心，更好的促進了各民族之間的融合。

4.2 加強保障機制建設(shè)

堅持以人為本，政府應加強對貴州少數(shù)民族地區(qū)的政策傾斜及資金扶持力度，加強對少數(shù)民族干部的培訓，以科技促生產(chǎn)。另外政府還應完善貴州少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老機制，提升教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等社會資源建設(shè)，從而緩解留守兒童、留守老人等社會問題。總之，我們要辯證的看待貴州少數(shù)民族地區(qū)的人口流動問題，人口流動給貴州少數(shù)民族地區(qū)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。合理的利用在流動過程中從流入地所汲取的經(jīng)驗并將其借鑒到家鄉(xiāng)建設(shè)中，這將對貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

4.3 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

既要杜絕地方政府在開發(fā)決策上采取“殺雞取卵”式開發(fā)，也要嚴格把控落后、淘汰產(chǎn)業(yè)以及對環(huán)境有污染的企業(yè)以招商引資為契機進入貴州省偏遠的民族地區(qū)進行“掠奪式”開發(fā)。同時還要避免貴州少數(shù)民族地區(qū)在開發(fā)過程中的同質(zhì)化現(xiàn)象?？傊?，要建立完善的環(huán)境保護機制，確保經(jīng)濟增長與生態(tài)維護的和諧發(fā)展，推動貴州少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>