高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及化解對(duì)策

王偉楠

（吉林工程職業(yè)學(xué)院，吉林四平 136001）

1 高校債務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 高校負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)高校債務(wù)的結(jié)構(gòu)不合理，其構(gòu)成多種多樣，有金融機(jī)構(gòu)中的銀行貸款、融資租賃公司，工程尾款、教職工集資借款等，其中銀行借款占主要部分。高校舉借債務(wù)是為了校園修繕、新建小區(qū)、購(gòu)置設(shè)備等，而這些工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)，資金需求大，其相應(yīng)的債務(wù)還款時(shí)間就長(zhǎng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。在舉借過(guò)程中，高校對(duì)債務(wù)一般沒(méi)有規(guī)劃，短期貸款金額較大，長(zhǎng)期貸款金額較少。債務(wù)本金和利息到了最終還款期限時(shí)，會(huì)出現(xiàn)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 負(fù)債化債形式單一

高校舉借債務(wù)的形式單一，一般從銀行取得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校新建校區(qū)，基本都是高校所在開戶銀行提供資金建造的，用的是信用貸款或賬戶質(zhì)押貸款。而高校的收入來(lái)源有學(xué)宿費(fèi)、考試費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助，其中財(cái)政補(bǔ)助有特定的限制，一般是專項(xiàng)支出，只能用于教育事業(yè)支出和教師工資性支出，而學(xué)費(fèi)收入國(guó)家有明文規(guī)定，其來(lái)源有限，在用途上也不可隨意支出，致使高校的償債能力進(jìn)一步受到限制。

1.3 高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性較強(qiáng)

高校舉借債務(wù)過(guò)多在很大成度上會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化，目前高校舉借債務(wù)的本金數(shù)額大，每年償還本金和利息的壓力很大，甚至有的高校已經(jīng)有了呆死賬的風(fēng)險(xiǎn)。如果高校債務(wù)金額已經(jīng)超過(guò)了本身數(shù)還本付息的能力，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)資金鏈的斷裂，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)爆發(fā)，甚至銀行會(huì)按照債務(wù)合同凍結(jié)賬戶資金，這將給高校財(cái)務(wù)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果，高校資金將會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況。

2 高校債務(wù)成因分析

2.1 高校擴(kuò)招是債務(wù)形成的直接原因

隨著我國(guó)高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高校招生的人數(shù)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，高校生源規(guī)模的劇增，使得高校原有的教學(xué)設(shè)施規(guī)模不能夠滿足正常的教學(xué)工作，為了增加教學(xué)資源、聘用更多的優(yōu)秀教師、修建更多的宿舍和教室等基礎(chǔ)設(shè)施，高校需要尋找資金來(lái)實(shí)現(xiàn)這些，而高校收入有限，在眾多籌資渠道中，舉借債務(wù)就成為了高校的最佳選擇，高校為了保證生源，為了長(zhǎng)久發(fā)展，只能向金融機(jī)構(gòu)融資。

2.2 高校發(fā)展戰(zhàn)略缺乏規(guī)劃，推高債務(wù)規(guī)模

我國(guó)高校在擴(kuò)建過(guò)程中，經(jīng)常認(rèn)為只有高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施才能夠發(fā)展高等教育，過(guò)于重視硬件的配置，盲目的新建新校區(qū)、修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，建設(shè)形象工程、面子工程，這些大量的資金沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的規(guī)劃就被用于學(xué)校建設(shè)，缺乏科學(xué)的項(xiàng)目論證，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，結(jié)果只是增加了債務(wù)的數(shù)量。高校發(fā)展在戰(zhàn)略上缺乏的長(zhǎng)期規(guī)劃，使得資金只能用于當(dāng)下短期的工程，資源在分配上沒(méi)有得到充分的利用。

2.3 高校內(nèi)部控制體系存在問(wèn)題

一是高校內(nèi)控環(huán)境還需進(jìn)一步改善。我國(guó)高校管理層權(quán)利相對(duì)比較集中，加上實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，會(huì)使財(cái)務(wù)管理人員的任用上就有一定的選擇性，財(cái)務(wù)人員會(huì)傾向于管理層政策，影響高校財(cái)務(wù)的運(yùn)行，內(nèi)部控制執(zhí)行一般。二是迫切需要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。我國(guó)高校還沒(méi)有專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，高校的財(cái)務(wù)狀況如何、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多大、資金鏈斷裂的可能性多大都不能確定，具有很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)中缺乏監(jiān)督控制。我國(guó)高校的內(nèi)部控制制度常流于形式，高校不能有效結(jié)合自身的特點(diǎn)有針對(duì)性的制定內(nèi)部控制制度，為高校管理者最大化自身利益提供了操作空間。

2.4 高校辦學(xué)效益不高

我國(guó)高校學(xué)宿費(fèi)不能足額收繳。由于貧困學(xué)生的存在，欠費(fèi)成了不能忽視的客觀存在，而學(xué)費(fèi)收入作為高校收入的重要來(lái)源之一，就直接影響了學(xué)費(fèi)的足額收繳。雖然國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生也采取了一定的補(bǔ)助措施，如勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等，但效果還是不理想，欠費(fèi)的情況依然存在，降低了高校辦學(xué)的效益。

3 化解當(dāng)前我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

化解高校債務(wù)，并不等于限制高校的發(fā)展，也不是停止擴(kuò)招，而是要在保證高校健康發(fā)展的同時(shí)，高校財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定的同時(shí)，穩(wěn)定高校的資金狀況，多方融資，降低高校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，只有高校、政府和社會(huì)共同努力，才可以逐步化解高校債務(wù)。

3.1 完善高校內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系是高校大小事務(wù)運(yùn)行的框架，任何人的全責(zé)都不能離開這個(gè)框架，通過(guò)完善高校內(nèi)部控制體系，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率能有較大的提高，對(duì)高校資金的流向能有一定的監(jiān)督，對(duì)高校項(xiàng)目的審批能起到規(guī)范作用，間接的能夠提升資金的使用效率。

3.2 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

目前，高校還沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)于高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警還沒(méi)有引起足夠的重視，其風(fēng)險(xiǎn)的防范一方面要設(shè)定合理的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，確定最高的負(fù)債額度和最長(zhǎng)的還款時(shí)間，以其為基點(diǎn)，量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；另一方面要完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)，將盲目擴(kuò)建和過(guò)度舉債列入考核中，提升高校風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量；最后重視會(huì)計(jì)核算工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校管理中的預(yù)警和評(píng)價(jià)作用。

3.3 提升高校信息溝通效率

高校是時(shí)代進(jìn)步的開拓者，應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)資源4G網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端的使用提升校內(nèi)管理質(zhì)量和溝通的效率，進(jìn)而縮短資金的使用周期，使資金得到最大的利用，發(fā)揮最大的杠桿作用。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制

對(duì)于高校內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)明確高校內(nèi)部審計(jì)的責(zé)任和工作范圍，確保內(nèi)部審計(jì)部門的相對(duì)獨(dú)立性。審計(jì)部門應(yīng)定期公布結(jié)果，接受大眾的監(jiān)督。同時(shí)，高校還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督內(nèi)部控制執(zhí)行程序，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)責(zé)任人的職務(wù)晉升、職稱評(píng)定進(jìn)行掛鉤。

3.5 設(shè)立高校資金募集專門管理機(jī)構(gòu)，拓寬高校資金來(lái)源渠道

目前，我國(guó)高校沒(méi)有專門的募捐機(jī)構(gòu)，社會(huì)上的捐贈(zèng)人士不能有效獲取高校資金需求的信息。但高?？梢晕猩鐣?huì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，對(duì)其債務(wù)困難尋求幫助，使社會(huì)大眾能夠了解高校的財(cái)務(wù)狀況，建立捐贈(zèng)的資金來(lái)源收入，拓寬高校資金收入。

3.6 合理規(guī)劃校園建設(shè)，提升高校辦學(xué)質(zhì)量

合理的校園規(guī)劃能夠大大的提高資金使用效率，壓縮高校運(yùn)行支出成本，緩解高校債務(wù)壓力。通過(guò)規(guī)范校園建設(shè)程序,可以促進(jìn)高校辦學(xué)，使高校統(tǒng)籌規(guī)劃，確保高校在投資建設(shè)等重大決策時(shí)做到公開透明。

3.7 社會(huì)大眾應(yīng)積極為高?；瘋鲐暙I(xiàn)

我國(guó)高等教育的發(fā)展離不開高校外部力量的監(jiān)督。首先銀行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格審批貸款，對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況應(yīng)做到充分調(diào)查；其次審計(jì)部門要實(shí)時(shí)監(jiān)督高校的債務(wù)總額、還款進(jìn)度，監(jiān)督其還款；最后可以在民間成立基金會(huì)，拓寬高校的收入渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

高校債務(wù)的形成非短期可以解決，化解高校債務(wù)需要長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府和社會(huì)的幫助，需要學(xué)校不斷改革、加強(qiáng)建設(shè)，立足國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。