鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下社會工作參與貴州農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧的路徑探究

李 毅

（黔南民族師范學(xué)院，貴州都勻 558000）

2015年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出“實(shí)施教育扶貧工程”。通過教育扶貧才能真正達(dá)成“阻斷貧困代際傳遞”的目標(biāo)。幫助貧困人口真正擺脫貧困就要實(shí)施精準(zhǔn)教育扶貧之路?！胺鲐氈卦诜鲋?，扶智教育為本”。個體發(fā)展和社會發(fā)展都不能脫離教育，教育是發(fā)展的根本。貴州省地處偏遠(yuǎn)，受歷史和自然條件的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在全國而言較低，2018年底全省貧困人口155萬人，致貧原因錯綜復(fù)雜，且教育的總體水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距又比較突出，在教育扶貧的實(shí)施過程中遇到各種問題。在社會工作蓬勃發(fā)展新時代的今天，貴州的農(nóng)村貧困地區(qū)嘗試引入社會工作專業(yè)概念，如何通過社會工作的參與，把教育扶貧資源精準(zhǔn)而有效的輸送真正貧困的人口，充分發(fā)揮其主動性、積極性，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)根本脫貧，推動鄉(xiāng)村振興，是目前學(xué)界和相關(guān)政府職能部門亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1 社會工作有效參與貴州農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧

作為精準(zhǔn)扶貧的一種模式，教育精準(zhǔn)扶貧可以說是對習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的延伸和擴(kuò)展，實(shí)質(zhì)上就是對貧困人口在教育方面進(jìn)行精準(zhǔn)投入和資助，對貧困人口進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變教育、提升文化素養(yǎng)、提供技能技術(shù)培訓(xùn)，使貧困人口具備脫貧致富的知識和技能、整體素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率得到提高、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化得到良性發(fā)展從而擺脫貧困的一種扶貧方式。

首先，社會工作與政府提出的教育精準(zhǔn)扶貧理念是相容的，在目標(biāo)追求、工作流程、工作方法、乃至功能和價值觀等方面都是互相包含的。二者的價值追求是一致的，社會工作者要做到尊重每一位服務(wù)對象的個性化特點(diǎn)，這些與教育精準(zhǔn)扶貧的“樹人”理念在價值觀上具有內(nèi)在一致性。同時，社會工作和教育精準(zhǔn)扶貧還有著共同的追求目標(biāo)，也是"助人自助"。因此，社會工作的介入將會極大的豐富教育扶貧的內(nèi)涵、為扶貧方式提供創(chuàng)新思路、給教育扶貧帶來新的生命力，很大程度上推動教育精準(zhǔn)扶貧向健康的方向上發(fā)展。其次，社會工作參與到扶貧工作中來，在理論上可以給扶貧工作提供指導(dǎo)，讓教育扶貧工作更加科學(xué)規(guī)范。社會工作是不把貧困者視為無改變能力的弱勢群體，而是充分承認(rèn)他們是具有發(fā)揮主觀能動性的可能，從而，使其達(dá)到具備“造血”功能的目的。這樣可以讓農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動力得到激發(fā)，使貧困群體具備自身創(chuàng)造力和能動力，在阻斷鄉(xiāng)村貧困群體的貧困代際傳遞中能發(fā)揮有效作用，并使脫貧成效更具穩(wěn)定性和持久性。

2 近年來貴州農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題

2.1 省內(nèi)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育扶貧難度大

教育扶貧必須要有大量的資金投入，依靠一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，否則很難出成果。在貴州省的貧困地區(qū)因其地理環(huán)境和歷史原因，經(jīng)濟(jì)長期處于落后狀態(tài)，人民群眾普遍還在溫飽線上掙扎，教育觀念落后，教育扶貧的實(shí)施面臨諸多困難。很長一段時間，部分地區(qū)受財政專項資金不足的影響，教育精準(zhǔn)扶貧工作難以推進(jìn)。

2.2 貧困對象需求與幫扶內(nèi)容存在脫節(jié)現(xiàn)象

導(dǎo)致貧困的因素是多方面的，所以貧困人口要求幫扶的方式也不盡相同。盡管政府針對不同的扶貧對象采取了相應(yīng)的扶貧方式，做到因地制宜、因人制宜，但在幫扶措施的貫徹執(zhí)行中仍然缺乏針對性。所以，在幫扶過程中，應(yīng)該把想通過自身努力脫貧和因懶致貧的人員區(qū)分開來，從而采取不同的幫扶措施，否則，會導(dǎo)致出現(xiàn)貧困者坐享政府補(bǔ)貼而不愿脫貧的問題，嚴(yán)重影響扶貧工作的正常推進(jìn)。由此可見，幫扶工作不從實(shí)際出發(fā)，造成社會資源浪費(fèi)的同時，還會導(dǎo)致扶貧對象對政府扶貧政策失去信心。

2.3 執(zhí)行過程與實(shí)際效果存在偏差

總體而言，我國的扶貧工作已取得了比較突出的成就，然而農(nóng)村貧困人口的教育發(fā)展?fàn)顩r仍不容樂觀，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州更是如此。調(diào)查表明，貴州省內(nèi)貧困家庭適齡學(xué)童的教育狀況不甚樂觀，"顯性輟學(xué)"和"隱性輟學(xué)"現(xiàn)象仍然普遍存在。這表明，教育精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中，在扶貧對象識別和幫扶環(huán)節(jié)上，都出現(xiàn)了一定程度的偏差。出現(xiàn)這種情況的原因是：其一，沒有建立起精準(zhǔn)的貧困人口"建檔立卡"；其二，精準(zhǔn)幫扶不全面，表現(xiàn)在對貧困人口教育扶貧和對不同教育階段扶貧兩個方面。扶貧數(shù)量提高了，但質(zhì)量跟不上；抓好了義務(wù)教育的扶貧，但學(xué)前教育和職業(yè)教育的扶貧都沒落實(shí)好；其三，沒有抓好精準(zhǔn)扶貧管理。對貧困戶"建檔立卡"的信息收集不全，不及時更新動態(tài)狀況，對貧困對象沒有做好跟蹤調(diào)查，同時也沒有建立起脫貧退出機(jī)制。

3 社會工作參與貴州農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧可采取的途徑

3.1 政府發(fā)揮資源鏈接者功能，助力社會資金投入教育扶貧

要想社會工作在介入教育扶貧中發(fā)揮最大的功效，地方政府必須發(fā)揮資源整合者功能，大力幫助開展社會工作宣傳，充分發(fā)揮社會的各種力量，包括企業(yè)、社會組織以及公民個人，使其積極投身于社會工作中來，為教育精準(zhǔn)扶貧提供財力、物力、人力方面的支持，不斷推動教育精準(zhǔn)扶貧向前發(fā)展。

3.2 成立專門的社會工作機(jī)構(gòu)，幫助提高精準(zhǔn)扶貧的"精準(zhǔn)性"

社會工作機(jī)構(gòu)在管理模式、運(yùn)營方式和工作方法上都有其科學(xué)、靈活、專業(yè)的特點(diǎn)，既可以通過向政府出售服務(wù)的方式，為貧困地區(qū)和貧困人口提供豐富的社會資源，推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)：又可以通過與政府達(dá)成良好合作關(guān)系，為貧困群體爭取更多的利益，更好的反應(yīng)貧困群眾需要：還可以吸引更多社會力量參與其中，提高和擴(kuò)大教育扶貧的影響，可為教育扶貧提供更多幫助。

社會工作者能夠遵循"個別化"原則，可深入貧困地區(qū)用專業(yè)工作方法開展貧困戶精準(zhǔn)調(diào)研，通過科學(xué)設(shè)計扶貧對象識別機(jī)制、完善精準(zhǔn)扶貧對象的檔案管理、對貧困對象進(jìn)入和退出狀況記錄在案并形成動態(tài)機(jī)制等方式，對"真實(shí)貧困戶"做好分析比較，并區(qū)別對待，根據(jù)他們的不同幫扶需求，采用政府扶貧部門提供的相應(yīng)的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的合理配置，促使精準(zhǔn)扶貧達(dá)到真正的"精準(zhǔn)"。

近年來，在順應(yīng)時代發(fā)展的浪潮中，我省各地陸續(xù)成立專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)幾十家，目前社會工作機(jī)構(gòu)的隊伍還在不斷壯大中，涉足的領(lǐng)域也在不斷豐富和完善，將會為專業(yè)社工介入教育精準(zhǔn)扶貧提供優(yōu)良的后備力量。

3.3 提高教育扶貧對象的自我發(fā)展能力

根據(jù)“優(yōu)勢視角理論”和“增強(qiáng)權(quán)能理論”的觀點(diǎn)可知，個人、團(tuán)體、家庭和社區(qū)他們都具有改善各種不利于發(fā)展的環(huán)境因素的能力。社會工作者可以與脫貧對象形成合作關(guān)系，為脫貧對象建立起戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，協(xié)助其充分發(fā)揮自身才能。

社會工作理論認(rèn)為可以通過改變當(dāng)事人的思維定式和行為習(xí)慣來促使脫貧對象擯棄其錯誤觀念，形成積極進(jìn)取的心態(tài)，通過在學(xué)校、社區(qū)深入入戶，按需求建立個案檔案，建立心理支持課堂、小組游戲及社區(qū)活動等方式，為扶貧對象去除“弱勢群體”標(biāo)簽，號召社會工作者及鄉(xiāng)親鄰里，以平等、尊重的方式對待他們，賦予他們更多的自主選擇權(quán)。

在新形勢下，教育扶貧工作要從以下兩點(diǎn)出發(fā)：其一，要有長遠(yuǎn)發(fā)展意識，從貧困地區(qū)實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)置科學(xué)合理精準(zhǔn)的學(xué)校教育內(nèi)容，使扶貧對象學(xué)有所獲；其二，做好職業(yè)培訓(xùn)工作，使貧困對象掌握生產(chǎn)技能具備自我發(fā)展的能力，并能充分利用好社會資源。幫助他們通過發(fā)展自己改變落后的狀態(tài)。

3.4 社區(qū)、社工和非政府組織形成聯(lián)盟，共同參與扶貧的治理

政府通過購買服務(wù)將社區(qū)、社會組織、社會工作者三者聯(lián)結(jié)起來，通過社會組織提供其社會資源，社會工作者發(fā)揮資源優(yōu)勢的方式不斷滿足居民的需求。通過"三社聯(lián)動"，作為基層管理方式更貼近社會需求，可有效彌補(bǔ)政府在基層管理和服務(wù)上的短板，減較政府負(fù)擔(dān)。教育扶貧是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，需要教育、民政、人社、財政等多個部門的共同參與，并通力合作，方能使扶貧工作做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，并激發(fā)貧困對象的積極性吸引其積極參與相應(yīng)教育扶貧項目，通過自身努力擺脫貧困。同時，采用社區(qū)靈活的工作方法，發(fā)揮社會組織在社會資源利用上的優(yōu)勢，形成圍繞政府扶貧工作的社會、企業(yè)、學(xué)校以及公民個人共同合作、共同參與的多元主體扶貧治理體系，發(fā)揮好教育精準(zhǔn)扶貧效力。