豬價(jià)創(chuàng)新高 生豬產(chǎn)業(yè)需要有效引導(dǎo)和扶持
——關(guān)于當(dāng)前山東省生豬生產(chǎn)及市場(chǎng)形勢(shì)分析的報(bào)告

胡智勝

（山東省畜牧總站，山東濟(jì)南 250022）

2019年以來(lái)，山東省生豬產(chǎn)業(yè)受非洲豬瘟疫情和市場(chǎng)行情影響，呈現(xiàn)“量減、價(jià)高、供應(yīng)趨緊”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為一季度回縮調(diào)整，二季度價(jià)格震蕩，進(jìn)入3季度生豬價(jià)格創(chuàng)近5年以來(lái)新高，高質(zhì)量發(fā)展壓力加大。

1 當(dāng)前山東省生豬產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況

1.1 生豬生產(chǎn)量減、價(jià)高，供應(yīng)趨緊

一是產(chǎn)能持續(xù)下滑。據(jù)行業(yè)監(jiān)測(cè)，截至2019年7月底，生豬存欄同比下降36.27%，環(huán)比下降0.25%；仔豬存欄同比下降40.10%，環(huán)比下降0.04%；能繁母豬存欄同比下降41.68%，環(huán)比下降3.13%。全省45家一級(jí)以上種豬場(chǎng)種豬存欄45 760頭，同比下降39.27%，銷售種豬3 426頭，同比下降84.08%。

二是價(jià)格不斷攀升。據(jù)行業(yè)監(jiān)測(cè)，截至2019年8月下旬，山東省生豬平均價(jià)格為22.88元/kg，同比回升68.24%，環(huán)比回升13.94%；豬肉價(jià)格升高，為36.45元/kg，同比升高56.24%，環(huán)比升高10.76%；仔豬價(jià)格繼續(xù)向上，當(dāng)前仔豬價(jià)格為47.70元/kg，同比上漲102.63%，環(huán)比升高14.51%。由于母豬短缺以及后市漲價(jià)預(yù)期，仔豬價(jià)格漲幅明顯大于豬價(jià)漲幅，仔豬成本已經(jīng)超過(guò)生豬育肥成本的一半以上，自繁自養(yǎng)與外購(gòu)仔豬育肥利潤(rùn)將顯著拉開(kāi)。8月底豬價(jià)維持上行，創(chuàng)非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)歷史新高。

三是豬肉供應(yīng)趨緊。據(jù)行業(yè)監(jiān)測(cè)，175家生豬月報(bào)企業(yè)，2019年上半年共屠宰生豬1 083.4萬(wàn)頭，同比下降27.5%；7月份屠宰生豬135.5萬(wàn)頭，同比降低29.7%，環(huán)比降低5.17%。屠宰企業(yè)生豬收購(gòu)半徑顯著增大，收購(gòu)數(shù)量下滑，收購(gòu)難度加大。

1.2 種豬群體生產(chǎn)性能退化

非洲豬瘟除導(dǎo)致能繁母豬產(chǎn)能去化外，還會(huì)導(dǎo)致行業(yè)整體種豬群退化，PSY和MSY下降，從而生豬供給進(jìn)一步下滑。具體來(lái)說(shuō)：一是非洲豬瘟使得二元母豬更新率下降。由于禁運(yùn)政策、養(yǎng)殖戶擔(dān)心從外部引入的二元種豬攜帶非洲豬瘟病毒以及規(guī)模養(yǎng)殖公司為避免二元母豬從調(diào)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的疫情風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)整體能繁母豬更新率降低，即行業(yè)二元母豬群整體的使用時(shí)間增長(zhǎng)、淘汰胎齡增大，從而生產(chǎn)效率下降；二是自繁自養(yǎng)場(chǎng)戶出于對(duì)防控非洲豬瘟考慮，堅(jiān)持不引進(jìn)種豬，采取內(nèi)源性產(chǎn)能恢復(fù)措施，即從育肥豬中選留母豬，留作種用，三元回交增多也使得能繁母豬整體繁殖效率下降。

1.3 政策扶持效果開(kāi)始顯現(xiàn)

為有效防控非洲豬瘟疫情，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，2018年11月20日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好非洲豬瘟防控穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，率先在全國(guó)提出了抓好非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的扶持政策，保護(hù)生豬生產(chǎn)核心產(chǎn)能，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)貸款貼息、減免保費(fèi)、提高保額，將育肥豬、能繁母豬保險(xiǎn)保額由500元、1 000元分別提高到800元、1 200元。2019年上半年全省育肥豬、能繁母豬分別入保1 221.7萬(wàn)頭、58.5萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)20.7%、17.6%；省財(cái)政統(tǒng)籌6 000余萬(wàn)元，對(duì)全省45家一級(jí)以上種豬場(chǎng)給予臨時(shí)性救助；各地上報(bào)生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息需求4 000多萬(wàn)元。近3個(gè)月生豬存欄同比降幅收窄，下降2個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格漲幅低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。

2 恐慌尤在，生豬產(chǎn)業(yè)深陷發(fā)展困境

2.1 不敢養(yǎng)的矛盾比較突出

非洲豬瘟疫情對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）造成巨大心理沖擊，雖然目前整體疫情態(tài)勢(shì)趨緩，但由于沒(méi)有疫苗防護(hù)，防控難度大、成本高、技術(shù)復(fù)雜，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“想養(yǎng)不敢養(yǎng)”，嚴(yán)重影響生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。

2.2 無(wú)力養(yǎng)的問(wèn)題比較明顯

受非洲豬瘟疫情影響，生豬養(yǎng)殖生物安全技術(shù)門(mén)檻顯著提升，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）恐慌性清欄空?qǐng)?，甚至徹底退出，造成?yán)重虧損。目前仔豬、種豬價(jià)格高位運(yùn)行，仔豬、后備母豬每頭分別達(dá)1 000元、4 000元以上，超過(guò)正常行情3倍以上，加上用藥、消毒、人工等費(fèi)用顯著增加，養(yǎng)殖成本大幅上升，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍資金緊張。

2.3 無(wú)處養(yǎng)的制約仍然存在

新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，適養(yǎng)區(qū)面積偏小，導(dǎo)致養(yǎng)殖用地資源緊張。養(yǎng)殖用地只能占用設(shè)施農(nóng)用地，而設(shè)施農(nóng)用地在土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃中普遍占比較低，加之養(yǎng)豬附屬設(shè)施用地規(guī)模不能超過(guò)項(xiàng)目用地規(guī)模7%，最高不超過(guò)15畝，加重制約規(guī)模養(yǎng)豬用地。

2.4 無(wú)序養(yǎng)的現(xiàn)象有所抬頭

受生豬存欄普遍下降、各地強(qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管等因素影響，種豬流通不暢，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為了保持基礎(chǔ)產(chǎn)能，采取“見(jiàn)母就留”等應(yīng)急性措施，如五蓮縣秦泗法養(yǎng)豬場(chǎng)從育肥豬中選留母豬，組建本場(chǎng)的育種群；費(fèi)縣順發(fā)養(yǎng)豬場(chǎng)選留母豬作為后備豬。商品豬轉(zhuǎn)母豬一方面對(duì)保障生豬供應(yīng)具有一定穩(wěn)定作用，另一方面對(duì)生豬良繁體系造成一定沖擊，影響后續(xù)生產(chǎn)效率。同時(shí)，豬販子走鄉(xiāng)串戶式搶購(gòu)生豬，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化疫情防控帶來(lái)一定難度。

3 生豬產(chǎn)銷后續(xù)走勢(shì)依然嚴(yán)峻

按目前生豬存欄水平和生豬繁育周期推估，2019年下半年生豬總體出欄量仍將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。全國(guó)范圍內(nèi)病毒污染面依然較大，疫情反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)較高，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)困難。隨著天氣轉(zhuǎn)涼和節(jié)日拉動(dòng)，豬肉消費(fèi)即將進(jìn)入旺季，供需矛盾更加突出，預(yù)計(jì)豬價(jià)在突破歷史高點(diǎn)后將繼續(xù)攀升。

從價(jià)格走勢(shì)上來(lái)看，豬價(jià)將持續(xù)強(qiáng)勢(shì)上行。以生豬、仔豬和能繁母豬對(duì)應(yīng)生豬出欄間隔分別為3、6、10個(gè)月的時(shí)間差計(jì)算，2020年4月底之前生豬出欄量將保持下降趨勢(shì)，意味著供給收縮將進(jìn)一步顯現(xiàn)，豬價(jià)預(yù)期持續(xù)向好，預(yù)計(jì)高點(diǎn)將突破30元/kg。

從生產(chǎn)周期上來(lái)看，產(chǎn)能降低將拉升周期景氣度。在前2輪豬周期中，由于影響能繁母豬存欄量的主要是養(yǎng)殖戶的資金情況及對(duì)未來(lái)豬價(jià)的預(yù)期，因此能繁母豬存欄量環(huán)比變動(dòng)大體上與豬價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)相同，即在豬價(jià)上漲時(shí)能繁母豬存欄環(huán)比降幅縮小。在上2輪豬周期中，都是豬價(jià)上漲13個(gè)月后能繁母豬存欄量才環(huán)比最終轉(zhuǎn)正；本輪豬周期影響能繁母豬存欄量變動(dòng)的是非洲豬瘟疫情，從而造成盡管2019年3月以來(lái)豬價(jià)持續(xù)向上，但能繁母豬存欄量環(huán)比降幅仍在擴(kuò)大，這意味著本輪豬周期能繁母豬存欄量環(huán)比轉(zhuǎn)正的進(jìn)度將慢于以往周期，參考以往周期能繁母豬存欄轉(zhuǎn)正所用的時(shí)間，筆者認(rèn)為至少在2020年上半年能繁母豬存欄量難以轉(zhuǎn)正。而從當(dāng)前實(shí)踐情況來(lái)看，發(fā)生過(guò)非洲豬瘟的豬場(chǎng)復(fù)產(chǎn)難度極大，行業(yè)整體產(chǎn)能去化時(shí)間或?qū)⒊鍪袌?chǎng)預(yù)期。

從產(chǎn)業(yè)模式來(lái)看，養(yǎng)殖密度下降將是必然走勢(shì)。非洲豬瘟常態(tài)化倒逼行業(yè)生物安全升級(jí)，其中一個(gè)趨勢(shì)就是單位豬舍的養(yǎng)豬密度主動(dòng)性下降。以巴西為例，1980—1987年巴西南部3省養(yǎng)殖密度下降26%。在非洲豬瘟疫情根除后，巴西的養(yǎng)殖密度并未得到恢復(fù)，非洲豬瘟造成的防疫觀念的提升和養(yǎng)殖密度的下降是不可逆的。所以，后非洲豬瘟?xí)r代，我國(guó)生豬行業(yè)平均養(yǎng)殖密度的下降預(yù)計(jì)將是必然。

4 多措并舉穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

4.1 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，解決不敢養(yǎng)的問(wèn)題

政府主管部門(mén)要加強(qiáng)研究消毒滅源、生物隔離等防控關(guān)鍵技術(shù)，組織制定非洲豬瘟防控技術(shù)方案。組織專家成立巡回指導(dǎo)組，指導(dǎo)建立并落實(shí)封閉管理、清洗消毒等防控制度措施?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣“堡壘式”養(yǎng)殖等成熟有效的防控模式。強(qiáng)化培訓(xùn)交流和示范引領(lǐng)，支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)。加大生豬保險(xiǎn)推廣力度，提高保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)養(yǎng)殖兜底保障水平。開(kāi)展生豬一體化防控，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、溯源、品牌、金融及銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費(fèi)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。

4.2 強(qiáng)化政策落實(shí)與素質(zhì)提升，解決無(wú)力養(yǎng)的問(wèn)題

督促各地加快落實(shí)現(xiàn)有扶持政策，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。引導(dǎo)各地加大資金統(tǒng)籌，制定出臺(tái)配套扶持政策，加大對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息支持，足額落實(shí)地方保費(fèi)補(bǔ)貼資金，做到應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)生豬調(diào)出大縣統(tǒng)籌用好獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)給予臨時(shí)性生產(chǎn)救助補(bǔ)貼，因地制宜建設(shè)洗消中心。依托業(yè)務(wù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)體系、科研院所等力量，制定恢復(fù)生豬生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)解決方案，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，推廣成熟生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

4.3 強(qiáng)化 “三區(qū)”調(diào)整與用地落實(shí)，解決無(wú)處養(yǎng)的問(wèn)題

調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍的限期整改。對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），協(xié)調(diào)支持異地重建。強(qiáng)化與自然資源部門(mén)溝通協(xié)作，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，合理確定用地計(jì)劃和設(shè)施農(nóng)用地布局規(guī)劃，加快“取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限”政策落實(shí)，切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。

4.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管與規(guī)范引導(dǎo)，解決無(wú)序養(yǎng)的問(wèn)題

加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法上下協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫查驗(yàn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。加強(qiáng)種畜禽調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)規(guī)范監(jiān)管，保障生豬正常流通秩序。依法嚴(yán)厲打擊種豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)在良種配置、設(shè)施設(shè)備配套、信息化管理等方面進(jìn)行改造提升。深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，支持非國(guó)家級(jí)畜牧大縣統(tǒng)籌涉農(nóng)資金開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，提升綠色發(fā)展水平。