新形勢下病死畜禽無害化處理的主要問題與對策

孫盤龍

（甘肅省莊浪縣岳堡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,744699）

近年來，由于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動物疫病流行，引起病死畜禽數(shù)量急劇增多，無害化處理難度加大，隨意丟棄病死畜禽事件時有發(fā)生，給動物疫病傳播造成可乘之機，給畜產(chǎn)品安全帶來潛在隱患，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。畜牧獸醫(yī)部門不斷加大監(jiān)督管理力度，但病死畜禽無害化處理工作相對滯后的狀況短時間內(nèi)仍然沒有多大改變。筆者認為如何有效處理病死畜禽已成為當前影響動物疫病防治和畜牧業(yè)發(fā)展的新課題。

1 病死畜禽無害化處理的主要問題

1.1 養(yǎng)殖方式相對落后 最近幾年，新形勢下基層著力打造養(yǎng)殖大?。h），實現(xiàn)了量的發(fā)展，忽略了質的提升。積極推行標準化規(guī)范化生產(chǎn)，標準化養(yǎng)殖場數(shù)量穩(wěn)步提升，但從整體來看，養(yǎng)殖場場的標準化程度依然不高，在不少山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著大量規(guī)模小、數(shù)量少、場區(qū)設計不合理的畜禽養(yǎng)殖場。這部分養(yǎng)殖場基礎設施薄弱、技術水平較低、法律意識淡薄，病死畜禽屢見不鮮。地域分散偏僻，給病害動物監(jiān)管工作帶來不少難度。

1.2 河流污染日趨嚴重 由于養(yǎng)殖場重視眼前的經(jīng)濟利益忽視了長遠發(fā)展，缺乏環(huán)保意識和公共衛(wèi)生意識，場區(qū)建設忽略了相應的糞污處理設施和無害化處理設施，死尸隨意丟棄，糞污隨意排放，嚴重污染了河流水源。

1.3 無害化處理不規(guī)范 法律意識淡薄 畜禽在飼養(yǎng)或長途調運運輸過程中，經(jīng)常會因各種疾病或不明原因造成死亡。養(yǎng)殖場（戶）、販運戶主體由于缺乏病死畜禽無害化處理常識，往往會將病死畜禽就近拋在河流，山溝丘壑，或者就地就近處理，明顯存在掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底的情況。更有甚者，一些長途販運者在運輸畜禽過程中，將病死畜禽隨便沿途拋尸公路兩側，更有更有甚者丟棄在飲用水源地帶。這不僅造成嚴重的環(huán)境污染，同時給人民的健康帶來不利因素，也給動物疫病防控留下隱患。

1.4 補償機制尚未健全 病死畜禽無害化處理經(jīng)費嚴重不足，導致了病死畜禽處置的隨意性。雖然生豬、奶牛及能繁母豬參與政策性農(nóng)業(yè)保險，對參保家畜死亡提供了一定的補償，但病死畜禽無害化處理費用遠遠沒有得到保障；這都在客觀上影響病死畜禽無害化處理，導致部分病死畜禽流入市場。

1.5 畜禽產(chǎn)品市場準入制度銜接不完善 從畜禽飼養(yǎng)到畜禽產(chǎn)品上餐桌，其監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品管理等多個執(zhí)法部門，極易造成部門因相互推諉扯皮造成監(jiān)管空白。加上農(nóng)貿(mào)市場、動物交易市場、屠宰場及動物食品加工場等單位作為生產(chǎn)經(jīng)營責任單位，目前尚無實施全面市場準入管制，動物及其產(chǎn)品可追溯機制尚未完全形成，監(jiān)管漏洞就難以堵塞。

1.6 審查把關不嚴 上報的病死畜禽材料只是一味的套取國家資金沒有正確的認識，弄虛作假，文不對題；沒有嚴格執(zhí)行專業(yè)技術規(guī)范流程，照片張冠李戴，同一照片在上報材料中出現(xiàn)多次，損害了行業(yè)形象。

2 病死畜禽無害化處理的主要對策

2.1 加大宣傳培訓和行政執(zhí)法力度 加大《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《病死動物和病死動物產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》 等法律法規(guī)和技術規(guī)范的宣傳力度，加大對養(yǎng)殖場戶病死畜禽無害化處理的技術培訓力度，督促養(yǎng)殖場戶作好無害化處理工作，確保及時消滅病源，防止病源擴散蔓延。動物防疫監(jiān)督機構要明確職責，落實責任，加強監(jiān)管。對不按規(guī)定銷毀病死畜禽或經(jīng)營、加工、銷售、丟棄病死畜禽及其產(chǎn)品等違反《動物防疫法》等有關規(guī)定違法行為，要加大處罰力度，確保無害化處理工作正常有序地開展。

2.2 嚴格病害畜禽無害化處理規(guī)程 病死畜禽要嚴格按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548）規(guī)定進行運送、銷毀及無害化處理，處理的全過程均應有動物防疫監(jiān)督機構管理人員到場監(jiān)督，并如實、規(guī)范填寫《病死畜禽無害化處理補助申請表》 并上報市、省畜牧獸醫(yī)局，由省級畜牧獸醫(yī)局會同財政部門審核落實補助經(jīng)費。

2.3 加快畜牧生產(chǎn)方式轉型升級 大力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)向技術集約型、資源高效型和環(huán)境友好型轉變，大力推進科學飼養(yǎng)、科學防疫，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，防止畜禽發(fā)病，減少畜禽死亡。

2.4 著力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念 結合新農(nóng)村建設、“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動和“精準扶貧”工作，扶持農(nóng)戶建設標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極推行標準化生產(chǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖標準化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；積極指導養(yǎng)殖場戶合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質量安全意識和科學生產(chǎn)水平；建立完善并積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄、產(chǎn)地檢疫檢測等各項制度，把好畜產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)關，加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的推進力度。

2.5 對規(guī)模養(yǎng)殖場實施分級管理 針對規(guī)模養(yǎng)殖場的場址選擇、設施設備、制度建設、防疫管理、檢疫申報、養(yǎng)殖檔案、無害化處理等內(nèi)容，依據(jù)標準化養(yǎng)殖場的評分標準，對規(guī)模養(yǎng)殖場劃分不同監(jiān)管等級，實施分級管理，確保養(yǎng)殖場監(jiān)管精準到位，保證在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對病死畜禽做到無害化處理。

2.6 對動物販運戶實行備案管理 對動物販運戶的經(jīng)營種類、經(jīng)營范圍、個人信息進行備案；對其經(jīng)營活動實施動態(tài)追蹤管理，確保動物在販運過程受到監(jiān)控，保證對病死畜禽在販運環(huán)節(jié)做到無害化處理。

2.7 探索病死畜禽監(jiān)管長效機制 病死畜禽無害化處理工作量大面廣，要本著標本兼治，重在治本的原則，從機制和體制上提供有力的政策和資金保障。各有關部門要形成合力，建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡，堅持“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，形成各級政府負總責、相關部門各司其職、齊抓共管，生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人的監(jiān)管體系，同時有效把好食品安全關，確保畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系有效運轉。