因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)精準施策助力脫貧攻堅

杜少娟

甘肅省臨洮縣農業(yè)農村局 亞行項目辦，甘肅 臨洮 730500

近年來，臨洮縣堅持把產業(yè)扶貧作為推動貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本舉措，緊盯產業(yè)增效、農民增收的目標，以政策扶持為牽引，以延鏈補鏈為核心，以風險防范為關鍵，圍繞打造“洮河百里綠色蔬菜瓜果長廊”的目標定位，充分挖掘洮河谷地38萬畝水澆地資源，不斷強化政策扶持、示范引導、技術幫扶和項目驅動，以無公害、標準化發(fā)展為方向，以設施蔬菜生產基地建設為重點，樹立胡蘿卜、韭菜、蔥蒜、百合為四大蔬菜品牌，不斷提升蔬菜產業(yè)發(fā)展水平，取得了顯著的經(jīng)濟效益，2018年全縣蔬菜面積達到25.7萬畝，其中：日光溫室蔬菜面積5 236畝，塑料大棚面積6.447萬畝。蔬菜總產量90.95萬t，總產值19.9億元，總收入11.43億元，農民人均從蔬菜收益中獲得純收入1 115元。蔬菜產業(yè)的長足發(fā)展，對臨洮的精準扶貧工作而言，已成為廣大群眾脫貧致富的生力產業(yè)。2018年全縣有619戶2 514貧困人口通過發(fā)展蔬菜產業(yè)實現(xiàn)脫貧。

一、依托發(fā)展布局，確定優(yōu)勢主導產業(yè)

近年來，臨洮縣大力實施“產業(yè)富縣”戰(zhàn)略，形成北部川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜生產基地，東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以貧困村為主的高原夏菜生產基地。依托該縣區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)基礎，創(chuàng)新提出了“山區(qū)藥材洋芋飼草加百合，川坪蔬菜花木改飼促旅游，全縣上下抓好勞務搞養(yǎng)殖”的產業(yè)發(fā)展思路。圍繞“6+X”產業(yè)體系，確立了蔬菜、百合等“七大”特色優(yōu)勢產業(yè)。同時按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，推行了“一業(yè)一策一龍頭一專班，一業(yè)一號一社一群”工作機制，帶動每個貧困村發(fā)展1-2個主導產業(yè)，每戶貧困戶發(fā)展1個脫貧主業(yè)，全力做好蔬菜產業(yè)中的“特中特”“好中優(yōu)”的文章。“特中特”主要是百合產業(yè)，走“企業(yè)+合作社+農戶”的路子；“好中優(yōu)”主要是蔬菜產業(yè)，走“綠色、生態(tài)”的發(fā)展路子；通過在全縣開展精準扶貧到戶產業(yè)發(fā)展獎補項目，采取政府制定菜單、貧困戶點菜、政府買單的“菜單式”扶貧模式，按照缺什么補什么的原則為每個貧困戶發(fā)展產業(yè)量身定做產業(yè)獎補項目，培育壯大全縣特色優(yōu)勢產業(yè)幫助貧困群眾發(fā)展脫貧增收產業(yè)，持續(xù)增強貧困戶穩(wěn)定增收能力。確定百合產業(yè)村19個、蔬菜產業(yè)村12個。選派18個貧困村993戶貧困戶蔬菜產業(yè)發(fā)展指導員19個；21個貧困村1 618戶貧困戶選派百合產業(yè)發(fā)展指導員21名。2018年貧困戶種植蔬菜2 544.87畝，種植百合2 086.52畝，新建雙層鋼架大棚44座。

二、優(yōu)化科技支撐，發(fā)展高效栽培模式

強化適銷對路品種更新。先后組織引進谷雨、凱旋、紫光番茄等20多個蔬菜新品種。大力示范推廣病蟲害綜合防控技術。在日光溫室、塑料大棚中推廣黃板、藍板誘殺生物防蟲技術；開展生物酵素、沼液、生物有機肥等應用示范。大力開展標準化生產基地建設。通過設施改造、市場建設、品種引進、土壤改良、新技術應用等措施，改造提升“老菜地”的蔬菜品質。積極開展蔬菜產業(yè)技術幫扶，支持山坪去深度貧困村發(fā)展高原夏菜。

三、圍繞延鏈補鏈，破解產品銷售難題

（一）全面加強市場體系建設

堅持把農產品市場體系建設作為提升產業(yè)開發(fā)水平、助推脫貧攻堅行動的重要舉措，大力發(fā)展蔬菜專業(yè)骨干市場，培育了康家崖、崖灣、南苑、水泉等13個大中型產地批發(fā)市場，初步形成了以大型專業(yè)市場為主體，中小型市場和相關農貿市場為補充的交易批發(fā)和購銷服務網(wǎng)絡。

（二）努力拓寬農產品銷售渠道

依托東西部協(xié)作扶貧、中央定點幫扶以及各級幫扶單位的資源優(yōu)勢，通過校企對接、東西合作等模式，積極推行“消費扶貧”模式，開展凈菜配送、以銷定產等工作，開通了臨洮農特產品銷往大中城市的“直通車”。2018年，全縣累計銷售蔬菜、百合、馬鈴薯等農特產品11.6萬t，實現(xiàn)銷售收入2 342萬元，2 180戶農戶戶均增加收入3 000元以上（其中貧困戶378戶）。

（三）建立了政府、企業(yè)與貧困戶多層次、多元化的投入機制

充分利用各級投融資平臺，積極吸引社會資本投入果蔬保鮮庫發(fā)展。按照補助標準，對專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體新建果蔬保鮮庫給予獎補，2018年新建百合、果蔬保鮮庫59座，新增庫容11 621t。建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負責，簽訂扶貧資金入股協(xié)議。將扶貧建設資金全部入股到實施主體，帶動貧困戶脫貧增收。2019年計劃在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資486萬元，發(fā)展延鏈補鏈項目新建果蔬保鮮庫18座，受益建檔立卡貧困戶806戶3 299人，受益貧困村11個。

四、促營銷服務，提高產品外銷能力

培育躍雅森、恒德源、洮水帝、豐源鮮貯等蔬菜加工企業(yè)10多家，蔬菜專業(yè)合作組織119家，年加工蔬菜7萬t以上，加工產品有雪源金正真空包裝百合、洮美“百合片”、恒德源“脫水百合花”等30余種，以蔬菜專業(yè)批發(fā)市場為依托、蔬菜協(xié)會和農村經(jīng)紀人為依托，積極發(fā)展蔬菜交易批發(fā)和購銷服務網(wǎng)絡，蔬菜廣泛銷往川、渝、粵等東南沿海市場和甘青寧等西北市場。

五、強化品牌建設，提升蔬菜市場競爭力

立足獨特的光熱資源，以“發(fā)展品牌、特色、綠色、有機產品為重點”的思路，著力建設以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為依托，批發(fā)市場、村級檢測點為支撐的三級質檢體系，大力支持蔬菜產加銷企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品、著名商標和馳名商標，鼓勵特色優(yōu)勢產品積極申報國家地理標志產品保護，申報注冊“嬋鄉(xiāng)源”“貂蟬”“洮鑫”“農佳味”“馬家窯”等蔬菜品牌，通過綠色食品博覽會、農產品展銷會等國內大型展會，對外宣傳推介蔬菜系列產品。協(xié)調供銷部門，開展品牌化營銷，擴大“臨洮珍好”區(qū)域公共品牌影響力，運用品牌營銷實現(xiàn)產品增值、產業(yè)致富。

六、圍繞打造國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，聚集現(xiàn)代物質裝備

按照建成西北最有影響力的高原夏菜產業(yè)集聚區(qū)、西北最大的食用菌產業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、甘肅重要的食用百合產業(yè)發(fā)展集散加工區(qū)的產業(yè)定位，在該縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村13.3萬畝土地范圍內，按照“一心三區(qū)”的空間布局，創(chuàng)建以蔬菜為主導產業(yè)的國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。聚集金融、土地、科技、人才、機制“五大要素”，建立完善管理、運營、服務、共享、發(fā)展“五大機制”，統(tǒng)籌推進生產種植、加工物流、休閑觀光“三大板塊”，有計劃有步驟得建設具有現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平及生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農業(yè)示范樣板。

七、拓展保險產品，完善風險防控體系

為保障蔬菜產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，圍繞“一縣多品”大力開展蔬菜產業(yè)保險品種，確保實現(xiàn)了貧困戶種植品種全覆蓋。特別是針對貧困戶自繳保費籌集難的問題，由縣財政統(tǒng)一補貼，確保了貧困戶一戶不落。同時積極引入商業(yè)保險公司拓展農業(yè)保險業(yè)務，探索氣象指數(shù)保險、產值保險等保險產品，建立政策性保險與商業(yè)保險有效結合的互補機制，進一步彌補了蔬菜產業(yè)抵御自然災害的風險。