淺談精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

李關(guān)勤

中共環(huán)縣縣委黨校，甘肅 環(huán)縣 745700

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是我黨決勝全面建成小康社會(huì)這一百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，是貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的偉大實(shí)踐，是廣大貧困群眾追求幸福美好生活的殷切希望，是傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變。在開展精準(zhǔn)扶貧的偉大實(shí)踐中，做好“四項(xiàng)工程”對(duì)于扶真貧、真扶貧和脫真貧、真脫貧具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、以“壯志工程”為先導(dǎo)，激發(fā)廣大群眾脫貧致富的積極性與主動(dòng)性

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。俗話說(shuō)，人跌倒了，扶一把就可以站起來(lái)，要是人心倒了，扶起來(lái)可就困難了。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作從沒有停止過，特別是21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全面提升，在全面免除農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)工等群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加大了“三農(nóng)”工作投入力度，每年的中央一號(hào)文件都分別針對(duì)“三農(nóng)”某一方面問題賦予高度含金量的政策措施。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾，“干部受教育、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)得到了充分的展示，但也暴露出一些不容忽視的困難和問題：有些干部認(rèn)為自己“人微言輕”，協(xié)調(diào)能力較差，落實(shí)幫扶項(xiàng)目難度大，心存怨言；有些干部認(rèn)為自己收入有限，心有余而力不足，有畏難情緒，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)等等。有些群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目的意義認(rèn)識(shí)不清，貪圖眼前利益，滋生了“越窮越光榮”的思想，形成了“等、靠、要”的懶漢作風(fēng)；有些群眾思想觀念落后，社會(huì)交融能力較差，默默無(wú)聞，任勞任怨，對(duì)黨和政府心存敬畏，對(duì)幫扶干部敬而遠(yuǎn)之，還不能很好參與到扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中來(lái)。凡此種種，都嚴(yán)重影響著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利開展。

有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關(guān)終屬楚；苦心人，天不負(fù)，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。所以，濟(jì)人須先扶志，精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)在幫與扶，關(guān)鍵在做好智力扶貧，而不是越俎代庖的去“背”。廣大黨員干部要做好扶貧工作，就要廣泛深入群眾，積極宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，與群眾交心結(jié)對(duì)，使其深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精神實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)是為了保證“全面”，資助是手段而不是目的。既要堅(jiān)決糾正群眾的“懶漢”思想，又要牢固樹立群眾的“貧居深山有遠(yuǎn)親”觀念，密切干群關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做群眾的精神依托，最充分的調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極主動(dòng)性，最大限度的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。例如貧困戶許某，由于兒媳經(jīng)受不住嚴(yán)酷環(huán)境的煎熬，無(wú)法接受貧困生活的磨練，最后一走了事。于是一家人就覺得生活沒有奔頭，政府給予的災(zāi)民建房、場(chǎng)窖工程、坡改梯項(xiàng)目等都懶得去實(shí)施。今年以來(lái)，經(jīng)過黨員干部的耐心說(shuō)服和鼓勵(lì)，他們終于認(rèn)識(shí)到：只要栽下梧桐樹，何愁引不來(lái)金鳳凰，脫貧致富的信心充分激發(fā)起來(lái)。

二、以“導(dǎo)航工程”為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)群眾在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中找準(zhǔn)突破口

馬列主義之所以在中國(guó)落地生根，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了它的中國(guó)化。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨賦予我們黨員干部的歷史使命和重大責(zé)任，我們黨也積累了大量的扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。但我們?cè)诮梃b他山之玉的同時(shí)，一定要堅(jiān)決防止東施效顰、邯鄲學(xué)步。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要論述，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。

精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底子不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明、效果不佳等問題的重要途徑，是做好新形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)工作的根本出路。精準(zhǔn)貧困戶與一般群眾相比，其發(fā)展能力都比較弱，發(fā)展信心明顯不足，缺乏致富門路和闖勁，我們需要通過群眾身邊的黨員、致富帶頭人等的示范引領(lǐng)作用，將他們一步步帶上發(fā)家致富之路。

面對(duì)農(nóng)民增收難的瓶頸問題，特別是近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力減少，土地由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、如何經(jīng)營(yíng)的問題。我們要積極發(fā)揮基層黨組織的作用，一方面教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度；另一方面，組織發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)扶持有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)意愿的能人黨員圍繞全村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，率先領(lǐng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，待黨員“探路”成功后再讓群眾跟進(jìn)，切實(shí)將貧困群眾的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

同時(shí)，對(duì)于那些致富有方、品德高尚的農(nóng)村黨員和致富能人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“致富標(biāo)兵”稱號(hào)，增強(qiáng)歸屬感和榮譽(yù)感，使“發(fā)家致富”成為農(nóng)村的一種主流思想。并且建立“黨員致富戶+貧困戶”幫帶機(jī)制，讓致富黨員與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，從思想引導(dǎo)、信息提供、技術(shù)指導(dǎo)、方法傳授、無(wú)償援助等方面幫扶，使其從姍姍學(xué)步開始，逐步能夠茁壯成長(zhǎng)。

三、以“輸血工程”為依托，急群眾之所急，想群眾之所想，切實(shí)解決群眾的生活及發(fā)展難題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

根據(jù)調(diào)查，精準(zhǔn)貧困戶普遍存在住房、飲水及梯田建設(shè)方面的困難。雖說(shuō)國(guó)家這一方面的投入力度已經(jīng)很大，但有些群眾由于自身底子薄弱，有限的補(bǔ)助資金實(shí)在無(wú)法保證惠農(nóng)項(xiàng)目的順利實(shí)施；有些群眾貪圖眼前利益，張冠李戴，混淆視聽，騙取國(guó)家補(bǔ)助，但生產(chǎn)生活條件沒有任何改觀；有些鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私，巧立名目，侵占國(guó)家惠農(nóng)資金，或優(yōu)親厚友，無(wú)視貧困群眾需求等等。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，吃飯、住房、飲水問題的全面解決是貧困群眾獲得發(fā)展的先決條件。因此，黨和政府應(yīng)該加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，保障貧困群眾基本生產(chǎn)生活的根本改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、發(fā)展資金短缺等是幾乎是所有貧困戶面臨的共性問題。十八大以來(lái)，國(guó)家在種植、養(yǎng)殖及各種創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目方面提供了大量的貼息貸款，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大繁榮。但也由于項(xiàng)目前期評(píng)估不細(xì)致、調(diào)控不周密，導(dǎo)致一些投資者破產(chǎn)失業(yè)、血本無(wú)歸；同時(shí)，一些投機(jī)分子也借機(jī)“攬財(cái)”，甘當(dāng)“老賴”，致使銀行業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。俗話說(shuō)，“求人需求大丈夫，濟(jì)人須濟(jì)急時(shí)無(wú)”。因此，黨和政府應(yīng)創(chuàng)新完善金融服務(wù)的體制機(jī)制和政策措施，繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，將精準(zhǔn)扶貧貸款項(xiàng)目打造成貧困戶發(fā)家致富的“助推器”，變“被動(dòng)任務(wù)”為“雪中送炭”，深入了解貧困戶的家庭資源型資產(chǎn)、基本生產(chǎn)生活信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和金融服務(wù)需求等信息，力求做到對(duì)接金融需求精準(zhǔn)、完善支持措施精準(zhǔn)，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困戶都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個(gè)需要貸款的貧困戶都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)。特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極接納貧困群眾的貸款需求，為實(shí)現(xiàn)貧困戶致富、與全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

四、以“強(qiáng)體工程”為抓手，努力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的壯觀景象

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧首先解決的是“兩不愁、三保障”問題，更多依靠的是政府的資助與投資，缺乏長(zhǎng)期的保障機(jī)制。俗話說(shuō)，“授人以魚不如授人以漁”，唯物辯證法也告訴我們，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。要想讓貧困群眾真脫貧、脫真貧，就必須從“強(qiáng)體”入手，徹底擺脫自我局限，以新思想、新謀劃、新動(dòng)力走進(jìn)新時(shí)代，以新技能、新舉措、新目標(biāo)開辟新征程。

（一）增強(qiáng)實(shí)用勞動(dòng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

積極發(fā)揮國(guó)家及省市縣對(duì)貧困戶的政策和資金支持，根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)員個(gè)人喜好、知識(shí)素養(yǎng)及內(nèi)在潛質(zhì)，舉辦家政服務(wù)、香包刺繡、磚瓦、抹灰、編織、縫紉、駕駛、特色小吃等多種實(shí)用技能培訓(xùn)班。為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，要堅(jiān)決避免貪大求全和走過場(chǎng)、完任務(wù)現(xiàn)象，對(duì)參訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的需求審查，以個(gè)人需求調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)力，以對(duì)象精準(zhǔn)突出培訓(xùn)價(jià)值。通過集中辦班、觀摩學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、師徒傳授和跟蹤服務(wù)的方式，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，社會(huì)多一個(gè)專業(yè)人才，貧困數(shù)據(jù)庫(kù)少幾名貧困人口。

（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)的實(shí)踐性

聽起來(lái)容易，做起來(lái)困難，這是廣大群眾對(duì)農(nóng)、林、牧、果等產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)后的普遍感受。貧困群眾的學(xué)習(xí)接受能力更是相對(duì)較弱，他們需要掌握的應(yīng)該是最基本的產(chǎn)業(yè)知識(shí)，需要的是最基本的操作技術(shù)，而這些知識(shí)和技能的獲得在實(shí)踐中最容易掌握。因此，產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該突出農(nóng)、林、牧、果等部門專業(yè)技術(shù)骨干和鄉(xiāng)村土專家的培訓(xùn)，聘請(qǐng)高層次專家學(xué)者，講深講透，讓廣大學(xué)員學(xué)懂學(xué)精。然后通過專業(yè)技術(shù)骨干與土專家的實(shí)踐操作教給貧困群眾最基本的操作技術(shù)，讓他們?cè)诓僮髦惺炀?，在探索詢問中提高?/p>

（三）示范引領(lǐng)，“借腦”發(fā)展

新常態(tài)下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)主體由傳統(tǒng)能人向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域由家庭副業(yè)向興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)空間由就地就近向城鎮(zhèn)拓展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)形式由自發(fā)為主向有序組織轉(zhuǎn)變。貧困群眾的知識(shí)素養(yǎng)、接受能力、眼界思維、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等都較常人弱小，創(chuàng)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)可想而知，學(xué)習(xí)他人、借鑒他人、跟隨他人對(duì)其創(chuàng)業(yè)脫貧具有很大作用。當(dāng)前，各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社風(fēng)起云涌，他們現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，要積極組織引導(dǎo)貧困群眾，向這些組織靠攏，向周圍的致富能手靠攏，跟著他們學(xué)技術(shù)，跟著他們做產(chǎn)業(yè)，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好的生活。

（四）因地制宜，不拘一格開創(chuàng)增收渠道

目前我國(guó)已經(jīng)開始步入老年化社會(huì)，農(nóng)村老年人及留守婦女兒童也是一支不容忽視的建設(shè)力量，他們對(duì)于全面建成小康社會(huì)既有著熱切的希望，更有著投身洪流的高度激情?？梢愿鶕?jù)他們的身體狀況、技能特長(zhǎng)及認(rèn)識(shí)需求，積極發(fā)展小型種植、養(yǎng)殖及手工藝產(chǎn)業(yè)，既能增加家庭收入，又能增強(qiáng)生活情趣，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

總之，扶貧雖然著眼于貧困群眾的當(dāng)下，但更主要應(yīng)該是針對(duì)貧困群眾開展的一項(xiàng)誘發(fā)式自我修養(yǎng)、自我提高的能動(dòng)行為，是針對(duì)貧困群眾意識(shí)形態(tài)方面組織的一種熏陶感染、厚積薄發(fā)的精神提振過程，是針對(duì)貧困群眾進(jìn)行的一種“磨刀不誤砍柴工”的內(nèi)功淬煉活動(dòng)，只要我們認(rèn)識(shí)到位、功夫到家，2020年全面建成小康社會(huì)的承諾一定就會(huì)實(shí)現(xiàn)。