現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)術(shù)治理與行政治理錯位的探析

謝 易

（武漢工程科技學(xué)院，湖北武漢 430200）

引言：當(dāng)前我國社會正面臨轉(zhuǎn)型的黃金時期，對于應(yīng)用型人才需求與日俱增，因此高校積極改革，并努力實(shí)現(xiàn)新時代人才建設(shè)目標(biāo)。高校教育改革，首先就需要結(jié)局內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾問題。當(dāng)前大學(xué)正在開展去行政化改革,其主要工作內(nèi)容就是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，將相同一類學(xué)術(shù)共同體組織作為行政機(jī)關(guān)來管理,這樣可以有效解決高校內(nèi)部矛盾，并可以良好的解決大學(xué)治理的行政化問題。不過這里也需要關(guān)注到。由于受長期的行政化外部治理的影響，我國高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的內(nèi)部治理錯位問題，亟待解決。

1 關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)術(shù)治理與行政治理錯位研究

就目前對于大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，它主要由兩大核心構(gòu)成，分別是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，兩者共同維護(hù)著高校的運(yùn)作與發(fā)展。兩者之間的結(jié)構(gòu)演變，逐漸延伸出行政治理與學(xué)術(shù)治理這兩種相應(yīng)的治理形式。這兩者雖然同屬于治理形式，然而其結(jié)構(gòu)性質(zhì)卻有著本質(zhì)的區(qū)別：

（1）治理角度研究：若單從治理角度來做評判,行政治理在于維護(hù)高校內(nèi)部行政體系運(yùn)轉(zhuǎn),而對于學(xué)術(shù)治理而言，它所涉及的范圍主要是保障科研學(xué)術(shù)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）行政治理權(quán)力研究：若從治理權(quán)力來源看,兩者之間的區(qū)別比較明顯，首先是行政權(quán)利源自科層權(quán)威，而對于學(xué)術(shù)權(quán)利而言，它源自學(xué)術(shù)聲望與學(xué)術(shù)民主。

（3）治理參與主體研究：若從治理參與主體來看,兩者之間也存在明顯的差異，首先是前者主要是主管部門和學(xué)校行政管理團(tuán)隊，而對于后者而言，它主要是科學(xué)共同體。

（4）信息傳遞方式研究：前者對于信息的傳遞采取直線形式，而后者而言，則采取扁平網(wǎng)絡(luò)化傳遞

（5）員任免方式研究：行政采取上級行政任免，而對于學(xué)術(shù)而言，它的產(chǎn)生主要由同行評。

（6）資源配置方式研究：行政的資源配置以行政方式產(chǎn)生，而學(xué)術(shù)主要按照學(xué)術(shù)評議來做分配。

在高校發(fā)展中，兩類大學(xué)治理形式是共生共存關(guān)系，并且不可缺少，同時相互補(bǔ)充。因此在高校發(fā)展中，各級管理之間并沒有發(fā)生應(yīng)用性沖突，由于它們所管理的范圍不同，因此就算在同一領(lǐng)域，所出現(xiàn)的效果作用也是不同的，兩者只有相互作用，才可以有效提升大學(xué)治理績效。不過這些年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，受到長期以來社會經(jīng)濟(jì)體制的影響，尤其是“單位制”傳統(tǒng)思想，導(dǎo)致當(dāng)下高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，就比如說政府在大學(xué)肇始都以資源供應(yīng)者以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)者身份出現(xiàn),而這樣也導(dǎo)致學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力難以有效施展，不能代替學(xué)術(shù)管理權(quán)利。而將行政治理模式在學(xué)術(shù)治理中簡單“移植”與“套用”，這也導(dǎo)致當(dāng)前高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾日子凸顯，最終導(dǎo)致我國很多高校師生追名逐利，出現(xiàn)學(xué)術(shù)造假等問題。

2 意見分析

2.1 優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量

為進(jìn)一步推動大學(xué)治理改革,這里就需要根據(jù)大學(xué)內(nèi)部兩種基本治理形式做細(xì)致研究分析，根據(jù)兩者之間的差異性與共同性，來決定對推進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。其中類型差異和各類組織的異質(zhì)可以作為改革工作中的重要分類治理思維,從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的現(xiàn)代化。因此這里就需要做以下優(yōu)化。

（1）首先是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計，因此這里的管理方針必須按照大學(xué)的模式治理來大學(xué)，堅決排除政府干預(yù)管理，在管理形式、理念上不能抄襲政府或者企業(yè)以及社會相關(guān)群體機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按照高校發(fā)展?fàn)顩r因地制宜的采取管理方針，并不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而提高管理效率，搞“一刀切”。

（2）其次是為了更好的解決高校內(nèi)部治理形式的錯位問題,高校必須嚴(yán)格抓牢行政放權(quán)與擴(kuò)大學(xué)術(shù)自主權(quán),而這樣做的目的是讓高校在發(fā)展過程中能夠代替自身帶頭作用，推動高校改革發(fā)展，尤其是推動學(xué)術(shù)領(lǐng)域的“放、管、服”的改革,這其中就有幾點(diǎn)，首先是有效推動由校、院、系到科研團(tuán)隊的逐級放權(quán),這樣可以有效提高學(xué)術(shù)治理的能力，做到務(wù)實(shí)，準(zhǔn)確，最終滿足教授治學(xué)要求。而其中對于學(xué)術(shù)治理而言，需要與學(xué)校發(fā)展以及社會科研做聯(lián)系，滿足各方要求，能夠真正推動高?？蒲邪l(fā)展效果，可以有效推動科研人員的積極性和主動性，這樣能夠確保高?？蒲械荣Y源配置學(xué)術(shù)化，此外注重優(yōu)化相關(guān)管理結(jié)構(gòu)，還可以有效實(shí)現(xiàn)人員任免考核學(xué)術(shù)化、科研成果轉(zhuǎn)化自主化等功能。

（3）最后對于行政治理而言，高校需要摒棄一些落后的管理觀念以及思想，深化現(xiàn)代化改革教育方針，因此這里高?？梢越梃b一般行政型治理模式,從而確保高校內(nèi)部行政體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并能夠及時有效服務(wù)于各項教學(xué)科研活動。除此之外，還需要為學(xué)校各級行行政部門做生涯體系規(guī)劃，這樣可以有效減少行政干部只有通過寫論文、評職稱才能提高工資待遇的狀況，從而實(shí)現(xiàn)分類治理的效果，促進(jìn)高?？焖侔l(fā)展。

2.2 學(xué)術(shù)問題以學(xué)術(shù)手段解決，提高高校管理效果

大學(xué)終歸不是社會團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)單位，它的終極目標(biāo)是育人教人，因此教育改革已經(jīng)明確了發(fā)展的目標(biāo)，做好育人工作將是首先前提。因此高校將以人才培養(yǎng)為己任，崇尚科學(xué)、追求真理，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新的大學(xué)新教育模式。因此從這一點(diǎn)上來看，不難看出，育人將是大學(xué)的根本，而其中的效果可以從科研做體現(xiàn)。因此大學(xué)治理必須體現(xiàn)“學(xué)術(shù)至上”的思想。將學(xué)術(shù)性治理問題放在一個重要的位置，并堅持學(xué)術(shù)問題用學(xué)術(shù)手段解決,真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué),從而解決當(dāng)前行政與學(xué)術(shù)之間出現(xiàn)的內(nèi)部矛盾問題。

高校要想在學(xué)術(shù)管理上有所突破，就需要嚴(yán)格形式學(xué)術(shù)管理權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué),從而有效解決高校內(nèi)部矛盾，相關(guān)工作將考慮到以下幾個方面，如下分析：

（1）第一，高校學(xué)術(shù)委員部門的相關(guān)規(guī)章制度必須有依有法可尋，相關(guān)設(shè)計要做到兼顧專業(yè)性、權(quán)威性和代表性。學(xué)術(shù)研究將是檢驗學(xué)生學(xué)識的重要體現(xiàn)，因此“專業(yè)性”要求學(xué)術(shù)委員會都應(yīng)該是行業(yè)學(xué)科類的翹楚，有些影響性跟代表性，不能隨隨便便安排師生擔(dān)任，這樣會讓學(xué)術(shù)成果缺乏權(quán)威性，對于科研研究也將缺乏動力，難以促進(jìn)高校發(fā)展。學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會要具備相應(yīng)的議事水準(zhǔn),而這樣做的最終目的是為了提高學(xué)術(shù)管理的準(zhǔn)確高效性，并公正有序地把關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。

（2）第二，學(xué)術(shù)應(yīng)該具備權(quán)威性要求，相關(guān)研究報告都應(yīng)該由學(xué)術(shù)團(tuán)體會議決定，因此應(yīng)該具備良好規(guī)章體質(zhì)，這些就涉及到學(xué)科、專業(yè)、教師職務(wù)晉升的方案評價，并且這些都應(yīng)該由學(xué)術(shù)委員會來審定。并且為了提高管理效率，學(xué)術(shù)委員會相關(guān)決策將不再由校長辦會議決定，各部門應(yīng)該無條件執(zhí)行要求。而這樣做的目的也是為了盡可能減少政府、行政權(quán)利等部門的干預(yù)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究缺乏真實(shí)性與權(quán)威性。

（3）第三點(diǎn)是代表性，這里主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)委員的組成可以反應(yīng)所有全體師生的意愿上來，而這樣也可以保障學(xué)術(shù)委員會的公平、公開、公正原則。為確保學(xué)術(shù)委員會代表全體教師意愿,可以在高校各院、系之間投票做決議，從而提高高校的整體管理水準(zhǔn)，減少內(nèi)部矛盾，促進(jìn)高?？焖侔l(fā)展。