從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放四十年

陳伊玲

（中共許昌市委黨校，河南許昌 461000）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，中央農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展都具有重大意義。眾所周知我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家制定的一系列農(nóng)村政策大大促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但是農(nóng)村改革不是一帆風(fēng)順的，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不足的教訓(xùn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)無(wú)疑對(duì)促進(jìn)后今我國(guó)農(nóng)村快速發(fā)展具有十分重要的意義。

1 改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村政策的演變及啟示

1.1 改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村政策的演變

1.1.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)端于1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村的“大包干”，隨后幾年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制迅速擴(kuò)展至全國(guó)。1982-1986年，中央連續(xù)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的五個(gè)一號(hào)文件，肯定了聯(lián)產(chǎn)承包制，并從理論上說(shuō)明了它是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。這就宣告了人民公社體制的解體，農(nóng)戶(hù)成為從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，從而排除了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的思想和體制障礙，為農(nóng)村改革順利發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，到1985年農(nóng)產(chǎn)品供求基本達(dá)到平衡，這時(shí)候農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶給農(nóng)民的利益空間開(kāi)始縮小，新的矛盾日益突出，“賣(mài)糧難”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力等。鑒于此，黨中央從實(shí)際出發(fā)，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為取向，提出了在保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、商品化、市場(chǎng)化發(fā)展找到了出路，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立。

1.1.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，新的社會(huì)矛盾逐漸出現(xiàn)，特別是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前，鄉(xiāng)村治理矛盾尖銳，農(nóng)村城市之間發(fā)展差距越拉越大，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)全面分析后，黨中央決定在農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行稅費(fèi)改革，2000年3月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，并決定率先在安徽全省進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)。此后2002年進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，2003年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作在摸索中走向全國(guó)。2006年1月1日，中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅全面取消，“皇糧國(guó)稅”正式退出舞臺(tái)成為歷史。這不僅是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)史上的一個(gè)重要里程碑。

1.1.3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程，既包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含農(nóng)民收人、生活質(zhì)量的提高；既包含農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含農(nóng)村基層民主建設(shè)等。“十一五”到“十二五”期間，全國(guó)很多省市按照十六屆五中全會(huì)的要求，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)制定美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃并付之行動(dòng)，取得了一定的成效，如浙江省安吉縣、廣東省、海南省等?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞，全國(guó)掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在全國(guó)迅速發(fā)展。

1.1.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我黨在深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的新方案，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問(wèn)題導(dǎo)向作出的重要戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書(shū)記一直都非常重視“三農(nóng)工作”，在多個(gè)場(chǎng)合他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。鄉(xiāng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”的一系列重要思想的結(jié)晶。黨的十九大從中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的時(shí)代特征出發(fā)，緊扣我國(guó)社會(huì)主義矛盾的變化，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求，比較社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)更高遠(yuǎn)。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的升華。

1.2 我國(guó)農(nóng)村政策制定實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.2.1 農(nóng)村政策的制定必須以人民為中心

農(nóng)村政策的制定必須尊重農(nóng)民意愿、解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，以農(nóng)民為中心。40年來(lái)農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，農(nóng)村的改革和發(fā)展必須尊重農(nóng)民的權(quán)益和意愿，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了農(nóng)村的生存狀況，解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，農(nóng)村稅費(fèi)改革從根本上解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，這些利民政策都受到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。如果政策的制定違背了農(nóng)民的意愿，或者不符合農(nóng)民的實(shí)際生活狀況制定出來(lái)的政策，農(nóng)民就不會(huì)擁護(hù)甚至是發(fā)生對(duì)抗。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方在貫徹落實(shí)中央政策的時(shí)候偏離了方向，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了趕農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)，不僅得不到農(nóng)民的支持，政策落實(shí)不到位，還導(dǎo)致干群關(guān)系的惡化。

1.2.2 農(nóng)村政策的制定要從實(shí)際出發(fā)

農(nóng)村政策的制定必須要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)為依托。李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中也說(shuō)：“農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！鞭r(nóng)村的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、極其復(fù)雜而又系統(tǒng)的艱巨工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在具體政策的制定上，必須要弄清楚農(nóng)村存在的具體問(wèn)題，明確想要達(dá)到的根本目標(biāo)，否則，制定出來(lái)的政策不僅不會(huì)起到實(shí)效，反而還會(huì)影響甚至扭曲其他政策作用的發(fā)揮。

1.2.3 農(nóng)村政策制定務(wù)必要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展為先決基礎(chǔ)

經(jīng)歷史唯物主義證明，唯有生產(chǎn)關(guān)系和現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展需求相吻合時(shí)，方可推動(dòng)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。1960年，鄧小平發(fā)表過(guò)言論：生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的要使它合法起來(lái)?！备母镩_(kāi)放至今，我黨將土地制度改革作為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)始對(duì)農(nóng)村基層生產(chǎn)關(guān)系予以綜合優(yōu)化調(diào)整，此時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，從使用權(quán)限層面對(duì)集體、農(nóng)戶(hù)這兩者關(guān)系予以界定，由此，農(nóng)村稅費(fèi)改革也出現(xiàn)了很大變化，使得農(nóng)民和政府間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)層面得以擺正，上述種種均為當(dāng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)系理順起到了推動(dòng)作用，這才有了四十年農(nóng)村生產(chǎn)力的大幅度上升格局。

2 我國(guó)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)展望

黨的十九大適時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)具體政策的制定必然以鄉(xiāng)村振興為目的，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.1 強(qiáng)化組織核心，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，直接決定著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平。一要始終保持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治定力，突出基層黨組織的政治核心地位，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持把選好用好基層黨組織帶頭人作為突出領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵，加大培訓(xùn)力度，提升基層干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各方面的能力素質(zhì)。三要突出基層黨組織的組織核心，推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域集中建立黨組織，進(jìn)一步理順組織體系和網(wǎng)絡(luò)，不斷深化“軟弱渙散”黨組織提檔升級(jí)，不斷提升基層黨組織組織力。

2.2 強(qiáng)化制度供給，全面深化農(nóng)村改革

社會(huì)體制機(jī)制是社會(huì)發(fā)展活力的總開(kāi)關(guān)，體制順了機(jī)制活了，鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)活力涌現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。所以，應(yīng)加快農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，要按照中央提出的“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，加快推動(dòng)土地改革的試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)土地資源合理配置。如在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，要借助農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤(pán)活閑置土地和資產(chǎn)，把搜集整理的集體資產(chǎn)通過(guò)入股或參股、跨村合作或村企合營(yíng)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在這一過(guò)程中，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、賦予集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能，做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。在宅基地“三權(quán)分置”方面，應(yīng)圍繞農(nóng)村宅基地的使用權(quán)開(kāi)展租賃試點(diǎn)，探索推動(dòng)解鎖農(nóng)村宅基地的融資功能，把增加資產(chǎn)性收益作為下一步推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的重點(diǎn)。在農(nóng)村社保和公共服務(wù)方面，應(yīng)按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的原則，通過(guò)加大投入和整合資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)興旺，因此，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展過(guò)程中積累的其他比較優(yōu)勢(shì)，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。三是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高補(bǔ)貼效能。

2.4 強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)

實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)應(yīng)成為下一階段我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的突破口和重點(diǎn)任務(wù)。一要加強(qiáng)土地的集約利用。如在“空心村”治理上，探索政府與房主簽訂使用合同，將荒蕪宅基地變?yōu)闃?shù)園、游園、菜園等。對(duì)于建新宅未及時(shí)交老宅的，依法依規(guī)收回。對(duì)于無(wú)主小片荒地，通過(guò)集中清理，與國(guó)土部門(mén)進(jìn)行“小掛鉤”，得到一定資金補(bǔ)償，用于農(nóng)村人居環(huán)境改善。二要設(shè)立省、市人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村垃圾、污水處理和“廁所革命”的財(cái)政支持，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的村集體投入，積極推行PPP模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與屬地村莊共同發(fā)展的目的。三要注重以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其要重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)落后的村莊，讓建設(shè)的福祉更多、更公平地惠及到全體農(nóng)民，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的“貧富差距”。

2.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)熱愛(ài)鄉(xiāng)土的帶頭人。2018年中央一號(hào)文件中也明確提出：“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐”，突出了人才在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。要建好“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，需重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村干部能否合理運(yùn)用政策、創(chuàng)新工作思路，直接影響著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。要拓寬選配鄉(xiāng)村干部的渠道。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，可以從市縣黨政機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)選配，也可以從先進(jìn)村中選拔，同時(shí)可以通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招聘，要把有意愿、有能力的人才補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來(lái)。而對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，要把農(nóng)村“中堅(jiān)農(nóng)民”即在村莊具有威信與影響，且在農(nóng)村有副業(yè)收入的年富力強(qiáng)的農(nóng)民作為村干部主要來(lái)源。二是培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。農(nóng)村發(fā)展要積極培養(yǎng)致富帶頭人，重點(diǎn)發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。三是積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)村由貧困村變?yōu)楦辉４?，從衰敗走向繁榮，就是由鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)所帶動(dòng)的。作為各級(jí)政府要逐步完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的配套政策，采取各種方式吸引從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家、官員、知識(shí)分子，使他們能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，進(jìn)而盤(pán)活凝聚鄉(xiāng)賢資源。