探究電子政務(wù)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

鄧 賀

（長春市標(biāo)準(zhǔn)研究院，吉林長春130000）

近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)工作也邁上了新的臺階。政府電子政務(wù)系統(tǒng)是面向政府各職能部門、企業(yè)和社會的政府政務(wù)服務(wù)平臺，是各職能部門系統(tǒng)業(yè)務(wù)區(qū)塊互聯(lián)、服務(wù)共享、業(yè)務(wù)互通、資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。此外，電子政務(wù)系統(tǒng)還能夠與企業(yè)和社會需求緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成綜合性強、信息量豐富的電子政務(wù)信息化體系。

1 政府電子政務(wù)服務(wù)信息化概述

政府電子政務(wù)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系將建設(shè)以政府政務(wù)服務(wù)中心為“信息管理中心”，以各局委辦和各社會機構(gòu)為“業(yè)務(wù)處理核心”，以企業(yè)和社會為“服務(wù)對象”。電子政務(wù)服務(wù)體系的主要功能是實現(xiàn)“跨部門、跨區(qū)域、跨企業(yè)、跨機構(gòu)、跨行業(yè)”的信息交換與共享以及各類綜合性業(yè)務(wù)的交互融合與處理。同時，電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的有效處理，完成系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)全體系、無死角的互聯(lián)和互通，并在此背景環(huán)境下實現(xiàn)多部門、多機構(gòu)和多行業(yè)的協(xié)同操作和處理，建立健全完整的、可操作性強的一體化政務(wù)服務(wù)信息化體系。對于政府電子政務(wù)信息管理工作來說，如果體系建設(shè)不夠健全，管理無方法、無手段，缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn)，那么，政府服務(wù)中心的各部門之間、企業(yè)單位之間的各種聯(lián)系必將陷入混亂，導(dǎo)致資源不能夠及時進行共享，造成人力和物力的巨大浪費。與此同時，也會導(dǎo)致各方面的數(shù)據(jù)信息得不到及時的處理，以至于影響到政府政務(wù)服務(wù)工作的順利推進。因此，著力推進政府服務(wù)中心信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的體系構(gòu)建勢在必行。我國政府服務(wù)信息平臺系統(tǒng)大概經(jīng)歷了5年左右的基本構(gòu)建，在行政審批、窗口服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、信息共享、意見反饋以及事故預(yù)警等方面的應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)了一些問題，也取得了一定成果，對政府電子政務(wù)服務(wù)信息中心的進一步完善、改進和提升創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)環(huán)境，為好的制定和修改標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 電子政務(wù)服務(wù)信息化體系的建設(shè)目標(biāo)極其重要作用

2.1 電子政務(wù)服務(wù)信息化體系的建設(shè)目標(biāo)

電子政務(wù)信息化體系的建立是以電子信息技術(shù)為支撐，以方便政府各機構(gòu)、企業(yè)和社會信息共享、業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通為前提，參照并借鑒國際、國家標(biāo)準(zhǔn)以及各地電子政務(wù)服務(wù)信息化體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，確定本區(qū)域電子政務(wù)服務(wù)信息體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體建設(shè)目標(biāo)如下：

（1）確定電子政務(wù)服務(wù)信息的體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）確定電子政務(wù)服務(wù)信息各個分機構(gòu)體系的標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)以互相作用、互相依存、互相制約和優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)的構(gòu)建思路，創(chuàng)建出秩序井然、結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、分類有序、標(biāo)準(zhǔn)合理的電子政務(wù)服務(wù)信息體系標(biāo)準(zhǔn)；

（3）建立健全電子政務(wù)服務(wù)信息體系的各項規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）建立健全電子政務(wù)服務(wù)信息體系的安全標(biāo)準(zhǔn)及獎罰措施。

2.2 電子政務(wù)服務(wù)信息化體系的重要作用

電子政務(wù)服務(wù)信息化體系的建立，其優(yōu)勢和作用主要表現(xiàn)在四個方面：一是科學(xué)合理地確立了體系的類別、名錄、內(nèi)容的需求方向和運行狀況，并確定了未來的發(fā)展趨勢；二是能夠全面系統(tǒng)地了解電子政務(wù)服務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)，能夠發(fā)現(xiàn)體系與國際、國家優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)情況的差距和缺陷；三是能為政務(wù)服務(wù)部門或機構(gòu)提供有效的構(gòu)架和藍圖，為機構(gòu)、部門或單位指明重點或發(fā)展方向，并為其提供可靠、科學(xué)的規(guī)劃和計劃參考依據(jù)；四是體系的建設(shè)能夠有效地促進電子政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)更加實用、便捷和合理。

3 電子政務(wù)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的具體內(nèi)容及架構(gòu)

3.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容

總體性和通用性標(biāo)準(zhǔn)是電子政務(wù)信息化建設(shè)子體系的兩項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。其建設(shè)重點要根據(jù)電子政務(wù)信息化建設(shè)的總體方案框架，設(shè)計“基本術(shù)語、主題詞表、標(biāo)準(zhǔn)體系表以及標(biāo)準(zhǔn)化工作指南”等諸多方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是信息系統(tǒng)工程高效、穩(wěn)定、安全運行和發(fā)展的重要保障。

3.2 信息資源標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容

電子政務(wù)服務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括信息資源采集、信息交互和信息共享等子體系。信息資源是信息系統(tǒng)工程的核心部分。此系統(tǒng)能夠依靠信息資源的基本原理和方法，從政務(wù)整體資源統(tǒng)籌角度出發(fā)，對信息化過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理、制定和處理，同時讓各參與單位和機構(gòu)對通用業(yè)務(wù)達成共識，以實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

3.3 數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容

數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容有：政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)機構(gòu)內(nèi)部、上下級之間以及業(yè)務(wù)單位與社會、企業(yè)或者其他行政機構(gòu)之間互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的格式標(biāo)準(zhǔn)。這當(dāng)中具體涵蓋了體系建設(shè)所涉及的政務(wù)服務(wù)平臺中行業(yè)之間、政府部門之間和社會公眾之間以互聯(lián)網(wǎng)為載體來進行交換的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，也包括了政務(wù)當(dāng)中常見的許可證、申請書、登記表中的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容

業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)子體系的構(gòu)建是電子政務(wù)服務(wù)信息化重要組成部分。它是整個體系中其它各個應(yīng)用系統(tǒng)首先遵循的集成化體系標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)主要融合了系統(tǒng)設(shè)計的各類標(biāo)準(zhǔn)，它將各個系統(tǒng)的基本功能、流程、外接等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)融合在一起，對業(yè)務(wù)流程進行統(tǒng)一地協(xié)調(diào)與互聯(lián)，并形成一致的支撐，最終實現(xiàn)對整體業(yè)務(wù)應(yīng)用流程的有序管理。

3.5 基礎(chǔ)應(yīng)用平臺標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容

基礎(chǔ)應(yīng)用平臺標(biāo)準(zhǔn)處在電子政務(wù)服務(wù)信息化平臺應(yīng)用層和計算機網(wǎng)絡(luò)層之間，在電子政務(wù)服務(wù)信息化總體技術(shù)構(gòu)架中處于中間位置，承擔(dān)著上下互聯(lián)的重要作用。它能夠起到對電子政務(wù)服務(wù)信息化體系的約束作用，有效管理和制約應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和開發(fā)，并對其它應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和接口標(biāo)準(zhǔn)進行有效規(guī)范，提供可靠的信息交互方式和安全保障。

3.6 網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建是對電子政務(wù)服務(wù)信息化體系建設(shè)的基本支撐。網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)主要解決電子政務(wù)廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)的建設(shè)，并建立專業(yè)、全面的網(wǎng)絡(luò)維護管理機構(gòu)。其主要的工作內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全、域名及IP地址分配管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求和措施等。

3.7 安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容

安全標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建內(nèi)容主要包括電子政務(wù)服務(wù)信息建設(shè)平臺所能夠提供的技術(shù)支持、管理措施、安全措施及保障標(biāo)準(zhǔn)。它為系統(tǒng)工程中的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、處理、數(shù)據(jù)、分析等系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)保障和安全保障標(biāo)準(zhǔn)，對電子政務(wù)服務(wù)信息化的內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、處理、數(shù)據(jù)、分析系統(tǒng)和意外突發(fā)事故等進行有效、科學(xué)地管理，以確保電子政務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。

3.8 管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體內(nèi)容

管理標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)能夠為電子政務(wù)信息化建設(shè)管理提供科學(xué)、規(guī)范、正規(guī)的管理方法和措施，為電子政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)的良好運轉(zhuǎn)提供有效保障。管理標(biāo)準(zhǔn)主要為信息體系項目立項、科研、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管和驗收等環(huán)節(jié)提供可以遵守的標(biāo)準(zhǔn)，為電子政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)提供規(guī)范政策支持。

4 結(jié)語

綜上所述，我國電子信息技術(shù)的發(fā)展為政府電子政務(wù)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善帶來了一場新的革命。電子政務(wù)服務(wù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立勢在必行。然而當(dāng)前，電子政務(wù)服務(wù)信息體系標(biāo)準(zhǔn)還有待進一步的改進和完善。電子政務(wù)服務(wù)信息化體系建設(shè)能夠有力地促進政府政務(wù)工作的效率和服務(wù)質(zhì)量，使政府政務(wù)工作更加的公開、透明，政務(wù)服務(wù)工作更加高效便捷，電子政務(wù)服務(wù)信息化體系更加安全可靠，政府的政務(wù)服務(wù)工作效率更高，同時也為機構(gòu)、企業(yè)和公民提供更好的服務(wù)，便于企業(yè)、社會和公民更好的進行業(yè)務(wù)辦理和參政議政。在電子政務(wù)服務(wù)信息化體系的建設(shè)過程當(dāng)中，要以電子信息技術(shù)為支撐，結(jié)合國際、國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、規(guī)劃和開發(fā)，以此實現(xiàn)政府各機構(gòu)、企業(yè)、社會、公民的信息共享、業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，讓電子政務(wù)服務(wù)信息體系符合并滿足于政府職員、企業(yè)、社會和廣大人民群眾的需求，從而實現(xiàn)更進一步的電子政務(wù)信息化建設(shè)。