以新鄉(xiāng)市石婆固社區(qū)為例探究我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題

楊 婷

（武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢 430023）

十八大以來，我國以實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)為目標(biāo)，采取了一系列的脫貧、治貧措施。十九大國家又再次重申農(nóng)村脫貧致富、改善農(nóng)民生活條件的重要性。因而，作為改變農(nóng)村整體狀況的重要手段—農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又再次被人們提上發(fā)展日程。

1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)是在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民聚集地區(qū)，在獲得當(dāng)?shù)鼐用裢馀c支持的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，居民為主要參與對(duì)象，通過科學(xué)規(guī)劃對(duì)原有村莊資源進(jìn)行整合，形成新的居住、管理模式和產(chǎn)業(yè)格局，從而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。2007年在黨的十七大報(bào)告中提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，首次把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到了與城市社區(qū)建設(shè)同等的地位，自此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)再次被提上日程。歷經(jīng)發(fā)展，我國的農(nóng)村社區(qū)形成了三種主要模式：“一村一社區(qū)”模式、“多村一社區(qū)”模式、“村莊合并社區(qū)”模式[1]。雖然我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歷經(jīng)發(fā)展對(duì)改變農(nóng)村社會(huì)貧窮落后的現(xiàn)狀起到了較大的推動(dòng)作用。但是，長期以來由于歷史、體制、管理等多方面原因，阻斷了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，妨礙了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效發(fā)展。

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

2.1 社區(qū)建設(shè)缺乏多元的資金投入保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期性、系統(tǒng)化的工程。社區(qū)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施配套等都需要巨額資金的支持。從石婆固社區(qū)的整體情況看，從前期的規(guī)劃編制到后期的各項(xiàng)投入建設(shè)費(fèi)用普遍較高，僅以一個(gè)社區(qū)的前期規(guī)劃編制費(fèi)用30萬元保守估算，面對(duì)新鄉(xiāng)369個(gè)農(nóng)村社區(qū)，總計(jì)需要約1.1億元，僅靠政府全權(quán)承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用，無疑是筆巨大的財(cái)政支出。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市各個(gè)社區(qū)的負(fù)債率平均都在60%以上，已啟動(dòng)社區(qū)完成建設(shè)還需資金12.1億元，全部建成還需資金48.8億元，資金缺口很大。各級(jí)財(cái)政僅僅應(yīng)付還貸已經(jīng)不堪重負(fù)。而目前大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)由于吸引企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等資金投入的力量還非常有限，不足財(cái)政投入的1/10，資金投入缺乏多元化的投入保障機(jī)制，從客觀上制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效發(fā)展。

2.2 農(nóng)民缺乏社區(qū)共建的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主人公，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的就是要改變農(nóng)民生活落后的狀況，構(gòu)建文明美麗和諧的新農(nóng)村，使農(nóng)民盡快過上和城里人一樣的生活。但是，當(dāng)前農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中卻對(duì)社區(qū)事物缺乏積極主動(dòng)性。一方面是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)依然停留在表面，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府的事情，自己處于被動(dòng)的“等”和“接受”的層面，對(duì)建設(shè)中的問題也表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度。另一方面則是在社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)村委會(huì)及其成員專權(quán)獨(dú)斷的現(xiàn)象，遇事不與農(nóng)民溝通，農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)民沒有途徑參與到社區(qū)建設(shè)中，最終失去了對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)參與的積極性。

2.3 社區(qū)缺乏有效的管理機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目的是改變傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，從實(shí)質(zhì)上提高人們生活水平。因而在建設(shè)中就要真正的落到實(shí)處，在管理和服務(wù)上達(dá)到社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有水平。石婆固社區(qū)自2004年建設(shè)以來，各項(xiàng)建設(shè)都是依靠政府投資興建，給當(dāng)?shù)卣畮砹溯^大的財(cái)政壓力，政府在后期的建設(shè)和服務(wù)供給上明顯出現(xiàn)了斷層。對(duì)于更為貧困地區(qū)來說，地方政府在巨大的財(cái)政壓力之下，難免也會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)存在差異、后期社區(qū)服務(wù)跟不上、不能滿足農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求等問題[2]。據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公共服務(wù)配套不到位：46%的社區(qū)無休閑場(chǎng)所、48%的社區(qū)無幼兒園、50%的社區(qū)無便民中心、55%的社區(qū)無衛(wèi)生室、62%的社區(qū)無小學(xué)、64%的社區(qū)無公廁等影響了村民入住社區(qū)，不利于農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。

3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策探討

3.1 擴(kuò)寬社區(qū)建設(shè)資金來源渠道。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期性的工程，資金不足一直以來都是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要制約因素，社區(qū)建設(shè)僅依靠各級(jí)政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下，我們要改變傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)的資金來源，擴(kuò)寬資金投入渠道，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)等多渠道資金籌措機(jī)制。首先，政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要合理規(guī)劃。例如，可以設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其次，政府可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策吸引和動(dòng)員一些相關(guān)的企業(yè)進(jìn)入到社區(qū)中來，這樣企業(yè)在獲得利益的同時(shí)，也能為社區(qū)居民的生活帶來便利。最后，政府和當(dāng)?shù)鼐用駝?dòng)員一些社會(huì)組織，包括一些農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、公益性組織等投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，也可以鼓勵(lì)農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中投資或者投勞，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)主體的作用[3]。這樣通過多種渠道擴(kuò)寬資金來源，不僅可以緩解政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也能避免出現(xiàn)后期資金投入不足帶來的社區(qū)建設(shè)停滯等問題，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的長效發(fā)展。

3.2 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的工程，涉及到千萬農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村建設(shè)中要本著為人民謀利益的基本原則，切實(shí)做到為人民服務(wù)。只有切實(shí)以提高農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極參與和支持。因此，在社區(qū)建設(shè)中首先要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之初，充分聽取并尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，要站在最廣大農(nóng)民的立場(chǎng)上去規(guī)劃，在后期建設(shè)時(shí)也要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活條件，努力探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)建設(shè)道路。其次，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全過程中，要加大宣傳各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)政策意見，通過宣傳使廣大群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)有更加清晰的了解，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和熱情。最后，要督促各村級(jí)干部實(shí)行社區(qū)建設(shè)政務(wù)公開，適時(shí)的公開并征求群眾的意見，避免出現(xiàn)村干部“一言堂”現(xiàn)象?？傊r(nóng)村社區(qū)建設(shè)只有從農(nóng)民的切身權(quán)益出發(fā)，以農(nóng)民的滿意來衡量，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)重要方面就是要提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的一條龍，讓更多的農(nóng)民享受到與城市居民同樣的服務(wù)待遇。為此，一方面要以政府為主體，采取各種措施鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各級(jí)組織和企業(yè)對(duì)社區(qū)建設(shè)提供資金或服務(wù)支持，建立完善的教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系，讓農(nóng)民能夠享受到方便、舒心的社區(qū)服務(wù)。另一方面要建立配套的社區(qū)管理體制。外在的設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)社區(qū)管理的一個(gè)客觀條件，但僅有外在條件而內(nèi)在管理跟不上會(huì)使農(nóng)民對(duì)這些設(shè)施的好感大大下降。因此，應(yīng)加快建立社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，了解居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見，及時(shí)改進(jìn)，不斷提升對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)的滿意度。

在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在如火如荼的進(jìn)行。在規(guī)劃時(shí)，我們要在結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮農(nóng)村自身的優(yōu)勢(shì)，努力探索出一條符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律的道路。在建設(shè)時(shí)，我們要不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，用創(chuàng)新的思路推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧建設(shè)，使廣大農(nóng)民真正享受到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的幸福。