農(nóng)村恢復(fù)建設(shè)公辦幼兒園的必要性和可行性研究

廖天勇

（貴陽(yáng)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校 貴州 貴陽(yáng) 550000）

在國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”等一系列政策推動(dòng)下，再加上農(nóng)村“三變”、“五改”等一系列惠民政策的落實(shí)和實(shí)施，如今的農(nóng)村已發(fā)生了翻天覆地的變化。寬闊平直的水泥公路已經(jīng)修到了村民的家門(mén)口，基本實(shí)現(xiàn)了村村通、組組通、戶(hù)戶(hù)通，50米一盞太陽(yáng)能路燈，廣播音響已安裝進(jìn)小組，三網(wǎng)通寬帶牽進(jìn)了家家戶(hù)戶(hù)，電商快遞進(jìn)入村寨，就連城市興起的廣場(chǎng)舞也進(jìn)了村文化廣場(chǎng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在逐漸壯大，合作社公司項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遍布鄉(xiāng)村，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回家創(chuàng)業(yè)更是春潮涌動(dòng)，農(nóng)村呈現(xiàn)出一片喜氣洋洋的繁榮景象。

在農(nóng)村欣欣向榮的發(fā)展過(guò)程中卻在不斷地裂變出大量的新生矛盾，這其中最為突出的就是農(nóng)村孩子的上學(xué)問(wèn)題。在改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，昔日的農(nóng)村民辦小學(xué)完成了九年義務(wù)教育兩基驗(yàn)收的歷史使命后就逐漸退出歷史舞臺(tái)，拆的拆并的并，曾經(jīng)的學(xué)校如今已是破敗不堪，一片荒涼。由于農(nóng)村孩子上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題尤為突出，老百姓要求恢復(fù)建設(shè)學(xué)校的呼聲日益高漲，政府相關(guān)部門(mén)已在不斷關(guān)注事態(tài)發(fā)展，部分農(nóng)村已開(kāi)始修建幼兒園。因此，在農(nóng)村恢復(fù)修建公辦幼兒園也是勢(shì)在必行了。

1 農(nóng)村恢復(fù)修建公辦幼兒園的必要性

1.1 能夠緩解農(nóng)村兒童上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題。有人會(huì)說(shuō)：只聽(tīng)說(shuō)城里孩子上學(xué)難，農(nóng)村孩子上學(xué)也難？實(shí)際上，這里說(shuō)的農(nóng)村孩子上學(xué)難，與城里孩子上學(xué)難不是一個(gè)概念，城里孩子上學(xué)難是因?yàn)槌鞘腥丝诒姸?，教育資源緊張，外加昂貴的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，致使大量孩子找不到滿(mǎn)意的學(xué)校而表現(xiàn)出來(lái)的上學(xué)難。農(nóng)村孩子的上學(xué)難則是不一樣的，由于農(nóng)村孩子上學(xué)本身就路途遙遠(yuǎn)，再加山路崎嶇不平，導(dǎo)致他們上學(xué)很不容易。在農(nóng)村學(xué)校大量消失以后(目前一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了中心完小以外很多村寨幾乎都沒(méi)有學(xué)校，有的學(xué)校也是只辦到三年級(jí))，一般農(nóng)村孩子上學(xué)少則10公里，遠(yuǎn)的都達(dá)到20公里以上了。為了解決這些問(wèn)題，有條件的就直接帶孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小借讀，在學(xué)校附近租房子并專(zhuān)人陪讀，代價(jià)可以比肩在城里上學(xué)。還有家庭條件差的，就只能接送了，據(jù)調(diào)查為了接送孩子上下學(xué)每天最少要走4個(gè)小時(shí)的路程，遇到刮風(fēng)下雨天就更是艱難和危險(xiǎn)。

現(xiàn)在農(nóng)村生活條件好了，家長(zhǎng)都很重視孩子的教育問(wèn)題，都不愿意讓自己的孩子輸在起跑線(xiàn)上，所以對(duì)于幼兒園的選擇就更加重視，為了讓孩子上好的幼兒園，再遠(yuǎn)都要去。實(shí)際上農(nóng)村本身一直以來(lái)也沒(méi)有真正建設(shè)好幼兒園，在貴州很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到2012年后才陸續(xù)將幼兒園和完小分開(kāi)建設(shè)和管理，所以在農(nóng)村只能叫學(xué)前班，不管大小只有一個(gè)班，并附屬在村小學(xué)上，聘請(qǐng)退休老師來(lái)帶孩子。普九驗(yàn)收后，這些附屬品自然隨著農(nóng)村學(xué)校的消失而消失了。在一些人口相對(duì)集中、交通相對(duì)便利的農(nóng)村，個(gè)別村民在自家的小樓房里開(kāi)辦起了所謂的幼兒園，辦學(xué)很不規(guī)范，首先教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施基本不合格，師資水平良莠不齊，再加上教學(xué)管理小學(xué)化等等，最關(guān)鍵的是為了省事方便，幼兒園接送孩子的7座面包車(chē)通常都能塞滿(mǎn)20個(gè)孩子，而且車(chē)速很快，山路崎嶇，稍有不慎就會(huì)釀出大錯(cuò)，所以農(nóng)村恢復(fù)建設(shè)一所公辦幼兒園是很有必要的。

1.2 能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，農(nóng)村現(xiàn)在很多地方都是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，像筆者駐扎的山村以前是以發(fā)展烤煙為支柱的單一經(jīng)濟(jì)收入，現(xiàn)如今已劃分為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展模式(大棚蔬菜、金果林、養(yǎng)殖場(chǎng))，而且都是公司化和合作社化發(fā)展，與之匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是“糧草先行”，寬闊平直的水泥路在村里縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，路燈、喇叭、網(wǎng)絡(luò)一應(yīng)俱全。由行政辦公樓、醫(yī)療衛(wèi)生樓、治安管理樓等組成的村綜合樓也儼然成為村里的標(biāo)志性建筑群，然而教育教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施卻有所缺失。

在鄉(xiāng)村振興政策的推動(dòng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，一些外出務(wù)工的農(nóng)民工看到家鄉(xiāng)的巨變，都想返鄉(xiāng)置業(yè)創(chuàng)業(yè)，這其中最主要的原因就是在為家鄉(xiāng)的建設(shè)添磚加瓦的同時(shí)既能照顧老人又能陪伴孩子。他們?cè)诜掂l(xiāng)的同時(shí)，也把技術(shù)資金帶回來(lái)了，甚至把在城市立足的根本——孩子也帶回來(lái)了，如果村里沒(méi)有為他們提供良好的教育環(huán)境和教育資源，他們就會(huì)為了孩子的未來(lái)咬緊牙關(guān)也要留在城市里，這樣農(nóng)村就得不到應(yīng)有的發(fā)展和提高。學(xué)校教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容不應(yīng)該缺失，所以有必要從恢復(fù)建設(shè)公辦幼兒園開(kāi)始，以后還要逐漸恢復(fù)小學(xué)教育，甚至村民職業(yè)教育等等。

1.3 生育政策的調(diào)整導(dǎo)致城市教育資源緊張，形成農(nóng)民工孩子回家讀書(shū)的局勢(shì)。雖然目前來(lái)看我國(guó)生育政策的調(diào)整對(duì)人口增長(zhǎng)的影響不是很明顯，但是相信隨著時(shí)間的推移會(huì)有一定改觀。我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是貴州農(nóng)村開(kāi)放二孩對(duì)人口增長(zhǎng)的影響幾乎沒(méi)有，原因是貴州農(nóng)村一直以來(lái)就是實(shí)行二胎政策。但是誰(shuí)都不能預(yù)測(cè)生育政策將來(lái)作何調(diào)整，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開(kāi)二胎，時(shí)間間隔都不到2年，如今要求放開(kāi)三胎甚至全面放開(kāi)生育的呼聲此起彼伏。城市施行二胎政策后，很多地方都相應(yīng)地發(fā)生了變化，最明顯的要數(shù)房子了，隨著需求的增加，房?jī)r(jià)卻越來(lái)越高，這讓一心想在城里安家的農(nóng)民工望房興嘆。農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)更加困難，沒(méi)有城市戶(hù)口，受教育保護(hù)主義等因素的影響，公立學(xué)校早早就沒(méi)有學(xué)位了，只有進(jìn)私立學(xué)校，但私立學(xué)校昂貴的學(xué)費(fèi)讓農(nóng)民工望而卻步。所以，他們只能回來(lái)，但是農(nóng)村學(xué)校沒(méi)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小名額也是爆滿(mǎn)，一個(gè)班級(jí)上百人的大班又在戲劇性的重演，與現(xiàn)代教育理念背道而馳。筆者認(rèn)為農(nóng)村恢復(fù)建設(shè)學(xué)校也是迫在眉睫、勢(shì)在必行。由于全面放開(kāi)二胎政策實(shí)施已經(jīng)3年了，第一批孩子即將上幼兒園，而首先受到影響的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的孩子，因此，農(nóng)村恢復(fù)修建公辦幼兒園不光是簡(jiǎn)單地緩解城市人口增長(zhǎng)帶來(lái)的教育擁擠問(wèn)題，更是早點(diǎn)為本來(lái)就上學(xué)困難的農(nóng)村孩子們找到歸宿。

2 農(nóng)村恢復(fù)修建公辦幼兒園的可行性

其實(shí)從農(nóng)村恢復(fù)修建公辦幼兒園的必要性分析中就蘊(yùn)含了實(shí)施的可行性。既然有其必要性，那就有修建的價(jià)值和意義。我們應(yīng)該堅(jiān)定決心，排除一切不可行的因素，從而達(dá)到可行。

2.1 鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策后盾，對(duì)農(nóng)村教育的提高起到了有力的保障。精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的政策效果是顯著的，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)更是離不開(kāi)黨中央各級(jí)政府的關(guān)心和扶持。集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展可能也是一個(gè)大趨勢(shì)，如今村里土地確權(quán)已完成，公司化項(xiàng)目已在逐漸落成，村里多個(gè)合作社陸續(xù)成立，這些都是即將帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器，而且具有一定的持久性和穩(wěn)定性。筆者所駐村的江田蔬菜種植項(xiàng)目，現(xiàn)在已開(kāi)工建設(shè)，投入資金5 000萬(wàn)，流轉(zhuǎn)土地500畝，年產(chǎn)值將達(dá)到1億元，解決就業(yè)300～500人，簽訂的合同是20年，這么大的規(guī)模和這么長(zhǎng)的時(shí)間就會(huì)有效地保證村學(xué)校建設(shè)的穩(wěn)定性。目前筆者所駐村1 500畝的金果林正成規(guī)模結(jié)果上市，養(yǎng)殖合作社發(fā)展的兩大養(yǎng)殖場(chǎng)已見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益，還在不斷擴(kuò)大。本村更多的發(fā)展項(xiàng)目和公司投資人還在不斷地涌進(jìn)來(lái)。村民們的收入將會(huì)大幅增長(zhǎng)，這些都將是農(nóng)村修建學(xué)校的經(jīng)濟(jì)保障。放眼其他村寨也是你追我趕地高速發(fā)展著，所以農(nóng)村恢復(fù)建設(shè)公辦幼兒園是可行的。

2.2 對(duì)教育已有相當(dāng)認(rèn)知的返鄉(xiāng)村民對(duì)農(nóng)村教育起到了很好的促進(jìn)作用。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放的深入，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民開(kāi)始到發(fā)達(dá)地區(qū)尋求工作，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，一些農(nóng)民工及其后代在城里奮斗多年，早已見(jiàn)多識(shí)廣，在返鄉(xiāng)后，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的一些政策是很樂(lè)意配合和接受的。例如現(xiàn)在農(nóng)村的“五改”、“易地扶貧搬遷”政策就是按照城市的要求，在農(nóng)戶(hù)家里修建獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間、洗澡間等，讓村民享受城市人的生活模式，這些都大大提高了村民的生活水平。同樣的道理，隨著人們生活水平的提高，村民就會(huì)要求提高學(xué)校教育質(zhì)量，因?yàn)樗麄儗?duì)農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量的好壞已有一定的鑒賞力和評(píng)判力，這將會(huì)無(wú)形的敦促農(nóng)村教育向高質(zhì)量高水平的辦學(xué)方向發(fā)展。所以說(shuō)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)不會(huì)辦不成，反而會(huì)越辦越好。如果農(nóng)村幼兒園一開(kāi)始就以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，辦出自己的特色，相信就會(huì)吸引更多的村民和企業(yè)家返鄉(xiāng)來(lái)村投資建設(shè)，這將是一個(gè)良性循環(huán)。

2.3 生育政策的調(diào)整帶來(lái)的農(nóng)村人口福利將會(huì)是農(nóng)村教育穩(wěn)定的保證。國(guó)家生育政策的調(diào)整是不定期的，如果將來(lái)實(shí)行三胎甚或放開(kāi)生育政策，這都是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資源保證。如今的二胎政策促成了農(nóng)村人口回彈的態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)村將來(lái)人口穩(wěn)定和增長(zhǎng)充滿(mǎn)信心。

3 農(nóng)村修建公辦幼兒園而非私立幼兒園的原因分析

3.1 由于地域和生源的限制，農(nóng)村無(wú)法建立可行的私立幼兒園競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。農(nóng)村不宜修建私立幼兒園，我們從現(xiàn)在部分農(nóng)村幼兒園的開(kāi)辦情況就可以窺見(jiàn)一斑。由于農(nóng)村人口居住相對(duì)比較分散，幼兒園生源不穩(wěn)定，教師不好招也留不住人等因素，投資人都不敢將大量資金投入，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園的軟硬件都非常簡(jiǎn)陋，甚至達(dá)不到教育部門(mén)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)質(zhì)量、衛(wèi)生管理也是不達(dá)標(biāo)，所以農(nóng)村建設(shè)公立幼兒園比建立私立幼兒園還要容易些。再者農(nóng)村由于生源畢竟有限，也缺乏多個(gè)幼兒園競(jìng)爭(zhēng)，如果教育部門(mén)監(jiān)管缺失的話(huà)，私立幼兒園就會(huì)一家獨(dú)大，不利于孩子們的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

3.2 從地方基礎(chǔ)教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公辦幼兒園是發(fā)展的必然。農(nóng)村的教育和城市的教育還是有區(qū)別的，農(nóng)村各種條件受限，更加需要以基礎(chǔ)性的公益項(xiàng)目建設(shè)為主，村民本身不能很好地成為教育的監(jiān)督主體，再有教育主管部門(mén)與偏遠(yuǎn)的農(nóng)村距離遙遠(yuǎn)，有時(shí)候也是鞭長(zhǎng)莫及管理不到位。如果農(nóng)村修建的幼兒園是公立的，從選址設(shè)計(jì)開(kāi)始就是高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件，再加上政府統(tǒng)一配置和編制，幼兒園從一開(kāi)始就是條件設(shè)施很完善的幼兒園，由政府統(tǒng)一招納賢才，師資水平和教師福利待遇也能得到保證。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來(lái)看，幼兒園教育將來(lái)也有可能成為免費(fèi)教育，如果一直辦私立，那么農(nóng)村的孩子很難享受到國(guó)家的這一福利，到那時(shí)政府又去建設(shè)公立幼兒園的話(huà)，這將不光形成資源浪費(fèi)，還會(huì)激化群干矛盾。再者將來(lái)的小學(xué)教育也會(huì)恢復(fù)建設(shè)，如果有幼兒園建設(shè)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)后，小學(xué)恢復(fù)建設(shè)就更加順利。