發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策探討

王奉先

（海倫市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 黑龍江 海倫 152300）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。在全面深化改革的大背景下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、基本經(jīng)營制度的發(fā)展方向和農(nóng)村社會治理體系的完善，也關(guān)系到國家的戰(zhàn)略全局。

近些年，海倫市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)揮著重要作用。但從總體上來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀，還存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、收入差距大、增收渠道狹窄和剛性支出逐年攀升等問題，各級政府和廣大干部必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，積極探索有效途徑，推動村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

1 科學(xué)制定村級集體發(fā)展規(guī)劃

各地要在充分調(diào)研、認(rèn)真謀劃的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，明確發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的工作思路、努力方向、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。采取逐級把關(guān)的辦法，將工作目標(biāo)和任務(wù)分解到各年度，制定詳細(xì)的時間表、路線圖、任務(wù)書，確保計劃思路清晰、任務(wù)明確、具體可行。發(fā)展計劃對村集體經(jīng)營性、發(fā)包性收入等主要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的增長額度和增長率提出明確目標(biāo)，作為對縣、鄉(xiāng)、村三級班子抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作考核評價的重要依據(jù)。

2 提升村級集體帶頭人素質(zhì)

著眼建設(shè)“一好四強(qiáng)”干部隊伍，采取現(xiàn)身說法、實(shí)踐鍛煉、外埠培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、高校短訓(xùn)等方式，開展村干部大規(guī)模培訓(xùn)。村黨組織書記要分檔次、分類型、分區(qū)域到市內(nèi)、省內(nèi)甚至省外學(xué)習(xí)，費(fèi)用由財政承擔(dān)。明確選、培、管、退的標(biāo)準(zhǔn)和程序，抓好村黨組織書記屆中調(diào)整，選拔優(yōu)秀黨員、干部和人才擔(dān)任村黨組織書記。規(guī)范建立村務(wù)監(jiān)督委員會，完善村級“一事一議”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、村書記職責(zé)清單等一系列管理制度。全面推行最高任期、末位淘汰、未履行承諾辭職、到齡離任四項(xiàng)退出機(jī)制。選派市、縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村擔(dān)任黨組織第一書記，強(qiáng)化村級班子工作力量。

3 規(guī)范村級集體 “三資”管理

健全完善村級財務(wù)審批、財務(wù)預(yù)決算、資源資產(chǎn)處置等制度，建立監(jiān)督檢查、工作運(yùn)行、財務(wù)監(jiān)控等機(jī)制，加大資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管制度，在嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村兩級印鑒”制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)鄉(xiāng)村兩級黨組織對集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任，把“四議兩公開”作為集體“三資”處置的必經(jīng)程序，凡涉及集體“三資”處置必須由鄉(xiāng)村兩級組織把關(guān)決定。強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府對村級收入、支出、資產(chǎn)、資源、賬務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性支出，確保集體“三資”安全和保值增值。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，加強(qiáng)對村集體土地的承包、租賃、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、集體資產(chǎn)購建與處理、土地征用及補(bǔ)償分配等事項(xiàng)的民主監(jiān)督和管理。審計、經(jīng)管等有關(guān)部門對村級財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等資金使用情況開展經(jīng)常性審計、專項(xiàng)審計和離任審計，監(jiān)督村級定期開展財務(wù)公開，促進(jìn)村級財務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。村級財會人員須具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。

4 加強(qiáng)村級集體資源開發(fā)利用

對村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，并按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別登記造冊。需要評估的資產(chǎn)要進(jìn)行評估，對有爭議的集體資產(chǎn)所有權(quán)要依法依規(guī)進(jìn)行確權(quán)。對合同條款不完備、標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量不準(zhǔn)確、超過法律規(guī)定承包(租賃)年限、承包(租賃)費(fèi)不合理、爭議解決辦法不明確等違反國家法律法規(guī)、顯失公平公正等損害集體利益的發(fā)包合同進(jìn)行清理。對現(xiàn)有機(jī)動地、開荒地實(shí)行規(guī)范管理，機(jī)動地承包費(fèi)應(yīng)收盡收、開荒地有償使用。充分利用農(nóng)村土地確權(quán)登記工作成果，對家庭承包地確權(quán)后的新增地源及其它資源進(jìn)行登記造冊，經(jīng)村民(代表)大會討論同意，實(shí)行競價辦法，有償使用，實(shí)現(xiàn)集體收益最大化。采取剝離減債、停息降債、收欠還債、拍賣償債等方式，有效化解村集體債務(wù)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段加大村集體債權(quán)清繳力度。建立債務(wù)化解獎勵機(jī)制，各級政府對化解債務(wù)成效突出的村集體可給予一定獎勵。健全債務(wù)監(jiān)控和責(zé)任追究制度，嚴(yán)防新增債務(wù)，對不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”原則處理。對于在任期內(nèi)擅自舉債、留下不良債務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5 加大村級集體政策扶持力度

進(jìn)一步整合涉農(nóng)各單位、各部門力量，組織、財政、民政、發(fā)改、農(nóng)委、金融、國土、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等部門結(jié)合職能職責(zé)，從財政扶持、土地政策、金融支持、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目支持、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、集體債務(wù)化解、集體經(jīng)濟(jì)管理、法律支持、組織激勵等方面共同研究，進(jìn)一步健全和完善具體政策，制定扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法。各地要科學(xué)謀劃符合各村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并組織相關(guān)部門進(jìn)行可行性論證，建立村級集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫、域外綏化籍中小企業(yè)家信息庫和域內(nèi)中小企業(yè)家信息庫，選擇一批發(fā)展前景好、本地有一定資源優(yōu)勢、技術(shù)相對成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目，編制村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目冊，積極開展全方位、多領(lǐng)域的招商引資和項(xiàng)目對接活動，適時舉辦開展親友招商、鄉(xiāng)情招商等項(xiàng)目推介活動，促進(jìn)項(xiàng)目對接落地，并搞好跟蹤服務(wù)。