新城街道農(nóng)村集體資金監(jiān)管新模式
——以實(shí)施村級(jí)大額資金線上審批系統(tǒng)為例

管嘉樂(lè)

（嘉興市秀洲區(qū)新城街道辦事處 浙江 嘉興 314001）

1 實(shí)施大額資金線上審批系統(tǒng)的背景

隨著街道轄屬各村的資產(chǎn)資源價(jià)值的快速提升，每年股份分紅數(shù)額也在逐年提高，農(nóng)村集體“三資”管理成為人民群眾越來(lái)越關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一，這就對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理也提出了更高的要求。近幾年來(lái)新城街道不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，如推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、建立開(kāi)支共同審批審核制度(加街道農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人和街道分管領(lǐng)導(dǎo))等，特別是創(chuàng)新“網(wǎng)銀支付”在“三資”管理中的運(yùn)用，使得村級(jí)“三資”規(guī)范化管理水平有了明顯的提高。

街道自2012年8月率先在全區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的“村賬街道代理”模式，雖然取得了一定成效(村級(jí)按月及時(shí)結(jié)賬、會(huì)計(jì)核算科目運(yùn)用統(tǒng)一、票據(jù)審核手續(xù)規(guī)范、財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)清晰)，但隨著時(shí)間的推移，這種模式也暴露出了一些問(wèn)題和不足。一是村級(jí)集體“三資”管理主體職責(zé)弱化，也不利于村紀(jì)監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)。二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由街道代管，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有所弱化，責(zé)任心缺失。三是“三資”管理實(shí)際操作過(guò)程中，由于村與街道的路程遠(yuǎn)，找領(lǐng)導(dǎo)簽字審批不一定及時(shí)找到人，因此出現(xiàn)有些工程類(lèi)款項(xiàng)支付、大額的采購(gòu)支付等現(xiàn)象事后審批時(shí)有發(fā)生，也就是當(dāng)單據(jù)到街道分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人審批時(shí)，款項(xiàng)有時(shí)已經(jīng)支付。另外，街道分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人公務(wù)繁忙，村報(bào)賬員找其簽字可能要往返多次，也會(huì)導(dǎo)致資料積壓，或是粗略過(guò)目就直接簽字了事，使真正的審查作用流于形式。近年來(lái)的執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中，別的地方有村干部因?yàn)橘Y金支付缺乏有效監(jiān)管違反議事規(guī)則而受到黨紀(jì)處分，急需引起高度重視并從源頭規(guī)范村級(jí)集體資金的收入和使用。

2 實(shí)施的具體措施

2.1 明確任務(wù)，率先開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù) 《關(guān)于印發(fā)秀洲區(qū)村級(jí)資金審批管理系統(tǒng)實(shí)施方案(試行)的通知》(秀洲政辦發(fā)[2018]53號(hào))，明確街道對(duì)村級(jí)3 000元及以上的資金支出審核審批進(jìn)行網(wǎng)上電子審核和線上支付。同時(shí)作為秀洲區(qū)的試點(diǎn)率先開(kāi)展，召開(kāi)3次多層級(jí)的調(diào)研會(huì)議，制定工作計(jì)劃，明確實(shí)施進(jìn)度。

2.2 完善硬件基礎(chǔ)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各村先后配置了掃描儀等設(shè)施，由報(bào)帳員將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、承包租賃合同、招投標(biāo)文件等原始資料掃入管理系統(tǒng)。在相關(guān)的“審批鏈”上的人員的手機(jī)和電腦上裝上農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)、村級(jí)資金審批APP等系統(tǒng)，多渠道完成村級(jí)資金線上審批。同時(shí)邀請(qǐng)杭州金安易公司參加座談?wù){(diào)研會(huì)，一是提高農(nóng)經(jīng)人員、三資中心財(cái)務(wù)人員、各村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村監(jiān)事會(huì)主任和報(bào)賬員的業(yè)務(wù)能力，二是把基層最直接的需求反應(yīng)給軟件公司，由軟件公司做到最方便和快捷。截至2018年12月底，共舉辦培訓(xùn)班3期，累計(jì)培訓(xùn)80余人次。

2.3 規(guī)范流程，分級(jí)審核(批)。村級(jí)資金審批系統(tǒng)中對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)3 000元的資金使用和相關(guān)附件、以及審批過(guò)程進(jìn)行管理。短信提醒相關(guān)人員，由相關(guān)人員依次、逐級(jí)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)審核、審批，所有審核審批完成后，才能向銀行提出支付申請(qǐng)，避免了先支付、后審核審批行為的發(fā)生，監(jiān)管方式也由原來(lái)的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。

3 取得的成效

3.1 率先開(kāi)展，傳經(jīng)送寶。截至2018年8月底，新城街道3個(gè)村已全部開(kāi)展村級(jí)資金線上審批，在全區(qū)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共完成線上審批122筆，涉及資金1 322萬(wàn)元。在2018年6月28日，秀洲區(qū)新城街道木橋港村代表全區(qū)試點(diǎn)通過(guò)嘉興新聞一線 《小馬快跑》欄目，將此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面宣傳。

3.2 提高效率，確保安全?，F(xiàn)經(jīng)過(guò)審批、支付“一站式”完成，進(jìn)一步提高了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平。而在以前，村級(jí)業(yè)務(wù)多的村，村報(bào)賬員每天要到街道三資中心進(jìn)行報(bào)賬，3 000元以上審批都是由街道農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)在紙質(zhì)憑證上手工簽字完成?，F(xiàn)在，每一個(gè)審批環(huán)節(jié)，可以通過(guò)電腦客戶端或手機(jī)APP上隨時(shí)隨地審核，大大縮短了審核時(shí)間，提高了辦事效率，同時(shí)也保障了報(bào)賬員的人身安全和資金安全。

3.3 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)全程留痕。通過(guò)實(shí)時(shí)手機(jī)短信提醒，及時(shí)將審核審批申請(qǐng)信息發(fā)送給相關(guān)審核審批責(zé)任人，由他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成審核審批，系統(tǒng)采用密鑰和權(quán)限管理，村報(bào)賬員制單、村監(jiān)事會(huì)審核、代理會(huì)計(jì)審核、街道農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、村董事長(zhǎng)審批均由特定的人員完成，且系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄審核審批的時(shí)間，還可以通過(guò)系統(tǒng)查看審批的進(jìn)度狀況和追溯核查。彌補(bǔ)了村集體“三資”管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。