推進(jìn)商務(wù)事業(yè)和招商引資快速發(fā)展

海南省商務(wù)廳廳長 葉章和

推進(jìn)商務(wù)事業(yè)和招商引資快速發(fā)展

海南省商務(wù)廳廳長 葉章和

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的重要一年。海南省商務(wù)、招商工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力提高市場流通現(xiàn)代化水平；著力提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；著力提高招商引資的實(shí)效；著力提高商務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；打造商務(wù)、招商引資升級(jí)版。

一、深化改革擴(kuò)大開放，積極拓展商務(wù)發(fā)展空間

要深入研究深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，制定構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新舉措，明確路線圖、確定時(shí)間表、加大力度、加快推進(jìn)。

（1）市場流通方面：在全省加快建立由各類企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭；消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系。牽頭集中清理涉及全省地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，消除地方封鎖和行業(yè)壟斷。

（2）擴(kuò)大開放方面：一是深入研究全面融入中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略，爭取中央賦予海南參與東盟相關(guān)事務(wù)的職能。二是進(jìn)一步放大離島免稅購物政策效應(yīng)，落實(shí)好游客即購即提和郵寄提貨政策。三是完善統(tǒng)籌全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，成立服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)處。四是爭取國家有關(guān)部門有序開放教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、旅游度假、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

（3）行政審批方面：一是強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，抓好行政審批制度改革配套工作。二是完善內(nèi)貿(mào)資金使用政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金分配管理，確保資金使用客觀公正有效。三是規(guī)范審批行為，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。

二、不斷完善市場流通體系，著力促進(jìn)消費(fèi)增長

以規(guī)劃為引導(dǎo)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、內(nèi)外融合的現(xiàn)代流通市場體系。把搞活流通作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要切入點(diǎn)，積極挖掘消費(fèi)潛能，釋放消費(fèi)需求，保持消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增長。

（1）優(yōu)化市場流通體系布局。編制市場流通體系建設(shè)規(guī)劃。以規(guī)劃來引導(dǎo)和規(guī)范各類市場的建設(shè)。做好全省有關(guān)專業(yè)市場調(diào)研，爭取以省政府名義出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見。編制全省商品交易市場、大型商業(yè)超市、社區(qū)商業(yè)等行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見，制訂全省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)各類市場流通規(guī)劃納入全省城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。把握城鎮(zhèn)化加快發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域的發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，打造一批商貿(mào)流通型的中心集鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通建設(shè)發(fā)展重大問題的調(diào)研，抓好探索和促進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新等課題的調(diào)查研究，完善農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的支撐機(jī)制。

（2）加快流通業(yè)態(tài)健康發(fā)展。一是抓好《關(guān)于促進(jìn)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實(shí)施，重點(diǎn)新建一批大型區(qū)域性綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。力爭完成50家農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造。啟動(dòng)中央商務(wù)區(qū)發(fā)展示范工作，推動(dòng)特色商業(yè)街建設(shè)。二是以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為抓手，引進(jìn)一批大型零售企業(yè)，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設(shè)一批配送中心、商貿(mào)中心和直營店。三是引導(dǎo)電子商務(wù)與傳統(tǒng)流通模式深度融合，創(chuàng)新物流配送經(jīng)營模式。四是支持社區(qū)便民連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)便利店、便民店、連鎖店等商業(yè)項(xiàng)目。五是深化肉菜流通追溯、肉品配送體系建設(shè)。

（3）完善“三位一體”市場調(diào)控體系。加強(qiáng)市場監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)智能信息泵安裝，改進(jìn)市場監(jiān)測方式方法。建立完善重點(diǎn)商品儲(chǔ)備制度，繼續(xù)抓好省級(jí)及海口、三亞兩地現(xiàn)有儲(chǔ)備，制定重要生活必需品及應(yīng)急商品儲(chǔ)備目錄；建設(shè)覆蓋全省生活必需品應(yīng)急投放體系。

（4）做好促進(jìn)消費(fèi)工作。深入開展“六大促銷”活動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大島外消費(fèi)；整合創(chuàng)新各項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)政策措施，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、品牌消費(fèi)、文化消費(fèi)和信用消費(fèi)六大新興消費(fèi)，促進(jìn)新型電子產(chǎn)品、智能家電、節(jié)能汽車等熱點(diǎn)商品消費(fèi)；推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。完善家政服務(wù)體系建設(shè)；扶持市縣商業(yè)中心和特色街區(qū)建設(shè)。

（5）整頓和規(guī)范市場秩序。抓好打擊侵權(quán)假冒工作，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)商務(wù)綜合執(zhí)法，建設(shè)法治化營商環(huán)境。強(qiáng)化典當(dāng)、拍賣、融資、租賃等行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度。建立并完善商務(wù)信用信息平臺(tái)，促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。做好物流、會(huì)展立法的前期準(zhǔn)備工作。

三、用好“兩種資源”、“兩個(gè)市場”，大力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

按照整合資源、建設(shè)平臺(tái)、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展的思路，加大出口基地、引進(jìn)資金和項(xiàng)目建設(shè)力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化中央和地方各項(xiàng)外貿(mào)專項(xiàng)資金管理，力求突出重點(diǎn)、引導(dǎo)和績效，大力扶持外貿(mào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和項(xiàng)目發(fā)展；將資金向新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)傾斜，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、自主品牌的外貿(mào)龍頭企業(yè)；擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)區(qū)域資金切塊下達(dá)到全省范圍，由市縣根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。

（2）加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)。抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、外貿(mào)出口基地建設(shè)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值；加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，努力提升我省農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量；鞏固出口歐盟水產(chǎn)品備案基地項(xiàng)目整改建設(shè)成果；積極推進(jìn)洋浦石化出口基地建設(shè)；充分發(fā)揮好外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)作用，為廣大中小企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、公共信息物流等公共服務(wù)。

（3）積極開拓國際市場。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金支持方式，加大出口信用保險(xiǎn)、國際融資貼息額度；積極引導(dǎo)我省企業(yè)參加境外知名展會(huì)，進(jìn)行管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨境電子商務(wù)零售和市場采購貿(mào)易。

（4）加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)海膠集團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢，赴塞拉利昂從事橡膠種植、加工，建立橡膠海外生產(chǎn)基地。引導(dǎo)企業(yè)采取合資、并購或“工程換資源”等多種合作方式，加快推進(jìn)境外資源開發(fā)。

四、抓好服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨躍式發(fā)展

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是穩(wěn)定增長、改善民生、創(chuàng)造就業(yè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的有效途徑。大力支持三亞推進(jìn)國家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

（1）省委省政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的《若干意見》和《若干政策》已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。督促重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)牽頭部門細(xì)化工作任務(wù)、工作計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。抓好已出臺(tái)的市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、要素保障等80條政策的落實(shí)；會(huì)同省財(cái)政廳抓緊出臺(tái)加大服務(wù)業(yè)財(cái)政支持力度的實(shí)施辦法。

（2）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。制定《海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)《目錄》鼓勵(lì)類的重點(diǎn)項(xiàng)目，在行政審批、土地供應(yīng)、資金扶持等方面給予傾斜。跟蹤一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升文化娛樂、健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮好服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，支持一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

五、加大招商引資工作力度，突出招商引資實(shí)效

按照強(qiáng)化統(tǒng)籌、聚集產(chǎn)業(yè)、壯大園區(qū)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、力促跨越的思路，著力推進(jìn)招商引資工作創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)招商和重大項(xiàng)目為抓手，著力增強(qiáng)招商引資的質(zhì)量和效益。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制訂2014年招商工作方案，明確省直相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、各市縣和園區(qū)招商的主要工作任務(wù)及職責(zé)分工；適時(shí)召開招商工作調(diào)度會(huì)，部署重大招商工作，解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題。各市縣、園區(qū)要把招商引資做為“一把手”工程，建立招商工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過跟蹤服務(wù)與督查督辦，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率，資金到位率，開工投產(chǎn)率，做到引進(jìn)一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片，確保招商引資項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，提高招商引資水平。

（2）繼續(xù)加大招商工作力度。加大項(xiàng)目策劃力度，修訂完善省重點(diǎn)招商項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的研究，選擇確定重點(diǎn)招商對(duì)象；積極開展小分隊(duì)招商，由行業(yè)廳局和市縣、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)主動(dòng)與目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接洽談；進(jìn)一步做好長三角、環(huán)渤海和泛珠三角地區(qū)的定向招商；組織相關(guān)市縣、園區(qū)赴東南亞圍繞信息技術(shù)、航運(yùn)物流、油氣化工進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，借助東盟博覽會(huì)、投洽會(huì)、西博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)開展專題招商。

（3）著力提高招商引資實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目的前期對(duì)接，提高項(xiàng)目洽談的成功率和招商項(xiàng)目的簽約率；加大對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，明確項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快落地和開工建設(shè)。