秦安縣小流域綜合治理成效、存在的問題與建議

李世鳳

甘肅省天水市秦安縣水土保持局，甘肅 秦安 741600

秦安縣屬于黃河上中游多粗沙嚴(yán)重流失區(qū)，總面積1 601.6km2，均為水土流失面積。年流失泥沙1 364.07萬t，年侵蝕模數(shù)為8 500t/km2。全縣年均流失氮肥320.9t，磷40t，鉀1200.5t，有機(jī)質(zhì)11.5萬t，多年平均徑流量8 310萬m3，徑流模數(shù)5.19萬m3/km2。

多年來，縣委、縣政府高度重視小流域綜合治理工作，把它作為改善干旱山區(qū)生產(chǎn)條件、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施，至2017年底，全縣水平梯田保存面積85.22萬畝（占全縣25度以下坡改梯面積的72%），溝壩地0.24萬畝，條田4.38萬畝，造林41.83萬畝，種草12.16萬畝，谷坊6 617座，澇池4 197個，水窖7 359眼，累計(jì)治理小流域20多條，治理水土流失面積958.87km2，治理面積占全縣總面積的59.87%。大山溝、楊家溝、上河溝等8條流域，先后被國家水利部、財(cái)政部命名為全國水土保持“十百千”示范小流域，大山溝小流域還被列為全國生態(tài)清潔型小流域治理試點(diǎn)工程。

一、治理成效

（一）突出“三化建設(shè)”，推進(jìn)連片開發(fā)

秦安縣在多年探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了流域治理效益化、林果基地規(guī)?；⒂衩追N植全膜化，小流域建設(shè)與糧食增產(chǎn)相結(jié)合、與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與區(qū)域綜合治理相結(jié)合，實(shí)行整流域片帶式開發(fā)治理的小流域綜合治理整體工作思路，先后在王尹鄉(xiāng)南山流域、千戶鄉(xiāng)四坪流域、興豐鄉(xiāng)燕灣流域和王鋪鄉(xiāng)郭岔流域，按照“梯田+特色產(chǎn)業(yè)+玉米全膜覆蓋+集雨節(jié)灌+精準(zhǔn)扶貧”的模式，全面推進(jìn)小流域綜合開發(fā)治理。

（二）堅(jiān)持綜合治理，挖掘土地潛力

堅(jiān)持山、水、田、林、路齊抓，各種農(nóng)業(yè)設(shè)施相互配套，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。在王尹鄉(xiāng)姚溝流域治理中，新修優(yōu)質(zhì)水平梯田7 347畝，硬化集雨場1.2萬m2，集雨節(jié)灌水窖800眼，新修改造田間道路48.56km，建成優(yōu)質(zhì)蘋果基地3 000畝，全膜覆蓋玉米3 607.5畝，新建以冬暖棚和塑料大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)70畝，累計(jì)完成流域治理面積16.97m2，其中：梯田面積1.19萬畝，經(jīng)果林1.03萬畝，水保林2 510畝，人工種草714畝，治理程度達(dá)到77.6%，土地利用率由過去的68.9%提高到85.6%。

（三）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增產(chǎn)、增收

在國家重點(diǎn)項(xiàng)目坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)中，堅(jiān)持“梯田+全膜+林果+節(jié)灌”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，截至2017年底，依托梯田建設(shè)，全縣興建林果基地23萬畝，推廣全膜雙壟溝播玉米25萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積1.5萬畝，與2000年相比，梯田面積提高了15.3%，林果基地面積提高20%，全膜雙壟溝播玉米面積提高了80%，集雨節(jié)灌面積提高了260%，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃局限性大

在小流域綜合治理中，除一些中央、省、市的重點(diǎn)水土保持小流域治理項(xiàng)目外，大多數(shù)小流域治理規(guī)劃，名為綜合規(guī)劃，實(shí)際多是水利水保部門一家規(guī)劃設(shè)計(jì)，有很大的局限性，對涉及農(nóng)、林、國土資源、交通、扶貧等部門的規(guī)劃粗線條、不完整，更缺乏整體性和綜合協(xié)調(diào)性。對小流域的治理隨意性大，能向上級爭取到什么項(xiàng)目就做什么項(xiàng)目，項(xiàng)目零散，資金分散，沒有全面統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏科學(xué)性和長期性。

（二）力量分散

一是資金分散。目前縣上對如何集中各部門資金，共同投入治理小流域尚沒有政策機(jī)制，即使是多個部門參與治理的小流域，也是分散投入。二是沒有形成合力。小流域治理涉及的部門較多，各部門治理工作的側(cè)重點(diǎn)、要求、標(biāo)準(zhǔn)不同，部門間未能形成合力，難以產(chǎn)生整體綜合效益。三是監(jiān)管跟不上。由于小流域綜合治理往往要幾年才能完成，時間拖的長，監(jiān)督管理措施跟不上，一邊治理，一邊出現(xiàn)新的水土流失現(xiàn)象比較普遍。

（三）投入不足

一是小流域治理后續(xù)資金投入不足。如興豐鄉(xiāng)雖然實(shí)施了陜甘寧梯田項(xiàng)目，但后續(xù)資金缺乏，很難形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是勞動力投入不足。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村勞動積累工已經(jīng)取消，再加上外出務(wù)工人員多，給小流域治理工作帶來了一定的困難。

三、建議

（一）強(qiáng)化組織，形成合力

小流域綜合治理工作涉及面廣、難度大、所需協(xié)調(diào)的部門較多。因此，一是縣上要成立小流域綜合治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小流域綜合治理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，并定期召開小流域綜合治理工程建設(shè)分析例會、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會和現(xiàn)場辦公督查會。二是主管部門和相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化措施，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，認(rèn)真搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；新聞宣傳部門應(yīng)加大對小流域綜合治理的宣傳報(bào)道力度。三是要建立小流域綜合治理的激勵機(jī)制和考核評估機(jī)制，健全完善目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格獎罰制度，特別要對小流域綜合治理作出貢獻(xiàn)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和有功人員實(shí)行重獎。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

一是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的要求，水務(wù)水保部門牽頭，相關(guān)部門配合，編制小流域綜合治理規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，組織相關(guān)技術(shù)人員深入到小流域內(nèi)開展調(diào)查研究，勘察設(shè)計(jì)，對土地利用類型進(jìn)行詳查，把各項(xiàng)措施的布置及數(shù)量細(xì)化到山頭地塊，實(shí)行山、水、田、林、路及村莊綠化美化，一并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，溝、坡、梁、峁綜合治理；統(tǒng)籌考慮水資源保護(hù)、面源污染防治、人居環(huán)境改善。二是設(shè)立小流域綜合治理項(xiàng)目庫，今后凡是對項(xiàng)目庫內(nèi)的小流域進(jìn)行開發(fā)，都必須服從項(xiàng)目庫的項(xiàng)目規(guī)劃，建立相互協(xié)作、共同治理機(jī)制，避免相關(guān)部門對小流域的開發(fā)和治理隨意性。三是突出基層組織和農(nóng)戶在治理區(qū)發(fā)展當(dāng)中的主體地位，重視“自下而上”的參與式小流域治理規(guī)劃，在詳細(xì)了解治理區(qū)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)資源、群眾發(fā)展意愿及可能的發(fā)展管理方式等基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)的流域綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三）綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展

在綜合治理的同時，水務(wù)水保部門要和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及相關(guān)部門把小流域的承包開發(fā)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和招商引資融入小流域綜合治理之中，把小流域作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主陣地，加大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等綜合開發(fā)的力度，形成政府牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動參與、水務(wù)部門具體實(shí)施治理的新格局，采用小流域治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)、梯田建設(shè)、推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、整村推進(jìn)片帶式扶貧開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)相、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、循環(huán)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合的形式，全面推動小流域區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）完善監(jiān)管，防治并舉

一是要建立完善的強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工程施工的監(jiān)督管理工作，確保工程質(zhì)量，力求每個項(xiàng)目都能建成優(yōu)質(zhì)精品工程。二是要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，鞏固治理成果。三是堅(jiān)持以“預(yù)防為主，防治并重”的方針，開展區(qū)域性的小流域治理，因地制宜的進(jìn)行梁峁治理，溝道治理及小水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草，重點(diǎn)要營造以下四大體系，即：梁峁分水嶺林草梯田防護(hù)體系，坡面梯田林草防護(hù)體系，溝谷林木工程防護(hù)體系，村莊道路“四旁”綠化防護(hù)體系。