秦安縣水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

贠順香

甘肅省天水市秦安縣水務(wù)局，甘肅 秦安 741600

水行政執(zhí)法是涉及水務(wù)事業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要舉措，它是水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。自水政監(jiān)察隊(duì)伍成立以來(lái)，水行政執(zhí)法也是從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從基礎(chǔ)到完善，執(zhí)法工作人員在工作中不斷摸索前行，始終堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)查處各類(lèi)水務(wù)違法案件，嚴(yán)厲打擊河道采砂等非法活動(dòng)，認(rèn)真調(diào)解各類(lèi)水事糾紛，水行政執(zhí)法工作正在有序健康推進(jìn)。

一、水政執(zhí)法在水務(wù)工作中的地位和作用

水政執(zhí)法是指水行政主管部門(mén)依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會(huì)水務(wù)事業(yè)管理活動(dòng)中對(duì)水行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)其權(quán)利的行使或義務(wù)履行情況進(jìn)行直接監(jiān)督檢查的具體行政行為。水政執(zhí)法在整個(gè)水務(wù)工作中的地位舉足輕重，它是水務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是推行行政執(zhí)法體制改革中的重要內(nèi)容。因此，水政執(zhí)法工作的好壞直接決定著水務(wù)行政執(zhí)法體制改革成果。

水政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的重要保障。水旱災(zāi)害、水土流失、水污染和水資源緊缺依然是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是亂挖、亂建、亂采、亂倒、亂排等破壞水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，已成為制約水利又好又快發(fā)展的突出問(wèn)題。為此，切實(shí)做好水政執(zhí)法工作，規(guī)范人們的水事行為，依法加強(qiáng)水資源、河道、水土流失管理和水工程管護(hù)，是水務(wù)工作的首要任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代水利的基礎(chǔ)。

水政執(zhí)法是實(shí)施依法治水管水的重要手段。目前，已出臺(tái)涉水方面的法律5件、行政法規(guī)12件、地方性法規(guī)6件及若干規(guī)范性文件，涵蓋水資源管理、防汛抗旱、水工程保護(hù)等水務(wù)工作的各個(gè)方面，以水法規(guī)為核心的水法規(guī)體系基本建成，各類(lèi)水事活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

二、水行政執(zhí)法的內(nèi)容

根據(jù)水政執(zhí)法的概念，水行政主管部門(mén)直接影響管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行為主要包括：許可行為、監(jiān)督檢查行為、征收水利規(guī)費(fèi)行為、實(shí)施水行政處罰行為。

其中法律法規(guī)涉及水利部門(mén)許可審批有18項(xiàng)?？h水務(wù)局許可項(xiàng)目共有8項(xiàng)，如取水許可、河道采砂及河道范圍內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)許可等。

三、秦安縣水行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

自秦安縣組建執(zhí)法隊(duì)伍，積極開(kāi)展了水政監(jiān)察工作以來(lái)，水政執(zhí)法工作取得顯著成效。但是，該縣水政執(zhí)法工作還存在很多問(wèn)題。

（一）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，執(zhí)法職責(zé)不明確

《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理?xiàng)l例》的執(zhí)法主體已明確為水行政主管部門(mén)，水利部《水政監(jiān)察章程》也明確規(guī)定水政監(jiān)察隊(duì)伍是這個(gè)執(zhí)法主體對(duì)外執(zhí)法的代表，但到目前幾個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)現(xiàn)象仍然存在。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法程序不規(guī)范

由于執(zhí)法工作要求綜合執(zhí)法人員了解法律、水務(wù)、管理等各類(lèi)知識(shí)。但就目前來(lái)看，秦安縣水行政執(zhí)法工作人員的文化素質(zhì)有限，專(zhuān)業(yè)能力有待加強(qiáng)。因此實(shí)際工作中不重視履行必要的手續(xù)，執(zhí)法程序不到位。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范

在監(jiān)督方面主要表現(xiàn)在一是缺乏巡查記錄，敷衍了事，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得過(guò)且過(guò)，制止不力，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至為進(jìn)一步處理相關(guān)問(wèn)題留下隱患。二是對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法行為，不善于使用法律武器，及時(shí)立案進(jìn)行調(diào)查處理，而是習(xí)慣于用行政管理的方式，下達(dá)口頭命令，不懂立案是及時(shí)糾正違法行為的一種有效手段。

（四）對(duì)水政執(zhí)法認(rèn)識(shí)不夠到位

水政執(zhí)法被看作是可有可無(wú)的工作，人員得不到保證，配備不到位或者隨意借用，高調(diào)喊的多，深入研究少等等。其次是對(duì)水行政綜合執(zhí)法認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為綜合執(zhí)法就是幾個(gè)單位聯(lián)合查辦水事案件，殊不知查辦案件僅是依法管理涉水事務(wù)的一種手段，大量的工作主要是水事活動(dòng)的事前事中監(jiān)督管理。

四、水行政執(zhí)法推進(jìn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是理順執(zhí)法體制。徹底解決好水工程保護(hù)、河道管理、水資源管理等多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問(wèn)題。二是完善隊(duì)伍體系。水行政執(zhí)法隊(duì)伍作為水務(wù)管理工作的執(zhí)法主體，是水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)管理和防治水害的重要保證機(jī)構(gòu)。必須首先從完善機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)職隊(duì)伍入手，形成業(yè)務(wù)素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)、依法行政的水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍。在水政辦內(nèi)部按照水資源管理、河道管理等設(shè)立相應(yīng)的中隊(duì)；要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)聘請(qǐng)監(jiān)管員，不斷壯大基層執(zhí)法力量，擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種水事活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。要積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，重視人才引進(jìn)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。四是提供必要的執(zhí)法保障。這里首要的是執(zhí)法巡查的車(chē)輛和錄音錄像等證據(jù)采集設(shè)備及執(zhí)法人員的人身意外保險(xiǎn)等。

（二）加大水行政執(zhí)法力度

加大執(zhí)法力度要首先從加大執(zhí)法巡查入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法糾正水事違法行為，做好水政執(zhí)法工作。一要圍繞水資源統(tǒng)一管理，在取水許可及入河、入庫(kù)排污口的工作中加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二要加強(qiáng)農(nóng)村灌溉設(shè)施的巡查和保護(hù)，服務(wù)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。三要認(rèn)真貫徹《天水市河道管理?xiàng)l例》和《天水市河道采砂管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，抓好河道采砂的監(jiān)督檢查，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期，嚴(yán)厲打擊偷采砂石和違規(guī)違法開(kāi)采行為。四要組織好汛前水利工程設(shè)施及水資源保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，集中時(shí)間，集中力量，加大河道堤防、水庫(kù)為重點(diǎn)的水利工程設(shè)施和飲用水源區(qū)的執(zhí)法檢查力度，確保水利工程設(shè)施安全度汛，確保飲水安全。

（三）加強(qiáng)水法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

行政執(zhí)法工作，法律知識(shí)是支撐。因此，水行政執(zhí)法工作中，水法規(guī)學(xué)習(xí)要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和宣傳工作兩手抓，兩不誤。在宣傳工作中要堅(jiān)持宣傳方式的多樣性，堅(jiān)持布點(diǎn)宣傳與集中宣傳相結(jié)合、靈活多樣和注重實(shí)效相結(jié)合、一般宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的原則，此外，還要在水務(wù)部門(mén)內(nèi)部建立健全學(xué)法用法學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展每月一法學(xué)習(xí)，實(shí)行月初安排部署，月末考核檢查，提高水利職工的水法制素養(yǎng)，為依法治水奠定良好的理論基礎(chǔ)。

（四）形成完善的水政工作格局

要建立局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。要結(jié)合工作實(shí)際，將水政工作提上重要議事日程，認(rèn)真規(guī)劃，周密部署，做到有要求，有部署，有檢查，有總結(jié)。同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方政府重視并加強(qiáng)對(duì)水政工作的領(lǐng)導(dǎo)，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)了解水政，關(guān)注水政，支持水政。還要建立依法治水的考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立多層次的執(zhí)法監(jiān)督體系

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法綜合評(píng)議制度，針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的水務(wù)行政管理工作進(jìn)行民主評(píng)議，廣開(kāi)言路，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推進(jìn)水行政執(zhí)法工作的高效進(jìn)行。建立和完善監(jiān)督體系，完善監(jiān)督網(wǎng)的建設(shè)，形成從上到下，從內(nèi)到外的透明公正的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)。