農(nóng)民專業(yè)合作社的行動邏輯研究
——以蘭州市L瓜果農(nóng)民合作社為個案

郝澤蕓

南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095

一、問題的提出

隨著土地流轉(zhuǎn)在全國的開展，以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)格局正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2012年，黨的十八大提出我國應(yīng)該培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型經(jīng)營主體日益蓬勃發(fā)展。

根據(jù)國家工商行政管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年11月，我國工商部門注冊登記的合作社達(dá)到199.9萬家，是2007年底的76倍；全國近一半的農(nóng)民已成為合作社社員。超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)，服務(wù)總值達(dá)1.1萬億元?，F(xiàn)在，合作社已成為構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的牢固紐帶，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有效載體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量、帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收的主要渠道。

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛存在“名實(shí)分離”的現(xiàn)象，一些合作社由于管理不規(guī)范、制度不健全等問題導(dǎo)致形形色色的“空殼社”“掛牌社”出現(xiàn)。損害合作社的信譽(yù)名聲，侵蝕國家有限的財政投入。農(nóng)民合作是在以血緣、地緣為人際關(guān)系初始稟賦的鄉(xiāng)域中產(chǎn)生，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，以農(nóng)村傳統(tǒng)關(guān)系為代表的社會資本和合作規(guī)則，不僅是保證運(yùn)行效率的重要基礎(chǔ)，建構(gòu)有效治理的關(guān)鍵紐帶，還是支配合作社主體實(shí)踐邏輯的內(nèi)在原因。

本研究將通過對蘭州市S鎮(zhèn)L瓜果農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研，試圖挖掘合作社成長過程中以核心成員為合作社行動代表的策略選擇，發(fā)掘合作社在鄉(xiāng)域成長的內(nèi)生動力和社會基礎(chǔ)，為找到符合中國本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特征的新型經(jīng)營主體運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

二、S鎮(zhèn)的基本情況

（一）地理位置和人口狀況

S鎮(zhèn)位于G縣城南部，總面積405km2，境內(nèi)東南為山區(qū)，占總面積的90%，四面環(huán)山，黃河從中游過，形成一個河谷盆地，極象太極圖形。地勢平坦，海拔1 500m，黃河兩岸土地肥沃，氣候濕潤，總耕地面積21 500畝，其中水地15 949畝，果園12 000畝，人均水地0.8畝，盛產(chǎn)瓜果、蔬菜。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄9個行政村。32個村民小組，現(xiàn)有4 657戶，20 771人。其中，風(fēng)光秀麗的萬畝梨園，是天然的農(nóng)業(yè)資源。大小峽水電工程的建設(shè)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，又為S鎮(zhèn)平添了新的發(fā)展契機(jī)。2004年已被國家六部委和省體改委確定為全國、全省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一。

S鎮(zhèn)是蘭州地區(qū)優(yōu)質(zhì)果品的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。S鎮(zhèn)連片梨園相傳始植于南宋，面積達(dá)12 000余畝，現(xiàn)存古梨樹群大多為明清兩代，樹齡大多在三四百年左右，目前保護(hù)性開發(fā)梨園百歲以上古梨樹有3 969畝，9 210株。目前年產(chǎn)能達(dá)到830t，種植農(nóng)戶有700余戶。園內(nèi)梨樹千姿百態(tài)，景象十分壯觀，堪稱“梨園之鄉(xiāng)”。日本植物學(xué)家稱之為“世界植物界的奇跡”，難得的“梨園博物館”。

（二）社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)背景

近年來，S鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于“一村一品”發(fā)展的文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，以鞏固擴(kuò)大扶貧成果為重點(diǎn)，把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，依托獨(dú)特的區(qū)位和農(nóng)林產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，堅(jiān)持品牌發(fā)展、特色發(fā)展。2015年，S鎮(zhèn)的軟兒梨、和尚頭小麥、紅砂洋芋、旱砂西瓜這四個獨(dú)居特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品被認(rèn)證為“國家地理標(biāo)志”。其中軟兒梨1993年10月被貿(mào)易部評為“中華老字號”，2011年獲得了“無公害農(nóng)產(chǎn)品”稱號，2015年7月又被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志性產(chǎn)品。L合作社所在的C村位于S鎮(zhèn)南部，軟兒梨種植面積達(dá)到1 836畝，占當(dāng)?shù)乜偡N植面積的71%，2017年8月，入選農(nóng)業(yè)部第七批全國一村一品示范村，是縣級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村。

三、 L合作社核心社員的行動策略

合作社的核心社員對成立合作社有強(qiáng)烈的需求，相對于普通社員對合作社的發(fā)展充滿信心，他們在社會資本方面具有絕對優(yōu)勢。核心社員在合作社發(fā)展的各個階段里，針對日常運(yùn)行往來的不同互動主體采取不同的行動策略，以求實(shí)現(xiàn)資源和利益的效用最大化。

（一）起步階段：能人帶動的合作策略

1.合作需求：產(chǎn)業(yè)特性和能人帶動。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物性、地域的分散性和規(guī)模的不均質(zhì)性存在，農(nóng)民的合作社就必然存在。在L合作社創(chuàng)建之前，S鎮(zhèn)分散經(jīng)營的弊端凸顯，果賤傷農(nóng)，農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險苦不堪言。農(nóng)村的合作行為還是需要以“領(lǐng)導(dǎo)者——組織者——參與者”的組織體系才能得以實(shí)現(xiàn)。首先，擁有一定社會資本的村鎮(zhèn)干部、專業(yè)大戶或者技術(shù)人員熟悉合作社制度安排和政策扶持，為合作社提供最初的原始積累。其次，在合作社發(fā)展的初期農(nóng)戶對合作社的認(rèn)知不足，農(nóng)業(yè)精英起到帶頭示范的作用。

2.合作基礎(chǔ)：同質(zhì)性和熟人社會。根據(jù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和鄉(xiāng)土的社會基礎(chǔ)，同一片區(qū)域的農(nóng)民具有血緣相近、文化相同、觀念相似和聯(lián)系緊密的特征，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面體現(xiàn)出極強(qiáng)的同質(zhì)性。合作社的生產(chǎn)形式在很大程度上可以規(guī)避由于農(nóng)民之間信息不對稱而產(chǎn)生的矛盾。由于農(nóng)民之間基于長期共同生活積累的信任，從而提高相互信息對稱的信度，加強(qiáng)農(nóng)民對合作社和農(nóng)民之間互相的有效監(jiān)督保證合作的持續(xù)性。

3.合作動力：分配合作盈余。實(shí)踐過程中將合作意愿轉(zhuǎn)換為合作行動的關(guān)鍵為是否存在合作收益。預(yù)期合作收益和投入成本的對比，便會成為農(nóng)戶是否采取合作選擇的關(guān)鍵變量。所以在L合作社建立初期，主要以增加收購價格優(yōu)勢和降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本等“割肉喂鷹”的策略來“拉社員”，基本堅(jiān)持了“一人一票”的民主控制原則和“按交易額返還”的盈余分配原則，以消除農(nóng)戶關(guān)于預(yù)期合作收益的顧慮和觀望心態(tài)。

（二）發(fā)展階段：運(yùn)用多重社會關(guān)系的策略

關(guān)于合作社發(fā)展有這樣一個說法，即“大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，無項(xiàng)目不發(fā)展”。財政項(xiàng)目的運(yùn)作是一個較為靈活的過程，決定合作社能否獲得項(xiàng)目的影響因素較為多元、模糊和“非正式”。項(xiàng)目的獲得在實(shí)踐中往往處于自上而下的項(xiàng)目推薦和自下而上的項(xiàng)目申請不斷磨合的過程，具體來講，合作社項(xiàng)目的獲取是“送項(xiàng)目”和“跑項(xiàng)目”對接互動的過程。合作社的核心社員針對“跑項(xiàng)目”需要提前對運(yùn)作的費(fèi)用做好預(yù)算，權(quán)衡“跑”的成本和“跑”的成果是否成正比?！芭堋表?xiàng)目的關(guān)系運(yùn)作和資源交換，使得關(guān)系積累效應(yīng)不斷加強(qiáng)，從而達(dá)到政府與合作社雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種模式在長期發(fā)展中可能出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象，即對于財政扶持和資金，地方政府和農(nóng)村能人得益最多，而合作社多數(shù)普通社員無論從分配權(quán)或者決策權(quán)方面均被邊緣化，從而難以獲取政策收益。

（三）整合階段：“搭便車”的策略

搭便車是指在集體行動中，個體或組織從公共產(chǎn)品中獲益，卻既不提供公共產(chǎn)品也不分擔(dān)集體供給公共產(chǎn)品的成本，免費(fèi)從其他人或組織的努力中受益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場化改革，農(nóng)民作為理性的個體，不再局限于“安全第一”的生存?zhèn)惱恚粷M足于較低的風(fēng)險分配和較高的生存保障，以切實(shí)利益為行動標(biāo)準(zhǔn)。由于在核心成員促成集體行動的過程中，由于他們掌控著合作社的實(shí)際控制權(quán)，存在少數(shù)“剝削”多數(shù)的可能，并且合作社的門檻較低，進(jìn)退自由。因此，普通社員在核心社員的庇護(hù)關(guān)系下降低合作成本的同時，對合作社的歸屬感和責(zé)任感同時減弱，從而在合作社的集體行動中采取“搭便車”的行為選擇。為預(yù)防此類現(xiàn)象，合作社應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社員的異質(zhì)性以促進(jìn)小集團(tuán)采取集體行動的同時，一定程度的強(qiáng)制性措施和選擇性激勵則是實(shí)現(xiàn)集體行動的必要條件。

四、L合作社核心成員的行動邏輯

區(qū)別于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，中國農(nóng)村合作社本土化發(fā)展道路具有獨(dú)特性，農(nóng)民合作不一定是根據(jù)利益行事，處于鄉(xiāng)村社會環(huán)境下的行動選擇一定受到社會基礎(chǔ)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制約，具有理性和非理性的雙重因素考量。

（一）社會基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)的分化與村落社會傳統(tǒng)文化的延續(xù)，是合作社核心社員與普通社員之間關(guān)系和心理認(rèn)同感的決定性因素。農(nóng)村亦工亦農(nóng)階層的農(nóng)業(yè)收益在其家庭收入比重下降，即便有參建合作社的意愿，合作需求的強(qiáng)度較低。對于一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營階層的農(nóng)戶而言，土地資源有限，缺乏兼業(yè)的非農(nóng)收入，他們對于參加合作社的合作意愿較為顯著，但缺乏合作的能力。在農(nóng)村能人與地方政府互動構(gòu)建的庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，普通社員無法決定合作社收益的分配和管理的安排，但他們卻接受這種非規(guī)范的制度安排。從階層分化的角度來看，農(nóng)戶遵循村落社會的公平邏輯，滿足于依附性獲益的狀態(tài)。

其次，中國農(nóng)戶的小農(nóng)思想根深蒂固。在滿足基本生產(chǎn)生活需求的前提下，農(nóng)民理性選擇小富即安，遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以期規(guī)避改變帶來的風(fēng)險。所以合作社的建立需要依賴政府“自上而下”的制度安排和產(chǎn)業(yè)扶持，借助能人大戶和村干部之引領(lǐng)帶動。

再次，費(fèi)孝通認(rèn)為中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會遵循“差序格局”的規(guī)則，即農(nóng)村社會的交往體系按照與個人關(guān)系的親疏來安排，實(shí)質(zhì)上差序格局是農(nóng)耕文化的產(chǎn)物。在一個由血緣、族規(guī)和民約等深層社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)土社會，中國農(nóng)民的合作關(guān)系以“熟人信任”為基礎(chǔ)。農(nóng)村能人和普通社員的個體行為及其參與合作社的集體行為邏輯必然受到農(nóng)民特殊主義表現(xiàn)特征的信任結(jié)構(gòu)影響。

（二）經(jīng)濟(jì)理性

詹姆斯·斯科特在討論東南亞地區(qū)農(nóng)民的道義選擇問題時提出，小農(nóng)一直處在“齊脖深”的水中隨時都有被細(xì)浪吞沒的危險，所以農(nóng)戶把生存作為生產(chǎn)經(jīng)營的首要因素，不會冒著風(fēng)險追求平均收入以上的利益最大化。但實(shí)際上，對于合作行為的選擇，農(nóng)民有其自己的一套效用函數(shù)和成本收益計(jì)算。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中對“發(fā)展中國家農(nóng)民是無效率的傳統(tǒng)觀點(diǎn)”表達(dá)了反駁意見，反而提出“他們是精打細(xì)算的經(jīng)濟(jì)人”，小農(nóng)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下權(quán)衡長短期利益及風(fēng)險因素，最大限度地利用生產(chǎn)機(jī)會和資源稟賦，為追求生產(chǎn)利益而作出合作選擇。農(nóng)民尋求有效獲取足夠經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)對日趨激勵消費(fèi)競爭，合作社可以幫助農(nóng)民獲取更多合作收益，降低生產(chǎn)成本。所以說階層競爭是合作社持續(xù)發(fā)展不可替代的內(nèi)生驅(qū)動力量。

（三）制度邏輯

合作社處于鄉(xiāng)土社會發(fā)展這樣狹小的場域中爭奪總量有限的稀缺資源，吉登斯指出資源是權(quán)力得以實(shí)施的媒介，是社會再生產(chǎn)通過具體行為得以實(shí)現(xiàn)的常規(guī)要素。合作社的誕生為非體制性精英提供一個爭奪配置性資源與權(quán)威性資源的合法性身份。作為地方農(nóng)戶和政策環(huán)境之間的中介橋梁，同時利用向上和向下的關(guān)系，具有復(fù)雜且重要的聯(lián)結(jié)作用。當(dāng)L合作社因其在當(dāng)?shù)氐母残院蛶愚r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可，它向國家政府和區(qū)域當(dāng)局保證，行政資助將用于促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動和合作組織建設(shè)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，以社會效益爭取利于合作社發(fā)展的政策福利，從而形成共同實(shí)現(xiàn)雙向獲利的互動模式。

五、結(jié)論與討論

通過L合作社的個案分析可以得出，促進(jìn)村莊內(nèi)部形成合作意識對重塑農(nóng)村農(nóng)業(yè)社區(qū)內(nèi)部約束力量起到至關(guān)重要的作用。在農(nóng)村社會，村莊主要通過鄉(xiāng)紳、宗族等道德輿論約束，依靠農(nóng)村內(nèi)部自治實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供。農(nóng)村在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的影響下，正處于由“熟人社會”向“半熟人社會”過渡的轉(zhuǎn)型時期，既保留熟人社會的重人情、講情面的特點(diǎn)，同時也出現(xiàn)了現(xiàn)代社會理性化、重利益的特點(diǎn)。合作社處于變化的場域當(dāng)中發(fā)展，行事不僅需遵循村莊人際關(guān)系網(wǎng)中的情理原則，同時也要根據(jù)現(xiàn)代社會的正式規(guī)范實(shí)現(xiàn)制度改革。

L合作社正如我國大多數(shù)的合作社一樣，初期主要依靠農(nóng)村精英，比如村干部、農(nóng)業(yè)精英或者技術(shù)人員，他們擁有某一社會資本的絕對控制權(quán)，合作社的運(yùn)營和管理也由這些少數(shù)人“掌控”。而合作社針對“拉社員”的行動策略主要以較低的社費(fèi)或股金吸引他們的加入，但長遠(yuǎn)來看，不利于培養(yǎng)農(nóng)民對于合作社的感情。大多數(shù)合作社主體是地方大戶，當(dāng)超出單純的勞動合作范疇，社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)合作存在不合理分配時，擁有生產(chǎn)資料的社員往往在合作中居于優(yōu)勢地位，普通社員平等享受合作社的分紅有一定的困難。并且，還會出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展動力不足的問題，許多合作社的產(chǎn)生和發(fā)展依賴“能人效應(yīng)”，基本管理方式以個人權(quán)威來維系。一旦帶頭人出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)、管理能力不足，或者政府偏好發(fā)生變化，合作社內(nèi)部穩(wěn)固性均會受到影響。并且，中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的約束條件和制度障礙在于社員缺乏合作理念和民主精神、兼業(yè)小農(nóng)難以采取有效的集體行動、以業(yè)緣為基礎(chǔ)的制度安排，沒有深入到民間社會，更沒有成為大眾的刻板觀念。農(nóng)民缺乏民主與契約精神，使合作社一開始就缺乏存在的基礎(chǔ)。民主化除了應(yīng)建構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會文化等外部條件之下，更重要的是民主化所依賴的民主規(guī)則、民主程序及其相應(yīng)民主意識等內(nèi)部條件在農(nóng)村社需要得到充分重視。