農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問(wèn)題與發(fā)展策略研究
——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展研究之二

李賦中，黃 晨，雷宏?yáng)|，牛凱文

平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000

十九大提出到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，如何在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該做出自己積極的貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育自身的發(fā)展卻面臨著諸多的困難和問(wèn)題。

一、目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育所面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展滯后，數(shù)量銳減

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要是農(nóng)業(yè)行業(yè)辦學(xué)，由省市兩級(jí)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)，而農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主要的精力放在農(nóng)業(yè)的宏觀發(fā)展和生產(chǎn)上，對(duì)教育的發(fā)展很少關(guān)注，或關(guān)注不夠，客觀上造成了農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校游離于教育系統(tǒng)的管理現(xiàn)實(shí)。在進(jìn)入21世紀(jì)后，職業(yè)教育經(jīng)歷了近20年的迅猛發(fā)展的黃金時(shí)期，國(guó)家和地方政府通過(guò)教育系統(tǒng)給予職業(yè)教育以前所未有的政策和資金支持，職業(yè)教育整體蓬勃發(fā)展，只有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育因?yàn)殡`屬錯(cuò)位，沒(méi)有乘上職業(yè)教育發(fā)展的東風(fēng)，而得不到應(yīng)有的項(xiàng)目支持，在辦學(xué)條件的提升上錯(cuò)失良機(jī)，大大落后于職業(yè)教育的整體發(fā)展，以20世紀(jì)80年代的辦學(xué)條件融入到現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，于是便出現(xiàn)了很現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈選擇，要么勉強(qiáng)合并，要么改變校名，勉強(qiáng)堅(jiān)持下來(lái)的也在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上大做文章，非農(nóng)專(zhuān)業(yè)在招生計(jì)劃上占了主導(dǎo)地位，客觀上造成了學(xué)校數(shù)量與上世紀(jì)末相比銳減，出現(xiàn)了嚴(yán)重的萎縮，有些地市已然看不到“農(nóng)”字頭的職業(yè)學(xué)校，這與蓬勃發(fā)展的職業(yè)教育極不相稱(chēng)。

另一方面農(nóng)業(yè)職業(yè)教育因?yàn)樽陨戆l(fā)展的滯后性，也造成了服務(wù)和支持地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力非常有限，與“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的需求很不相稱(chēng)，漸漸地有退出新農(nóng)村建設(shè)和為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)的趨勢(shì)，發(fā)展形勢(shì)很不樂(lè)觀。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)院校生源減少，辦學(xué)困難

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育因其自身發(fā)展的滯后性，引發(fā)了一系列的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，最為直接和殘酷的就是生源數(shù)量大幅度減少，這可以說(shuō)是影響了農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展根本，校園里沒(méi)有了學(xué)生何談教育！當(dāng)然這也是綜合因素影響的結(jié)果。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的滯后性只是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校生源銳減的因素之一，當(dāng)然還與農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)有很大關(guān)系。目前農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)輕農(nóng)意識(shí)又比較嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會(huì)吸引力很低。雖然十八大以來(lái)，農(nóng)村推行了一系列卓有成效的改革，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已進(jìn)入尾聲，“三權(quán)分置”制度在積極推行，經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)規(guī)模將發(fā)生較大的變化，但很多地方還沒(méi)有展現(xiàn)出改革所帶來(lái)的巨大的活力，廣大農(nóng)村青年還沒(méi)有感受到改革帶給他們的巨大優(yōu)越感，大量的農(nóng)村青壯年還是融入“傳統(tǒng)”的勞務(wù)輸出，無(wú)意接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。生源少，招生難，是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的痛點(diǎn)所在，導(dǎo)致學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)在學(xué)校儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)中比例越來(lái)越小，甚至出現(xiàn)了零招生的局面，辦學(xué)極其困難。

（三）農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)艱難，創(chuàng)業(yè)更難

隨著新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也開(kāi)始實(shí)施，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)技人才的剛性需求很大。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)當(dāng)?shù)亓舻米?、用得上的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。按理說(shuō)這是一種合理的供需現(xiàn)實(shí)。但由于政策性就業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次都發(fā)生很大變化，人員錄用上存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，一方面各地招考條件一味地注重學(xué)歷，要求在本科以上，但高等農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生講求工作環(huán)境，無(wú)心到艱苦的基層工作；另一方面農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生卻又被招考政策拒之門(mén)外，無(wú)緣走進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。雖然隨著農(nóng)村改革的不斷深入，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正在出現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、家產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園積極建設(shè)，農(nóng)業(yè)合作社和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)也在政策的支持下漸成規(guī)模，這些平臺(tái)的搭建將給農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生的就業(yè)帶來(lái)了很大的希望，但目前在很多地方仍處于示范階段，還不能達(dá)到相當(dāng)?shù)男б嫠?，無(wú)法形成有效的就業(yè)平臺(tái)，就業(yè)形勢(shì)依然不太樂(lè)觀。對(duì)于農(nóng)業(yè)行業(yè)而言，比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)大，自主創(chuàng)業(yè)需要有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，而且投入也不小，客觀上創(chuàng)業(yè)更為艱難。

另外農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生實(shí)行雙證制多年，每一位畢業(yè)生除了有畢業(yè)證書(shū)以外，還有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的技能等級(jí)證書(shū)，但由于農(nóng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)有真正建立，畢業(yè)生手中的技能等級(jí)證書(shū)沒(méi)有什么實(shí)際意義，對(duì)其就業(yè)機(jī)會(huì)和質(zhì)量沒(méi)有任何幫助，這從另一個(gè)層面說(shuō)也影響農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會(huì)需求，反映了農(nóng)業(yè)行業(yè)的就業(yè)現(xiàn)實(shí)。

二、加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的策略

從以上幾方面的問(wèn)題看，目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正處在發(fā)展的困難期，存在和發(fā)展都面臨著挑戰(zhàn)，同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上卻又面臨著管理和技術(shù)人才的斷檔和短缺。這種畸形的發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)重制約著“三農(nóng)”的發(fā)展，也影響到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育來(lái)講也倍感困惑和無(wú)奈，應(yīng)該引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要發(fā)展就必須在三農(nóng)服務(wù)中求突破，在新農(nóng)村建設(shè)中求發(fā)展。但要服務(wù)“三農(nóng)”，融入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中單靠市場(chǎng)行為是不夠的，要在政府的宏觀支持下，積極尋求農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

（一）全社會(huì)要像關(guān)注“三農(nóng)”一樣關(guān)注農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極支持其發(fā)展

在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育失去了同步發(fā)展的機(jī)會(huì)，由于沒(méi)有得到有效的重視和支持，顯然已經(jīng)形成了硬傷，這一硬傷不單單體現(xiàn)在學(xué)校的硬件條件上，更重要的是已經(jīng)波及到了師資隊(duì)伍建設(shè)和院校對(duì)未來(lái)發(fā)展的自信。這需要超越常規(guī)的重視和支持。國(guó)家要拿出關(guān)注“三農(nóng)”的決心和魄力來(lái)對(duì)待農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有可能的話(huà)要考慮提出“四農(nóng)”的概念，就是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的同時(shí)，要提升對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的關(guān)注度。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是“三農(nóng)”發(fā)展的百年大計(jì)。社會(huì)各界也要正確對(duì)待農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的互促、互融共同發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要在新農(nóng)村建設(shè)中要找準(zhǔn)位置、凸顯價(jià)值

要緊緊把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，要抓住提高和服務(wù)兩個(gè)主線(xiàn)，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中。一方面在積極參與中讓學(xué)校教育與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展接軌，和農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需要接近，彌補(bǔ)學(xué)校教育發(fā)展滯后的問(wèn)題，同時(shí)要積極和農(nóng)業(yè)科研單位結(jié)合，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿觀念和技術(shù)，努力形成產(chǎn)、學(xué)、研融合發(fā)展的良性局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展，使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體現(xiàn)時(shí)代性和前沿性。另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，力所能及地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，在提升和發(fā)展自身的同時(shí)努力為“三農(nóng)”發(fā)展做貢獻(xiàn)，凸顯農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的價(jià)值，以獲得全社會(huì)的廣泛認(rèn)可，在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育得到重生和發(fā)展。

（三）建立校企、校校合作機(jī)制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，在集團(tuán)化發(fā)展中找出路、求突破

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體將發(fā)生根本性的變化，一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社將應(yīng)運(yùn)而生，在它們的形成和發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要積極尋求合作，要有“同命運(yùn)，共成長(zhǎng)”的勇氣，要培育“青梅竹馬”式的情感，建立牢固的“校企”合作機(jī)制。要積極推進(jìn)校校合作，在校校合作上要有兩個(gè)方向的考慮：一是要積極推進(jìn)教育合作，建立中高職一體化培養(yǎng)模式，健全農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，給中職學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也為農(nóng)業(yè)高職院校培養(yǎng)生源，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展。二是要加強(qiáng)服務(wù)合作，注重和其它職業(yè)院?！敖M團(tuán)”合作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只是農(nóng)業(yè)的振興，它包括了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、包含了鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、包含了鄉(xiāng)風(fēng)民俗的保護(hù)、包含了鄉(xiāng)村治理能力的提升、更包含了鄉(xiāng)村富裕生活所需要的豐富的物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，是一個(gè)系統(tǒng)工程，各類(lèi)職業(yè)院校的合作可以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持形成合力，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程更有保障。

（四）提高“雙證書(shū)”培養(yǎng)質(zhì)量，提高畢業(yè)生的職業(yè)能力，增強(qiáng)證書(shū)的含金量

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要辦出職教特色，培養(yǎng)質(zhì)量上要注重堅(jiān)持職業(yè)態(tài)度、職業(yè)能力比知識(shí)更重要。“雙證書(shū)”的標(biāo)準(zhǔn)要做到與時(shí)俱進(jìn)，要隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的發(fā)展來(lái)總結(jié)職業(yè)類(lèi)型，開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的時(shí)效性，不能一勞永逸，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和生產(chǎn)需求為基礎(chǔ)考慮廢止某些等級(jí)證書(shū)，使技能等級(jí)證書(shū)處于動(dòng)態(tài)的管理當(dāng)中，提升證書(shū)的含金量。推進(jìn)全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證的認(rèn)同。

（五）基層就業(yè)政策上國(guó)家要向農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)學(xué)生傾斜

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在嚴(yán)重的“最后一公里”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。各級(jí)政府應(yīng)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)工作人員的招考政策上作出適當(dāng)調(diào)整：一是招考專(zhuān)業(yè)必須是與用人單位職能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)；二是招考的學(xué)歷可放寬，但要看重具有時(shí)效性的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)；三是對(duì)基層農(nóng)技部門(mén)工作人員給予工資福利、工作調(diào)動(dòng)等方面的政策傾斜；四是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生加入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)合作社或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中大顯身手。這樣既解決了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)提供有力的智力支撐，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。