農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份界定工作的實(shí)踐與思考

藺耀祖

甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局，甘肅 張掖 734300

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，集體資產(chǎn)歸誰(shuí)所有、集體資產(chǎn)收益如何分配的問(wèn)題已成為農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，2016年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。在此背景下，在清產(chǎn)核資摸清集體資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員、明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬就顯得日益重要與迫切。

一、成員身份界定應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)

集體資產(chǎn)是各個(gè)歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)成果的積累，要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，綜合考慮不同歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

（二）保障權(quán)利，權(quán)責(zé)對(duì)等

履行義務(wù)是享受權(quán)利的前提，成員享有的權(quán)利與其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的義務(wù)必須要相當(dāng)。

（三）堅(jiān)守底線，公平公正

成員資格界定工作要堅(jiān)守法律底線，既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，又要保障少數(shù)人的利益，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。

（四）程序規(guī)范，群眾認(rèn)可

群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員變化情況最了解，也最有發(fā)言權(quán)。在政策范圍內(nèi)應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的決定權(quán)交給群眾，由群眾充分協(xié)商、民主決定，方能做到讓群眾認(rèn)可和滿意。

二、成員身份界定的工作程序

程序合法是實(shí)體合法的前提。整個(gè)成員身份界定過(guò)程都要充分履行民主程序，讓群眾確認(rèn)，切實(shí)做到該公開(kāi)的公開(kāi)、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少、該確認(rèn)的程序一個(gè)都不能缺，以確保成員身份界定工作經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展成員身份界定工作；各鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展成員身份界定工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)各村成員界定工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)；各村成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組具體做好本村成員身份界定工作。

（二）全面動(dòng)員部署

做好外出務(wù)工人員的溝通聯(lián)系工作，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)成員身份界定工作進(jìn)行安排部署。以印發(fā)宣傳資料、張貼公告、召開(kāi)會(huì)議等多種形式向村民宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)展成員身份界定工作的重要性。

（三）層層進(jìn)行培訓(xùn)

縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組做好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)專干和各村主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組做好各鎮(zhèn)參與產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員、村社干部的培訓(xùn)工作，使其熟悉政策、業(yè)務(wù)，推進(jìn)工作落實(shí)。

（四）入戶調(diào)查摸底

制定統(tǒng)一的調(diào)查表，實(shí)行一戶一表。以公安機(jī)關(guān)戶籍登記資料和村級(jí)戶籍登記資料為基本依據(jù)，對(duì)戶籍在村和戶籍曾經(jīng)在村的人員進(jìn)行全面核實(shí)登記身份信息。

（五）詳細(xì)梳理分類

以調(diào)查摸底情況為基礎(chǔ)，將全村人員信息分類，分清常住戶、戶在人不在，有承包地?zé)o戶籍人員，空掛戶等情形。

（六）起草界定辦法

在對(duì)人員梳理分類的基礎(chǔ)上，廣泛征求群意見(jiàn)建議，在不違反法律法規(guī)的前提下起草成員身份界定辦法（草案），并廣泛征求群眾和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬相關(guān)單位意見(jiàn)建議后經(jīng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議修改完善。

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行審核

經(jīng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議形成的成員身份界定辦法要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核無(wú)異議，經(jīng)批復(fù)召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行表決。

（八）會(huì)議實(shí)名票決

村改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織召開(kāi)全村村民代表（戶代表）會(huì)議，對(duì)形成的成員身份界定辦法進(jìn)行實(shí)名制票決。會(huì)議要由2/3以上村民代表（戶代表）到會(huì)，成員身份界定辦法須到會(huì)人數(shù)2/3以上通過(guò)形成決議，報(bào)鎮(zhèn)政府批復(fù)。

（九）界定成員身份

根據(jù)會(huì)議表決通過(guò)的成員身份界定辦法，對(duì)全村人員進(jìn)行成員身份界定，并經(jīng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核確認(rèn)。

（十）進(jìn)行公示公開(kāi)

成員身份界定后，要將界定的成員和不予認(rèn)定為成員的人員及時(shí)進(jìn)行“三榜”公示，對(duì)公示后村民提出有異議的人員，進(jìn)行情況說(shuō)明，接受群眾監(jiān)督，每榜公示時(shí)間不少于7天。

（十一）成員上報(bào)備案

界定成員公示無(wú)異議后，村改革領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)將界定成員名冊(cè)、成員身份界定辦法報(bào)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)主管部門備案，并按時(shí)限要求將成員名冊(cè)錄入直報(bào)系統(tǒng)。

（十二）階段性總結(jié)驗(yàn)收

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各村成員身份界定資料整理歸檔的指導(dǎo)工作，成員身份界定工作完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)照成員身份界定辦法開(kāi)展自查自糾，查漏補(bǔ)缺，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成員身份界定工作進(jìn)行驗(yàn)收，確保后續(xù)工作順利推進(jìn)。

三、成員身份界定注意的事項(xiàng)

（一）工作機(jī)構(gòu)要健全

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成員身份界定是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)樗婕叭罕娎?，政策性?qiáng)，需要探索的問(wèn)題多，改革難度大。因此必須要抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熟悉群眾工作的干部組成工作組，到各村指導(dǎo)成員身份界定和產(chǎn)權(quán)制度改革工作，最好一個(gè)村有一個(gè)工作組，以保障工作時(shí)間、提升工作質(zhì)量。

（二）宣傳動(dòng)員要到位

改革不能遮遮掩掩，要讓農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、擁護(hù)改革。不論是成員身份界定、股權(quán)配置，還是機(jī)構(gòu)設(shè)立、章程制度修訂和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)都要做好宣傳培訓(xùn)工作，營(yíng)造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。

（三）辦法制定要具體

成員身份界定辦法是開(kāi)展成員身份界定的總綱領(lǐng)，一定要經(jīng)群眾認(rèn)可，一定要結(jié)合村情、社情，做到“一村一辦法”，不要盲目的照搬網(wǎng)上或其他村的方案內(nèi)容。

（四）成員界定要規(guī)范

成員身份界定是產(chǎn)權(quán)制度改革非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是整個(gè)改革的基礎(chǔ)。在制定人員身份界定辦法時(shí)，要注意細(xì)節(jié)問(wèn)題。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份界定工作因涉及到廣大群眾的切身利益，只有堅(jiān)持原則、規(guī)范程序、把控細(xì)節(jié)、有序推進(jìn)，才能有利于明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)畲?、集體資產(chǎn)保值增值，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。