蘭州市城關(guān)區(qū)食品安全問題的現(xiàn)狀及對(duì)策探析

宋 楊

中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校，甘肅 蘭州 730030

一、城關(guān)區(qū)餐飲企業(yè)的現(xiàn)狀

城關(guān)區(qū)有大型、特大型餐飲企業(yè)255家、中型餐飲企業(yè)661家、小型餐飲企業(yè)2 576家、小吃店925家、農(nóng)家樂64家、甜品店3家、飲品店408家、學(xué)校食堂37家、托幼機(jī)構(gòu)158家、小飯桌837家、職工食堂87家、建筑工地食堂6家、集體食堂29家，其中A級(jí)餐飲企業(yè)89家，A級(jí)單位食堂16家，B級(jí)餐飲企業(yè)91家，B級(jí)單位食堂22家；有大型超市16家、中型超市138家，市場(chǎng)53家；食品生產(chǎn)企業(yè)79家、中央廚房8家，小作坊29家。為了城關(guān)區(qū)餐飲業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，城關(guān)區(qū)食藥局對(duì)食品安全問題的整治做了很多具體工作。

（一）食品安全“百日大整治”會(huì)戰(zhàn)

城關(guān)區(qū)食藥局制定并下發(fā)了《城關(guān)區(qū)食品安全“百日大整治”活動(dòng)方案》，深入排查和治理食品安全隱患，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分百，三個(gè)強(qiáng)化，一個(gè)確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行市食安辦“百日大整治”行動(dòng)方案要求，緊密圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村食品市場(chǎng)、進(jìn)貨查驗(yàn)、“四小”加工經(jīng)營(yíng)行為、學(xué)校食品安全等9大領(lǐng)域，突出對(duì)九州主食廚房、焦家灣冷庫(kù)、學(xué)校食堂及周邊等重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)行為的打擊力度。嚴(yán)格做到違規(guī)必究、有案必查。同時(shí)，組織制定“各食藥所定期排名考核辦法”，每2周對(duì)工作情況進(jìn)行定期排名，并由食安辦不定期督查各所工作進(jìn)度。對(duì)于工作拖沓、連續(xù)排名末尾的街道食藥所進(jìn)行通報(bào)，并由包抓領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，確保整治工作各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。充分依托區(qū)食藥安委辦平臺(tái)，密切與成員單位溝通與行刑銜接工作，集中解決在日常執(zhí)法辦案過程當(dāng)中凸顯的難點(diǎn)工作。加強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)作，采取邊執(zhí)法、邊曝光的方式，通過對(duì)食藥執(zhí)法進(jìn)行宣傳的同時(shí)，有力震懾違法違規(guī)行為。自“百日大整治”工作開展以來，共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4 467家次，下發(fā)責(zé)令改正通知書286份，搗毀各類制售假劣食品窩點(diǎn)9個(gè)，查沒偽劣食品830余kg，立案117起。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督抽樣技術(shù)支撐。截至目前，共監(jiān)督抽樣、送檢145批次，快速檢測(cè)1 278批次。

（二）農(nóng)村食品安全“掃雷”行動(dòng)

重點(diǎn)圍繞5個(gè)涉農(nóng)街道（伏龍坪、東崗、雁南、雁北、鹽場(chǎng)路）開展拉網(wǎng)式排查。一是結(jié)合“涉農(nóng)街道食品安全清理行動(dòng)”，對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部檢查出的問題進(jìn)行“回頭看”。確保不留死角，杜絕安全隱患。二是突出對(duì)食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村學(xué)校食堂、中小型餐館、農(nóng)家樂、小吃店、飲品店等重點(diǎn)部位以及農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)等進(jìn)行“拉網(wǎng)式”集中監(jiān)督檢查，著力規(guī)范農(nóng)村食品小作坊、食品銷售、餐飲服務(wù)市場(chǎng)秩序。三是對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，重拳打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨查驗(yàn)、山寨食品、違規(guī)加工存貯等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。截至目前，共下發(fā)責(zé)令改正通知書78份，規(guī)范違法違規(guī)行為103起，食品監(jiān)督抽檢45批次，檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)25個(gè)次，查處違法案件33件，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)15戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)4個(gè)，查扣各類偽劣食品560kg。

（三）開展學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂集中整治

由食藥局牽頭，教育局配合，對(duì)學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位開展集中檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，責(zé)令限期整改，對(duì)不積極整改和整改不到位的一律停止供餐，并依法嚴(yán)厲處理。對(duì)違反規(guī)定未認(rèn)真開展自查，且存在嚴(yán)重食品安全隱患致使發(fā)生食品安全事件的，一律吊銷餐飲服務(wù)許可證。共檢查學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂179家，對(duì)不規(guī)范行為責(zé)令改正42家，對(duì)10家進(jìn)行了立案查處。

二、解決食品安全問題的對(duì)策探析

以上情況說明食藥監(jiān)管的工作仍然不到位，監(jiān)管仍然存在疏漏。各部門一定要高度重視這些存在的問題，帶著對(duì)群眾的感情，帶著對(duì)工作的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，嚴(yán)格監(jiān)管，為群眾飲食用藥提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

（一）要不斷提高思想認(rèn)識(shí)

食品藥品安全是刻不容緩的民生大計(jì)。2015年10月1日，實(shí)施了新的《食品安全法》，黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市人民政府將食品藥品安全工作作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事列入了各級(jí)政府的重要議事日程。市委市政府、區(qū)委區(qū)政府也把保障食品藥品安全列入重大民生工程之一。全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作責(zé)任感。不斷提升食品藥品監(jiān)管水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。突出重點(diǎn)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲食品藥品行業(yè)不法行為，加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量。加大對(duì)食品藥品監(jiān)管人員教育培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)干部職工廉潔自律意識(shí)，不斷提高食品藥品監(jiān)管部門公信力和群眾滿意度，努力推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。有關(guān)部門應(yīng)該將食品藥品安全工作放在黨和國(guó)家的全局工作高度上，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把它作為首要的民生工程和政績(jī)工程來抓，回應(yīng)人民期盼，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于“亮劍”，不斷提高食品藥品安全水平。要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施、更實(shí)的作風(fēng)，主動(dòng)落實(shí)今年重點(diǎn)工作、創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作和“百日大整治”行動(dòng)等工作。

（二）要不斷提升監(jiān)管能力

1.強(qiáng)化源頭，全程控制。一是農(nóng)水局要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣和“三品一標(biāo)”管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄、質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度。二是食藥局要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，靠實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和集中交易市場(chǎng)開辦者的主體責(zé)任，督促企業(yè)建立檢查制度、質(zhì)量安全協(xié)議制度、自檢制度，配齊快檢設(shè)備，對(duì)無(wú)法提供質(zhì)量合格證明的，要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)合格后才能上市交易，確保從田間到餐桌實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管，質(zhì)量可追溯。三是從事食品藥品生產(chǎn)必須取得許可，重點(diǎn)是要嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品店、小餐飲店的許可標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到許可條件的一律不予審批。

2.創(chuàng)建先進(jìn)，深入宣傳。一是該市要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家食品安全城市。作為蘭州市的中心城區(qū)，要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定創(chuàng)建信心，探索創(chuàng)建路徑，從工作思路、方式方法和體制機(jī)制等方面尋求突破，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題入手，建立健全高效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高群眾滿意度。同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)多元共治，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法履職、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的共建格局，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利開展。二是繼續(xù)開展食品安全示范鄉(xiāng)街、示范企業(yè)（門店）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)餐飲服務(wù)實(shí)施“明廚亮灶”，發(fā)揮食品安全示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.科學(xué)監(jiān)管，效能監(jiān)管。要把日常監(jiān)督檢查與抽樣檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”統(tǒng)一起來，日常檢查要著重于發(fā)現(xiàn)問題，消除風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)產(chǎn)品按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、對(duì)企業(yè)按信用分級(jí)，實(shí)施有區(qū)別的分類管理，繼續(xù)推行紅黑名單制度。抽樣檢驗(yàn)要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度高低，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定監(jiān)管的方向、重點(diǎn)和頻次，將監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)單位傾斜，做到有的放矢。要把農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、添加劑濫用作為抽檢重點(diǎn)，加大食用油、肉類、乳制品、飲料、嬰幼兒食品等高風(fēng)險(xiǎn)品種和生活飲用水、消毒餐飲具，藥品，醫(yī)療器械，化妝品的抽檢工作，增強(qiáng)抽檢的針對(duì)性和靶向性，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

4.突出應(yīng)急，打擊犯罪。一是做好應(yīng)急管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)食品藥品安全信息專人專報(bào)制度，規(guī)范報(bào)告程序和時(shí)限，暢通信息報(bào)告渠道，必須確保食品藥品安全問題第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置，決不能有任何延誤。組織開展食品安全事件演練，要及早動(dòng)手，提前謀劃，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。堅(jiān)持重典治亂，依法加大對(duì)食品藥品安全違法案件的查處力度。特別是要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法等部門的協(xié)調(diào)銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)上重罰、法律上嚴(yán)懲，使食品安全企業(yè)不敢、不能生產(chǎn)不合格食品。

（三）要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任

一是明確各自責(zé)任。食藥部門要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”（有責(zé)、有崗、有人、有手段，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗(yàn)職責(zé)）的要求，進(jìn)一步健全完善“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，構(gòu)建層級(jí)明確、銜接緊密的責(zé)任鏈條，不斷提高食品藥品安全整體水平。要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品藥品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)，對(duì)食品藥品安全監(jiān)管考核堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。要履職盡責(zé)，牢固樹立“一盤棋”的思想，按照“各負(fù)其責(zé)、分口把關(guān)，密切配合、齊抓共管，整體協(xié)調(diào)、形成合力”的要求，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建立協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合監(jiān)管體系，努力形成上下互通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的食品藥品安全工作格局。各部門要督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量安全管理規(guī)范，將食品藥品安全的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。繼續(xù)加大對(duì)各街道食品藥品監(jiān)管所投入，充分保障監(jiān)管部門的辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛和快檢設(shè)備等，配齊一線監(jiān)管人員，靠實(shí)專人、盯緊盯實(shí)。2017年，該區(qū)打造了9家規(guī)范化食品藥品監(jiān)督管理所，要以此為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化，監(jiān)管手段科學(xué)化，裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

三是加強(qiáng)安全宣傳。要深入開展“食品安全宣傳月”、“安全用藥月”、食品安全“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”等各類科普宣傳和主題宣傳活動(dòng)，普及食品藥品安全法律法規(guī)及食品藥品安全基本知識(shí)。