農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型農(nóng)業(yè)主體的培育與發(fā)展
——以黃驊市友和種植專業(yè)合作社為例

劉媛，田煒明，申琳，劉夢璇，劉曼

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)渤海校區(qū)文管學(xué)院，河北 滄州 061100）

新型農(nóng)業(yè)主體在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占具有重要的地位[1]。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)合作社可有效克服個(gè)體農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和非組織化的弊端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有序進(jìn)行[2]。河北省為農(nóng)業(yè)大省，在積極培育新型農(nóng)業(yè)主體過程中取得了顯著成績，踴躍出很多成功的合作社。闡述了農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，并以河北省黃驊市友和種植專業(yè)合作社為例進(jìn)行深入剖析，總結(jié)其發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)以及對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推動(dòng)意義，可為河北省農(nóng)業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作提供理論基礎(chǔ)。

1 農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

1.1 農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民成為市場主體的有效途徑

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提出了更高的要求。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對消費(fèi)市場的敏感度以及參與市場的競爭能力均較差，且自由意識(shí)嚴(yán)重，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要障礙。農(nóng)業(yè)合作社將小農(nóng)戶組織起來，可以有效地克服分散化和非組織化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；褪袌龌潭?。一方面，可以使小農(nóng)戶及時(shí)掌握市場信息；另一方面，可以增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，使小農(nóng)戶成為市場主體[5]，更好地提供有效供給。

1.2 農(nóng)業(yè)合作社是“去庫存、降成本”的重要保障

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)形式為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提質(zhì)增效，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)去庫存、降成本。在具體實(shí)施過程中，由于小農(nóng)戶的特征、特點(diǎn)，其勢必成為重要的障礙因素。農(nóng)業(yè)合作社可以有效地組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，是調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，成為實(shí)現(xiàn)“去庫存、降成本”的重要保障。同時(shí)，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的要求，以農(nóng)業(yè)合作社為經(jīng)營主體來分析市場、適應(yīng)市場及參與市場優(yōu)勝劣汰更有優(yōu)勢。如以農(nóng)業(yè)合作社為單位參與市場活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立及營銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面的規(guī)?；瘍?yōu)勢愈發(fā)明顯，在市場競爭中愈有優(yōu)勢。

1.3 農(nóng)業(yè)合作社是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段

由眾多個(gè)體農(nóng)民組成的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)合作社，便于為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的專業(yè)化服務(wù)和指導(dǎo)，有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和科技成果的應(yīng)用。

（1）農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過合作社的形式，可將生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品通過多種商業(yè)渠道銷往消費(fèi)者手中，形成供、產(chǎn)、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，為小型農(nóng)戶與大型市場之間搭建橋梁，使小農(nóng)戶有機(jī)會(huì)、有條件與大型市場對接，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平[7]。

（2）在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。以農(nóng)業(yè)合作社為經(jīng)營主體，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件；同時(shí)，也便于開展專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)，便于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集中引進(jìn)和推廣可使農(nóng)業(yè)科技成果順利應(yīng)用到合作社生產(chǎn)經(jīng)營中，為農(nóng)產(chǎn)品開拓更廣闊、更高端的市場，有效提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，為農(nóng)民持續(xù)增收、分享改革成果提供了有力保障[8]。

1.4 農(nóng)業(yè)合作社使農(nóng)業(yè)政策迅速落地成為現(xiàn)實(shí)

為了不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行，國家相繼出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，如土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、稅收減免、用水用電優(yōu)惠等政策[9]。這些優(yōu)惠政策大多適用于農(nóng)業(yè)合作社。如，河北省政府針對土地流轉(zhuǎn)制定了流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2以上用于規(guī)范化糧食消費(fèi)，將對土地流轉(zhuǎn)方給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)的政策，獎(jiǎng)勵(lì)金額1 500～3 000 元/hm2；給予從農(nóng)業(yè)合作社購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品的納稅人按12%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的稅收優(yōu)惠政策。此外，對于農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，各地政府還相繼出臺(tái)了政策或優(yōu)惠措施，如出臺(tái)農(nóng)業(yè)金融方面的優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，如出臺(tái)銀行等金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)合作社的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼等措施加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社的資金支持[10]。這些優(yōu)惠政策，單個(gè)農(nóng)戶是無法享受到的。若將農(nóng)戶組織成農(nóng)業(yè)合作社，就可依法享受國家及各級政府出臺(tái)的各類優(yōu)惠政策，使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)有效對接，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2 成功案例分析

2.1 友和種植專業(yè)合作社概況

黃驊市友和種植專業(yè)合作社位于河北省黃驊市常郭鎮(zhèn)李子札村，成立于2014年5月5日。是滄州市扶持成立的眾多合作社中的典型代表。該合作社以“利益共享、分險(xiǎn)共擔(dān)”為運(yùn)營原則，加入合作社的會(huì)員以土地入股，建設(shè)初期注冊資本663.017 萬元，占地面積227 hm2，流轉(zhuǎn)土地226.67 hm2，主要種植秋葵、苗木、花卉、蔬菜、谷物、玉米、小麥、大豆等農(nóng)作物。經(jīng)過不懈努力，該合作社入選為“2018年度河北省農(nóng)村股份合作制示范經(jīng)濟(jì)組織”。積極落實(shí)國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)政策，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做大、做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是合作社快速發(fā)展并取得優(yōu)異成績的關(guān)鍵。

2.2 合作社運(yùn)營模式分析

黃驊市友和種植合作社以“李子札”為特色品牌，依托國家優(yōu)惠政策，以“訂單生產(chǎn)、集中采購、集體耕種、定向銷售”為運(yùn)營模式，成功占領(lǐng)一定的農(nóng)產(chǎn)品市場份額，將“李子札”品牌不斷做大做強(qiáng)。該合作社在得到長足發(fā)展的同時(shí)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2.1 強(qiáng)化品牌意識(shí)，創(chuàng)立特色品牌 積極組織村民參與各省市（如上海、成都、北京、天津等地）舉辦的農(nóng)產(chǎn)品交流會(huì)，在推銷“李子札”品牌的同時(shí)，還與其他省份合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)及種植技術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，合作社成立后，社員的種植收入增長了33%左右，經(jīng)濟(jì)收入也得到了大幅度提升。

2.2.2 以合作社為經(jīng)營主體，采用訂單生產(chǎn)模式 合作社對接大型客戶，并依據(jù)客戶訂單安排社員進(jìn)行生產(chǎn)，從而為合作社及農(nóng)戶的收益提供了有效保障。這使得農(nóng)戶有條件接觸和參與市場競爭，有機(jī)會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品市場的主體。

2.2.3 集中采購生產(chǎn)資料，集體耕種，有效降低生產(chǎn)成本 合作社集中采購生產(chǎn)資料，生產(chǎn)成本大大降低。以化肥為例，合作社集中采購的成本降低了450 元/hm2。規(guī)?；臋C(jī)械耕種較小農(nóng)戶耕種生產(chǎn)成本降低了30%左右，大大增強(qiáng)了產(chǎn)品的競爭力。

2.2.4 簽訂定向銷售訂單，保證農(nóng)戶有效收益 合作社對外承攬業(yè)務(wù)，簽訂購銷合同，采取定向銷售，一方面使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格得到了一定的提高，另一方面也使個(gè)體農(nóng)戶的收益得到了有效保障。

2.2.5 依托扶持政策，不斷壯大發(fā)展 為促進(jìn)合作社健康發(fā)展，當(dāng)?shù)卣粩嘟o予技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼，如合作社先后得到了政府給予的特色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼等資金支持。財(cái)政資金的注入，為合作社的不斷發(fā)展增加了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為農(nóng)民增收提供了有效保障。

3 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 經(jīng)營范圍單一，合作社發(fā)展嚴(yán)重受限

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營范圍單一，收入來源渠道較窄。多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社僅以第一產(chǎn)業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)）為主，二三產(chǎn)業(yè)涉及較少。有些合作社雖然涉及二三產(chǎn)業(yè)，但是服務(wù)項(xiàng)目比較單一。

3.2 缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制

多數(shù)合作社的組織者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，合作社缺少管理機(jī)制和相應(yīng)的制度，應(yīng)變能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，未能有效地發(fā)揮集體經(jīng)營優(yōu)勢。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品附加值較低

多數(shù)合作社仍然以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主要收入來源，缺少精準(zhǔn)的市場定位，產(chǎn)品品質(zhì)一般，不能保證消費(fèi)者持續(xù)有效地消費(fèi)。利潤空間有限[11]。

3.4 優(yōu)惠政策未能發(fā)揮有效作用

為鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展，各級政府出臺(tái)了很多扶持政策。但部分農(nóng)業(yè)合作社未能充分利用相關(guān)政策，使合作社的發(fā)展受到了束縛。

4 對策建議

4.1 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，打造創(chuàng)新平臺(tái)

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。與此同時(shí)，國家對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度也較大。

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與合作社深入合作，為其提供現(xiàn)代信息技術(shù)支持以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)等。

其次，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多形式、多樣化的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康、休閑的深度融合。

此外，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，線上線下同步進(jìn)行，多渠道、全方位創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入[13]。

4.2 以降成本、增效益為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營體系

農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)強(qiáng)化新的集體經(jīng)營方式，借助集體優(yōu)勢，不斷壯大集體實(shí)力，推動(dòng)合作社整體與單個(gè)農(nóng)戶的共同發(fā)展。

首先，應(yīng)充分發(fā)揮集體經(jīng)營優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，壓低采購價(jià)格，降低生產(chǎn)成本。

其次，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮集體優(yōu)勢，進(jìn)行規(guī)模化種植，有效降低農(nóng)戶的種植成本。

最后，農(nóng)業(yè)合作社還應(yīng)在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，拓寬并理順銷售渠道[14]，減少農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本，發(fā)展“直銷、直供”等銷售方式，為農(nóng)民創(chuàng)造更多收益[15]。

總之，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)以降成本、增效益為重點(diǎn)，充分發(fā)揮集體經(jīng)營優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展供、產(chǎn)、銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營模式，精簡及打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的中間環(huán)節(jié)，多角度、全方位節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及銷售成本，為農(nóng)民爭取更多收益。以友和種植專業(yè)合作社為例，合作社采用原廠采購、機(jī)械作業(yè)、訂單銷售的“供產(chǎn)銷”一條龍生產(chǎn)經(jīng)營模式，有效地實(shí)現(xiàn)了去庫存、降成本[16]。

4.3 以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣和應(yīng)用

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，作為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)合作社有著單獨(dú)農(nóng)戶無法擁有的經(jīng)濟(jì)、科技等資源優(yōu)勢。因此，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以市場為導(dǎo)向，積極引進(jìn)和加快推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)?？蓮囊韵聨追矫嫒胧郑?/p>

（1）以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民尊重和適應(yīng)市場變化規(guī)律，充分應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，豐富和優(yōu)化種植機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢品種和特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)產(chǎn)品供給。

（2）以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，發(fā)揮品牌市場引導(dǎo)作用，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和入市品級，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值[17]。

（3）結(jié)合合作社實(shí)際，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，開發(fā)高端、特色農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對于生態(tài)、綠色、有機(jī)、健康等高端農(nóng)產(chǎn)品需求強(qiáng)勁。因此，農(nóng)業(yè)合作社須緊跟市場，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，積極引進(jìn)專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人才，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，大力?yōu)化和發(fā)展高端、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給[18]。

以友和種植專業(yè)合作社為例，合作社在工商部門注冊了“李子札”品牌，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件，大力推進(jìn)特色蔬菜種植，在日益激烈的市場競爭中占有了一席之地。如“李子札”品牌的秋葵、谷子、蘿卜等，不僅受到了國內(nèi)消費(fèi)者的青睞，而且還出口到日本等國家和地區(qū)。

4.4 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，充分落實(shí)優(yōu)惠政策

為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展，國家相繼出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，如土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融貸款貼息等。農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新趨勢，充分落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，在國家相關(guān)政策的扶持下，爭取一切有利資源將農(nóng)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富[19，20]。