澄城縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

張瑤 張婷

（澄城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 陜西 澄城 715200）

隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)生產(chǎn)總量過(guò)剩，市場(chǎng)需求量不足的矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)大課題，其核心是通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。

1 澄城縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際是單位生產(chǎn)成本過(guò)高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收益增長(zhǎng)難，有效供給不足，低效無(wú)效供給過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面迫切需要解決的難題。在實(shí)際生產(chǎn)操作過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。具體到澄城縣，主要存在以下問(wèn)題：

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力不足，群眾整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，其文化水平、操作技能水平等都是影響改革進(jìn)程的關(guān)鍵因素。但是，當(dāng)前澄城縣農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題就是，勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，有文化、懂技術(shù)的技能勞動(dòng)力大多數(shù)外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，空心村嚴(yán)重，留守老年、兒童是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

1.2 市場(chǎng)需求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾。市場(chǎng)需要的、客商收購(gòu)的是商品果，需要個(gè)大、好看。農(nóng)民對(duì)于這些問(wèn)題的處理一般較偏激的使用蘸穗技術(shù)、果蔬膨大劑、激素類(lèi)等，只注重追求產(chǎn)品外形變化，不重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色、無(wú)公害、有機(jī)要求背道而馳。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模不足。受傳統(tǒng)思想影響，群眾對(duì)土地比較重視，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展受限。家庭為主的分散性小農(nóng)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)技術(shù)含量低，新產(chǎn)品、新技術(shù)等應(yīng)用率不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的提高。

1.4 技術(shù)到位與投資增長(zhǎng)的矛盾。澄城縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中推廣“有機(jī)肥為主、配方肥為輔”技術(shù)，該技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中每畝的生產(chǎn)投資在2 000元以上。由于農(nóng)業(yè)的豐收受自然環(huán)境的影響較大，在農(nóng)作物生長(zhǎng)的過(guò)程中，干旱、冰雹等自然災(zāi)害每年都有發(fā)生。出于投資風(fēng)險(xiǎn)大，收益回報(bào)率難估算，農(nóng)民一般舍不得加大投資，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。越不投資，地力越弱；地力越弱，越?jīng)]產(chǎn)量，更無(wú)從談品質(zhì)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”。澄城縣農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售達(dá)不到全覆蓋，再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏合理有效的規(guī)劃，跟風(fēng)思想嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，未形成特色品牌，農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”現(xiàn)象依然存在。

2 改革對(duì)策建議

2.1 推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，改善有效供給量，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率。

2.2 加大技術(shù)宣傳和推廣及監(jiān)督檢查力度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大技術(shù)推廣、宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資應(yīng)用等方面的監(jiān)督、檢查力度。從思想上改變農(nóng)民觀念，杜絕無(wú)效、低效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出根源，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高效、適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，從源頭抓供給側(cè)改革。

2.3 加大資金、資本投入。工欲善其事，必先利其器。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展政策背景，相關(guān)部門(mén)應(yīng)多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大國(guó)家資本、資金注入，在每個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)大屏幕，全縣建立一套數(shù)據(jù)和宣傳系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)及時(shí)為農(nóng)民朋友提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.4 依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，示范推廣“有機(jī)肥+配方肥”、“有機(jī)肥+水肥一體化”、“畜—沼—果”循環(huán)生態(tài)模式、“果園生草+綠肥培植”等技術(shù)模式，利用項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)群眾增施有機(jī)肥、減少化學(xué)肥料的用量，促進(jìn)畜禽糞污的綜合利用，促進(jìn)澄城縣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。