中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見（2019年5月9日）

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族的未來(lái)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，對(duì)食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，現(xiàn)就深化改革加強(qiáng)食品安全工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)食品安全面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高，全過(guò)程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

但是，我國(guó)食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)；違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的食品安全問題加深；食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上；一些地方對(duì)食品安全重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

——堅(jiān)持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅(jiān)持“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅(jiān)持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，公眾對(duì)食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

三、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

（四）加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)情、對(duì)接國(guó)際，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定。及時(shí)修訂完善食品標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。

（五）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。借鑒和轉(zhuǎn)化國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂進(jìn)度。完善食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值制定機(jī)制。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持各方參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與國(guó)際新興危害因素的評(píng)估分析與管理決策。

（六）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

四、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管

（七）嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治。強(qiáng)化大氣污染治理，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度。加強(qiáng)流域水污染防治工作。

（八）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。

（九）嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購(gòu)企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入廠（庫(kù)）和庫(kù)存質(zhì)量檢驗(yàn)制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)烘干、存儲(chǔ)和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食烘干存儲(chǔ)服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。健全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)無(wú)害化處理和資源合理化利用，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

（十）嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)合規(guī)。加強(qiáng)保健食品等特殊食品監(jiān)管。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，著力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。

（十一）嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全過(guò)程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過(guò)期食品翻新銷售。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度。加強(qiáng)食品集中交易市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。

（十二）嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購(gòu)進(jìn)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。

五、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰

（十三）完善法律法規(guī)。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，研究制定糧食安全保障法，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。推動(dòng)建立食品安全司法鑒定制度，明確證據(jù)銜接規(guī)則、涉案食品檢驗(yàn)認(rèn)定與處置協(xié)作配合機(jī)制、檢驗(yàn)認(rèn)定時(shí)限和費(fèi)用等有關(guān)規(guī)定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任。

（十四）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全的刑事案件依法從重判罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（十五）加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的派出機(jī)構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要落實(shí)重大案件聯(lián)合督辦制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類管理。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)失信人員的聯(lián)合懲戒力度。

六、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)

（十七）明確監(jiān)管事權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任。對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法，原則上由省級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，市縣兩級(jí)監(jiān)管部門配合，也可實(shí)行委托監(jiān)管、指定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等制度，確保監(jiān)管到位。市、縣兩級(jí)原則上承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)直接面向市場(chǎng)主體、直接面向消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。上級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

（十八）加強(qiáng)評(píng)議考核。完善對(duì)地方黨委和政府食品安全工作評(píng)議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。對(duì)考核達(dá)不到要求的，約談地方黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。

（十九）嚴(yán)格責(zé)任追究。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。

七、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

（二十）落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實(shí)際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。風(fēng)險(xiǎn)高的大型食品企業(yè)要率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能真實(shí)。

（二十一）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法對(duì)食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告屬地監(jiān)管部門。要主動(dòng)監(jiān)測(cè)其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)存在隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到90%以上。

（二十二）建立食品安全追溯體系。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。國(guó)家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)全程追溯的示范推廣，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。

（二十三）積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。因食品安全問題造成損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

八、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十四）改革許可認(rèn)證制度。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化。推進(jìn)保健食品注冊(cè)與備案雙軌運(yùn)行，探索對(duì)食品添加劑經(jīng)營(yíng)實(shí)行備案管理。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。利用現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息可查詢。

（二十五）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體特別是小農(nóng)戶的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶。

（二十六）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合，打造有影響力的百年品牌。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

（二十七）加大科技支撐力度。將食品安全納入國(guó)家科技計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。建設(shè)一批國(guó)際一流的食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。依托國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和防范能力。

九、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力

（二十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的食品安全監(jiān)管體制，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。相關(guān)職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，并及時(shí)通報(bào)上游查明原因、下游控制危害。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（二十九）提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善專業(yè)院校課程設(shè)置，加強(qiáng)食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加大公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。

（三十）加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)管、應(yīng)急等工作水平。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類加快建設(shè)7個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。健全以國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，打造國(guó)際一流的國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，落實(shí)各級(jí)食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證，發(fā)展社會(huì)檢驗(yàn)力量。

（三十一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。

（三十二）完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制。國(guó)家、省、市、縣抽檢事權(quán)四級(jí)統(tǒng)籌、各有側(cè)重、不重不漏，統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)一結(jié)果利用，力爭(zhēng)抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項(xiàng)目，到2020年達(dá)到4批次/千人。逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性。完善抽檢監(jiān)測(cè)信息通報(bào)機(jī)制，依法及時(shí)公開抽檢信息，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的核查處置，控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。

（三十三）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。修訂國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布工作程序。完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測(cè)、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告制度和工作體系，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。

十、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治

（三十四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)解讀，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢。建立謠言抓取、識(shí)別、分析、處置智能化平臺(tái)，依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（三十五）強(qiáng)化普法和科普宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，對(duì)各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育。在中小學(xué)開展食品安全與營(yíng)養(yǎng)教育，有條件的主流媒體可開辦食品安全欄目，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，提升公眾食品安全素養(yǎng)，改變不潔飲食習(xí)俗，避免誤采誤食，防止發(fā)生食源性疾病。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。

（三十六）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。依法公開行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

（三十七）完善投訴舉報(bào)機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要依法嚴(yán)肅查處，對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。

（未完待續(xù)）