土地整治項目助推鄉(xiāng)村振興
——以肥西縣高店鄉(xiāng)為例

張永國

（肥西縣自然資源和規(guī)劃局，安徽合肥211265）

由于長期以來城鄉(xiāng)關(guān)系割裂以及二元分治體制對農(nóng)村產(chǎn)生了史無前例的巨大影響[1]，使我國面臨著嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村衰敗問題。如何將土地整治有機地融合到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，深入推進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型已成為新時代深化改革的重點[2]。

為響應(yīng)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”[3]，近年來，肥西縣高店鄉(xiāng)堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，強化“土地整治+”理念，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件相結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟、提升農(nóng)業(yè)效益相結(jié)合，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民收入，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 實踐與做法

高店鄉(xiāng)在土地整治上嚴(yán)格按照統(tǒng)一謀劃，始終將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)落實到專項規(guī)劃中，按照全域土地整治規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全力打造土地整治升級版。不僅為城市發(fā)展?fàn)幦】臻g，同時也在區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生態(tài)重塑、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟起到示范引領(lǐng)作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階。

1.1 堅持打造精品與提升產(chǎn)能相結(jié)合

高店鄉(xiāng)通過土地整治，致力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田精品工程，全面提升耕地產(chǎn)能。完成了市級五四整村推進土地整理項目，項目區(qū)總面積11000余畝，實際新增耕地300余畝。邵廟整村推進土地整理，面積共計7400余畝。項目建成后，農(nóng)田生產(chǎn)能力得到明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅下降，土地利用率和機械化率得到大幅提升，吸引了眾多專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展生態(tài)環(huán)保型稻蝦養(yǎng)殖、草莓、西瓜、花卉等規(guī)?；N植，涌現(xiàn)出一批集種養(yǎng)、銷售、觀光采摘為一體的綠色生態(tài)園，推動了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)副產(chǎn)品銷售，給群眾帶來了“看得見、摸得著”的實惠，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了生機與活力。

1.2 堅持注重成效與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合

通過土地整治項目建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)原有的散亂坑塘、荒地全都被改造成為耕地，配套了較完善的田間道路、農(nóng)田灌排和農(nóng)田防護系統(tǒng)，為推行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營打下了堅實的基礎(chǔ)。在土地整治規(guī)劃設(shè)計時，依照原有地貌，不單純?yōu)榱恕罢闷健倍笸诖筇睢α闵⒌貕K，能集中連片的就集中，不能集中連片的保留原貌。在項目規(guī)劃設(shè)計階段，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，切實對生態(tài)環(huán)境加以修復(fù)和保護。

1.3 堅持改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合

通過近幾年土地整治，較好地推動了“三產(chǎn)”的融合發(fā)展，解決了農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、深化農(nóng)村土地管理制度改革“缺平臺”的問題，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用，發(fā)揮了較好的綜合效益。高店鄉(xiāng)已建成團塘新村、五四新村兩個安置點，已破土動工的邵廟新村安置點，帶電梯和地下車庫，屬于高檔小區(qū)，安置人口2742人。即將開工五個安置點：長東、平河、高升、引江濟淮高店和長鎮(zhèn)安置點。同時，通過項目實施，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著得以改善，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯提高，增加了農(nóng)民的耕種積極性，也增加了糧食產(chǎn)量，收入可觀。

2 存在的問題

2.1 政府部門缺乏協(xié)調(diào)

現(xiàn)行管理條例規(guī)定的不同部門項目的不可重復(fù)性，導(dǎo)致相關(guān)政府部門在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題上缺乏全局思維，不僅影響相關(guān)計劃整體的制定與實施，還導(dǎo)致相關(guān)涉農(nóng)資金無法高效利用，影響了土地整治項目的效率與推廣實施。

2.2 土地整治缺乏創(chuàng)新

高店的土地整治將項目區(qū)內(nèi)原有的散亂坑塘、荒地全都改造成為耕地，但是對于已經(jīng)退化或者被污染的土地?zé)o法高效利用，浪費了土地資源。

2.3 農(nóng)民難以適應(yīng)變化

當(dāng)前土地整治項目不僅為城市發(fā)展?fàn)幦×丝臻g，同時也在區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，但是很多農(nóng)民失去土地后，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，并且由于缺乏謀生技能而難以在城鎮(zhèn)生存，進而影響了土地整治項目的積極性。

3 解決措施

3.1 加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃安排，個人積極參與的政策。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持大戶、合作社承包土地，引導(dǎo)私人資金投入，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)開展土地整治與水利設(shè)施建設(shè)。

3.2 創(chuàng)新土地整治方案

土地整治要關(guān)注科技創(chuàng)新，利用先進技術(shù)修復(fù)受損土地。大膽探索，加強與國際合作交流，在加強自身土地整治技術(shù)的基礎(chǔ)上，吸取其他國家土地整治先進理念，融會貫通，提高土地整治與技術(shù)創(chuàng)新水平。

3.3 爭取農(nóng)民主動整治

土地整治應(yīng)該以農(nóng)民為中心，廣泛聽取農(nóng)民意見，讓農(nóng)民有充分的決定權(quán)和選擇權(quán)，取得廣大農(nóng)民以及當(dāng)?shù)毓芾碚叩闹С帧２⒊浞挚紤]整治后農(nóng)民的安置問題，使得土地整治成為農(nóng)民積極支持、廣泛參與的發(fā)展大計。

4 結(jié)語

目前，“引江濟淮”工程即將開工，高店鄉(xiāng)抓住機遇積極推進土地振興項目，但土地整治是一項龐大而又復(fù)雜的工程，高店鄉(xiāng)的土地整治之路既充斥著機遇又充滿了挑戰(zhàn)，應(yīng)吸取高店鄉(xiāng)土地整治的經(jīng)驗，積極探索土地整治促進鄉(xiāng)村振興的方法與途徑，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興走向新階段。