加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)

永吉縣人民政府

永吉縣地處吉林省中東部，下轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、140個(gè)行政村、829個(gè)自然屯，鄉(xiāng)村戶數(shù)6.93萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村人口30萬(wàn)。近年來(lái)，永吉縣委、縣政府站在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大力修復(fù)水毀工程，著力補(bǔ)齊短板，突破了農(nóng)村人居環(huán)境整治的制約瓶頸，加速了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的進(jìn)程。

一、以問(wèn)題為導(dǎo)向，找差距，抓住工作重點(diǎn)

永吉，寓意永遠(yuǎn)吉祥。然而，其發(fā)展經(jīng)歷了艱難曲折、坎坷不平。一是自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。2010年、2017年遭受特大洪災(zāi)，沖毀河道380公里、橋梁76座、涵洞320個(gè)，損毀農(nóng)村公路200公里，倒塌房屋7403戶，全縣85%的人口受災(zāi)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境遭受巨大破壞，恢復(fù)重建成為永吉縣難中之難。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多。永吉縣是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，多年來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。到2017年，全縣還有450公里土路、200公里破損路沒(méi)有修復(fù)，良好的硬化路面僅占40%，尚有危倒房和泥草房7915戶，近30%行政村的生活生產(chǎn)垃圾尚未有效集中處理，90%以上的行政村沒(méi)有完成廁所改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展不平衡、不充分的焦點(diǎn)問(wèn)題，成為永吉縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的最大制約因素，也成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大障礙。痛定思痛，永吉縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)把加快災(zāi)后恢復(fù)重建、加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，采取恢復(fù)重建和環(huán)境提升兩步變成一步走的方式，全面打響了改善農(nóng)村人居環(huán)境的第一場(chǎng)“硬仗”和“翻身仗”。通過(guò)包裝工程項(xiàng)目，集中整合項(xiàng)目資金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，發(fā)揮出了財(cái)政資金的最大效益，截至目前，已經(jīng)累計(jì)投入資金8.3億元，全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。

二、以惠民為目標(biāo)，補(bǔ)短板，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

為了保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)有序、扎實(shí)高效向前推進(jìn)，及時(shí)啟動(dòng)了“生態(tài)永吉”總體建設(shè)規(guī)劃，明確路、橋、溝、渠、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和升級(jí)改造。一是實(shí)施修復(fù)改造工程。修復(fù)農(nóng)村路網(wǎng)功能，共新修建農(nóng)村公路251公里、橋涵125座，綠化公路400公里，所有受災(zāi)村屯道路全部修復(fù)。修繕農(nóng)田水利設(shè)施，完成星星哨等3個(gè)灌區(qū)、24座水庫(kù)、290處中小河流水毀修復(fù)工程，全縣40條河流全部得到有效治理，河流水生態(tài)實(shí)現(xiàn)全面改善。修建農(nóng)房危房，改造農(nóng)村危房227戶、重建修繕?lè)课?400戶，改建農(nóng)村廁所8800戶。二是實(shí)施樣板升級(jí)工程。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，重點(diǎn)打造“兩鎮(zhèn)”“三線”，帶動(dòng)全縣整體提升。實(shí)施萬(wàn)昌鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)提升工程，完成供熱管網(wǎng)和雨污管線改造、“三線”下地等工程，美化亮化樓體立面，規(guī)范臨街牌匾和交通交易秩序，鎮(zhèn)區(qū)舊貌換新顏。打造202國(guó)道、302國(guó)道、205省道等三條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，整修了圍墻、柵欄24.8公里，清理垃圾1.5萬(wàn)噸、柴草垛和違建1780處、溝塘450余公里。三是實(shí)施垃圾處理工程。采取政府購(gòu)買服務(wù)形式，建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，由專業(yè)環(huán)保公司實(shí)施公司化運(yùn)營(yíng)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，配套環(huán)保桶1萬(wàn)余個(gè)、轉(zhuǎn)運(yùn)車150臺(tái)、保潔員400人，保證垃圾不落地，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。四是實(shí)施綠化美化工程。為防止清理出來(lái)的柴草垛、垃圾堆“清后再來(lái)”，在原地栽種上了花草樹(shù)林，“村屯小樹(shù)林”達(dá)到220片。推進(jìn)果樹(shù)進(jìn)院7萬(wàn)棵，清收還林2605公頃，補(bǔ)植重造林4848公頃，森林覆蓋率比2017年提高2.43個(gè)百分點(diǎn)。

三、以長(zhǎng)效為保障，強(qiáng)機(jī)制，持續(xù)鞏固成果

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行三分在建、七分在管，永吉縣在建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制上下足了功夫。一是在統(tǒng)籌推進(jìn)上，建立完善“三長(zhǎng)聯(lián)合”機(jī)制。落實(shí)河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制和村莊基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理行動(dòng)相關(guān)要求，把河長(zhǎng)、路長(zhǎng)、清潔指揮長(zhǎng)責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)，一體統(tǒng)籌，一體推進(jìn)。針對(duì)永吉縣防洪的實(shí)際情況，突出“河長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)，整治全縣河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段310處、河道500余公里，清淤241萬(wàn)立方米。在全縣3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)污水處理廠，輻射10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），基本消除農(nóng)村黑臭水體。實(shí)施“路田分離”，修建邊溝、植樹(shù)臺(tái)和路肩，打造“四好農(nóng)村路”178公里。二是在設(shè)施清潔上，建立完善“三包三責(zé)”機(jī)制。明確農(nóng)戶包門前衛(wèi)生、栽花、除草；負(fù)責(zé)分段路面清掃、路肩維護(hù)、路兩側(cè)綠化美化的“三包三責(zé)”機(jī)制，對(duì)村屯公共地帶，實(shí)施網(wǎng)格化管理，教育農(nóng)戶自覺(jué)遵守文明衛(wèi)生公約，培養(yǎng)村民維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主人翁意識(shí)。三是在村規(guī)民約上，建立“一引一約”機(jī)制。村干部、黨員示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民出工出勞，主動(dòng)參與維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。完成村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)遵守講衛(wèi)生、講文明、講公德、促和諧的“三講一促”理念，自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、管理基礎(chǔ)設(shè)施的良好生活習(xí)慣。在萬(wàn)昌鎮(zhèn)新房子村，支部書記王慶波每月都要組織農(nóng)民出工出勞2次；花家村把村規(guī)民約編成歌曲傳唱，被多家媒體轉(zhuǎn)載。四是在督導(dǎo)檢查上，建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制。縣里抽調(diào)精干力量，成立聯(lián)合暗訪組，深入村屯全面排查梳理。對(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中梳理出的問(wèn)題，下達(dá)整改督辦單，實(shí)行銷號(hào)管理。設(shè)立曝光臺(tái)，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。對(duì)整治效果不明顯的村屯在全縣曝光，被曝光的村屯按照比例扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金，曝光3次以上的，取消一切評(píng)優(yōu)資格。

下一步，永吉縣將按照中央和省、市部署要求，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，以優(yōu)異的成績(jī)向中華人民共和國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。