新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

丁蘭

（中共寧縣縣委黨校，甘肅慶陽(yáng)745200）

脫貧問(wèn)題關(guān)系到人民生活的幸福指數(shù)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，事關(guān)全面順利建成小康社會(huì)，因此，對(duì)新形勢(shì)下的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題進(jìn)行探討非常必要。

1 新時(shí)代開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的重要意義

1.1 脫貧攻堅(jiān)關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安

脫貧攻堅(jiān)能夠?qū)⒏髯迦嗣袢罕妶F(tuán)結(jié)起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)其參與小康社會(huì)建設(shè)的信心，有利于偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)，從而消除社會(huì)中存在的諸多不和諧因素，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

1.2 脫貧攻堅(jiān)對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持與群眾心連心，黨和群眾之間是魚(yú)水關(guān)系，為人民服務(wù)更是中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持的宗旨。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)能夠促進(jìn)人民生活水平的提高，提升各族群眾的生活幸福感，這對(duì)于我黨凝聚人心，穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。

1.3 脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)

全面建成小康社會(huì)要求在共同富裕過(guò)程中一個(gè)群眾都不能少，作為小康社會(huì)全面建成的最后階段，精準(zhǔn)脫貧是標(biāo)志性的民生工程，關(guān)系著人民福祉，更體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念。小康社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中局部貧困一直是其中的短板，因此，只有實(shí)施全面脫貧，才能夠全面提高小康社會(huì)的建設(shè)水平。

2 現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)采取的主要措施

2.1 緊緊圍繞“貧困人口全部脫貧”的基本目標(biāo)

中央提出要在2019年年底之前實(shí)現(xiàn)建檔立卡全面建檔并穩(wěn)定，同時(shí)中央還提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”等重要扶貧幫扶思想，部分省區(qū)結(jié)合自身情況對(duì)相關(guān)政策舉措進(jìn)行細(xì)化。在脫貧攻堅(jiān)上能夠確定工作的基本目標(biāo)，并緊緊圍繞在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心下開(kāi)展相關(guān)工作。

2.2 堅(jiān)決夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧及精準(zhǔn)脫貧兩項(xiàng)工作

目前，大部分的貧困縣都已經(jīng)完成入戶普查工作，通過(guò)了省級(jí)單位的脫貧攻堅(jiān)整改以及核查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了貧困人口精準(zhǔn)調(diào)查。同時(shí)大部分貧困地區(qū)組織進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“四有六通”為基本要求不斷加大公益事業(yè)的投入和支持力度，包括農(nóng)村公路、飲用水源、活動(dòng)中心等。對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行電網(wǎng)改造，確保農(nóng)村地區(qū)用電全覆蓋。

2.3 增強(qiáng)產(chǎn)品扶貧動(dòng)力，增強(qiáng)金融扶貧活力，挖掘扶貧就業(yè)潛力

首先，在增強(qiáng)產(chǎn)品扶貧動(dòng)力方面，國(guó)家作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)政策，通過(guò)“五個(gè)著力”全面提高貧困群眾“造血”能力，主要包括特色農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)等。同時(shí)國(guó)家還重點(diǎn)提出“雙輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)式發(fā)展，重點(diǎn)推行水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大扶貧產(chǎn)業(yè)。

其次，增強(qiáng)金融扶貧活力，建立農(nóng)村貧困地區(qū)三級(jí)金融扶貧網(wǎng)絡(luò)，建立健全金融服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)防控等金融支撐體系，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

最后，還要挖掘扶貧就業(yè)潛力，通過(guò)對(duì)人力資源、教育資源等資源進(jìn)行有效整合，建立“訂單培訓(xùn)”的服務(wù)模式，針對(duì)市場(chǎng)需求變化以及貧困地區(qū)的實(shí)際情況組織貧困人口進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)。建立勞務(wù)輸出機(jī)制，幫助貧困人口順利外出務(wù)工，增加其穩(wěn)定性工資收入。

2.4 堅(jiān)持教育、住房、異地搬遷、社會(huì)扶貧到位

教育工作是解決貧困地區(qū)脫貧的最根本方式之一，中央組織在貧困區(qū)域開(kāi)展教育醫(yī)療扶貧工作，基本宗旨是不讓任何一個(gè)孩子因?yàn)樨毨лz學(xué)，給予貧困地區(qū)專項(xiàng)教育補(bǔ)助資金。在住房保障扶貧方面，積極開(kāi)展“農(nóng)村危房清零”項(xiàng)目，全面推行最低生活保障制度，根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況調(diào)整保障和補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，部分地區(qū)針對(duì)殘疾人的實(shí)際情況增設(shè)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。在易地搬遷扶貧工作方面，重點(diǎn)推進(jìn)灘區(qū)和不適宜居住地區(qū)群眾的搬遷工程。在社會(huì)扶貧方面成立扶貧工作小組，鼓勵(lì)東西部協(xié)作扶貧，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與到地區(qū)扶貧工作中，同時(shí)鼓勵(lì)設(shè)立各類獎(jiǎng)助學(xué)金和工程扶持項(xiàng)目，給予參與扶持的企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

3 新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

3.1 推進(jìn)建立財(cái)政涉農(nóng)資金長(zhǎng)效機(jī)制

要增加財(cái)政資金對(duì)于貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度，強(qiáng)化內(nèi)部資金以及行業(yè)資金之間的整合銜接，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況完善貧困地區(qū)的資金管理以及投融資體制，全面提高農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資金的使用效率和使用收益。

3.2 緊盯“兩不愁，三保障”，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要緊盯2020年全面脫貧的總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“缺什么、補(bǔ)什么，缺多少、補(bǔ)多少”的思路，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合”，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)培育

按照“主副結(jié)合、長(zhǎng)短互補(bǔ)”的思路，立足貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破貧困戶發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的思維方式，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持帶動(dòng)，確保貧困村一村一業(yè)、貧困戶每戶都有一主一副、主副結(jié)合的增收產(chǎn)業(yè)；要全面推行“331+”扶貧模式，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、互助資金、產(chǎn)業(yè)貸款等形式入股，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極推行“公司+基地+貧困戶+就業(yè)+市場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，增加租金收入和務(wù)工收入。建立專業(yè)合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)合作社積極吸納貧困戶，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展。要用“旅游+”思維去扶貧，因地制宜，引導(dǎo)貧困戶參與到旅游商品生產(chǎn)、旅游商品實(shí)體店、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中來(lái)，帶動(dòng)貧困戶增收致富。要大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，培育電商企業(yè)，完善電商網(wǎng)絡(luò)體系，加大電商與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合度，快速推動(dòng)涉農(nóng)電商發(fā)展，帶動(dòng)脫貧增收。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高貧困戶自主脫貧能力

堅(jiān)持扶志扶智與扶德相結(jié)合，充分利用各類媒體，教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立幸福都是奮斗出來(lái)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，激發(fā)自我脫貧的積極性和主動(dòng)性。采取媒體宣傳、干部宣傳、文化宣傳等方式，利用農(nóng)民講習(xí)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、道德講堂等資源，大力開(kāi)展村規(guī)民約、禮儀文化、傳統(tǒng)美德和感恩奮進(jìn)教育，限制高價(jià)彩禮，革除陋風(fēng)習(xí)俗，樹(shù)立文明新風(fēng)，調(diào)動(dòng)貧困戶增強(qiáng)勞動(dòng)致富的自覺(jué)性。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立扶貧車間，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶發(fā)展的自身動(dòng)力。要注重發(fā)揮致富帶頭人、能人的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)致富典型的宣傳報(bào)道，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。

3.5 嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大督查考核力度

堅(jiān)持把督查考核作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的有力抓手，加大考核獎(jiǎng)懲力度，督促任務(wù)落實(shí)。要將考核結(jié)果作為貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)突出、扶貧工作中優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先提拔使用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部投身脫貧攻堅(jiān)工作的積極性。加大對(duì)扶貧干部的工作保障力度，在經(jīng)費(fèi)、車輛、辦公設(shè)施等方面予以保證。同時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)估，嚴(yán)格按照各級(jí)有關(guān)扶貧工作考核評(píng)估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)脫貧工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，避免層層壓減扶貧與脫貧時(shí)間，造成“數(shù)字脫貧”和“臨時(shí)脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶“被脫貧”，真正實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧?！?/p>