日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示

蔣雨東，汪濤，王德平

（西南科技大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院，四川 綿陽 621000）

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)中明確指出，我國已經(jīng)步入了新時(shí)代，處在新的歷史方位中，必須全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，早日實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，這是黨做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的總藍(lán)圖，是解決“三農(nóng)”這一關(guān)系國計(jì)民生問題的總抓手，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[1]。2018 年1 月2 日，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，高度凝練了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结?，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展[2]。日本與我國相鄰，同屬東亞文化圈和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在地理位置、要素稟賦和發(fā)展脈絡(luò)上存在著一定的共性；2個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期都是在“發(fā)展主義至上”的理念下進(jìn)行；社會(huì)發(fā)展模式大致都屬于“趕超式現(xiàn)代化”[3]。研究日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。

國內(nèi)學(xué)者對日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的研究主要有以下幾個(gè)方面。（1） 日本政府布局鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的政策研究。日本通過加強(qiáng)立法工作、建立健全相關(guān)體制機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)地改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)以及發(fā)揮農(nóng)協(xié)多元化功能等行動(dòng)推進(jìn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)民人口老齡化問題和“空心村”等問題[4]。（2） 對日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的目的、影響因素和實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)行研究。通過土地、勞動(dòng)力和資本來推動(dòng)日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距、提高農(nóng)業(yè)的收益轉(zhuǎn)化率和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益等作為實(shí)施重點(diǎn)[5，6]。（3） 引導(dǎo)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會(huì)（Japan Agricultural Co-operatives） 來協(xié)助推動(dòng)鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)，具體包括建設(shè)優(yōu)美社區(qū)、對協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供指導(dǎo)、集體銷售農(nóng)產(chǎn)品和開展相關(guān)金融保險(xiǎn)業(yè)活動(dòng)[7]。（4） 深入分析日本通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)來加快鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)[8，9]。在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上對日本開展鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的歷史背景、歷程和措施等方面進(jìn)行了總結(jié)與歸納，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。

2 日本推行鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的歷史背景

2.1 城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大

20 世紀(jì)50 年代的日本糧食產(chǎn)量匱乏，日本政府通過加大對生產(chǎn)資料的投入，提高土地生產(chǎn)率，使得糧食增產(chǎn)效果明顯。但是，隨著城鎮(zhèn)一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和日本糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的施行，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢被抑制，農(nóng)民收入始終得不到提高，農(nóng)業(yè)部門的收入也相對減少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示[10]，農(nóng)民家庭平均收入占社會(huì)整體平均收入的比重從1955 年的77%下降至1960 年的68%。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為當(dāng)時(shí)的主要矛盾。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以超小規(guī)模自耕農(nóng)為主體

二次世界大戰(zhàn)后日本實(shí)施了農(nóng)地改革，先是強(qiáng)制要求地主將土地轉(zhuǎn)讓給佃戶，但收效甚微；后來則將租佃地低價(jià)轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了地主制度的瓦解。1952 年頒布的《農(nóng)地法》，標(biāo)志著“碎散的家庭小農(nóng)私有”的農(nóng)地制度以及小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的形成[11]。1950 年日本農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模為0.82 hm2，到1980 年農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到1.01 hm2。以超小規(guī)模自耕農(nóng)為經(jīng)營主體，使得日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭處于劣勢。

2.3 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

隨著日本工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，日本國內(nèi)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示[12]，1965 年日本國內(nèi)總就業(yè)人數(shù)較1955 年增加了837 萬人，其中從事二三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例較1955 年提高了77.2%；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例較1955 年下降了15.4%。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多為高齡老人和婦女，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足。逐漸形成了以兼業(yè)農(nóng)戶為主的農(nóng)村勞動(dòng)力，并向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.4 日本農(nóng)產(chǎn)品市場受到嚴(yán)重沖擊

1955 年日本加入GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定），當(dāng)時(shí)日本政府為了加快融入全球自由貿(mào)易體制，加強(qiáng)工商業(yè)發(fā)展和工業(yè)商品的出口，采取了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模的措施。大量農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口嚴(yán)重影響了日本本土糧食的投入產(chǎn)出能力，最終日本的農(nóng)產(chǎn)品市場嚴(yán)重受挫。1955～1959 年日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的比例上漲了49%；有43%的農(nóng)產(chǎn)品品種完全對外開放，1963 年該比例達(dá)到了92.1%[13]。

2.5 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

20 世紀(jì)50 年代日本推行高投入高產(chǎn)出的發(fā)展理念，使得城鎮(zhèn)化和工業(yè)化得到了快速發(fā)展。同時(shí)大量的工業(yè)垃圾和生活垃圾投放到了生態(tài)環(huán)境中，嚴(yán)重破壞到水質(zhì)、土地和植被。在此期間日本境內(nèi)發(fā)生了“琵琶湖事件”“米糠油事件”“痛痛病事件”“水俁病”等，均與排放有害物質(zhì)有關(guān)，給日本農(nóng)村受污染的居民造成了嚴(yán)重的身體和心理傷害。

3 日本推行鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的歷程

日本的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)實(shí)施共經(jīng)歷了3 個(gè)發(fā)展階段，分別為第一階段（1956～1966 年） 鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)初期，第二階段（1967～1978 年）“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”實(shí)施，第三階段（20 世紀(jì)70 年代末～21 世紀(jì)初）“造町運(yùn)動(dòng)”。

3.1 第一階段：鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)初期

1956 年日本開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)，工作重點(diǎn)是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)通過財(cái)政傾斜政策，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。具體內(nèi)容包括：劃定新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域；成立農(nóng)村振興協(xié)會(huì)；加大對新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入；出臺(tái)專項(xiàng)法律來提供保障。這一階段的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了7 a，完成了劃定建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、通電通廣播和公共設(shè)施等，以及完成了耕地整治工作，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和耕地利用率。農(nóng)民的總產(chǎn)值從1955 年的16 617 億日元提高到1962 年的24 381 億日元，農(nóng)戶的年平均純收入增長高達(dá)47%[14]。

3.2 第二階段：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

1967 年日本開始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，其工作重點(diǎn)是主張城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，努力適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。同時(shí)加大提供就業(yè)崗位，提高社會(huì)福利水平。具體內(nèi)容包括：加大政府投資；改善鄉(xiāng)村環(huán)境；為失業(yè)農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位。該階段持續(xù)了約12 a，期間通過政策保障和財(cái)政支持，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展取得了非常明顯的成果，不僅提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時(shí)農(nóng)民的收入水平也大大提高。20 世紀(jì)70 年代初，日本就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了水利化、機(jī)械化、良種化和電氣化。在此期間日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1967 年的41 661 億日元提高到1979 年的115 640 億日元，共增加73 979 億日元，增幅高達(dá)178%。日本農(nóng)戶的年平均收入達(dá)到了533 萬日元，較城鎮(zhèn)普通家庭的年平均收入高出13%[14]。

3.3 第三階段：造町運(yùn)動(dòng)

1979 年日本開始實(shí)施“造町運(yùn)動(dòng)”。具體內(nèi)容包括：因地制宜開發(fā)培育具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品；對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工，提高其附加值；激活農(nóng)協(xié)組織的作用；加大對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。通過“造町運(yùn)動(dòng)”，有效降低了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的收入水平；同時(shí)還刺激了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)購買能力。把青壯年吸引在了農(nóng)村，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)開發(fā)，還提高了農(nóng)村福利水平和農(nóng)民健康。2002 年日本農(nóng)戶的年平均收入達(dá)到550 萬日元，其中非農(nóng)收入在其收入比例中占86%[15]，已經(jīng)超過城鎮(zhèn)家庭。

4 日本推行鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

4.1 明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)立法建設(shè)

日本政府在1961 年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》，此項(xiàng)法律旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。1961～2000 年又相繼出臺(tái)了“地區(qū)振興五法”〔《離島振興法》 （1961 年修訂）、 《山村振興法》（1965 年）、《半島振興法》 （1985 年）、《促進(jìn)特定農(nóng)山村地區(qū)農(nóng)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整備法》 （1993 年）和《過疏地區(qū)自立促進(jìn)法》 （2000 年）〕，對《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。在《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上這些法律政策規(guī)定了不同特殊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體目標(biāo)與措施，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)特定鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目標(biāo)。上述法律法規(guī)通過搭建框架、完善內(nèi)容和推動(dòng)實(shí)施等步驟，使得日本鄉(xiāng)村振興有了法律保障，確保了政策推行的良性延續(xù)。加強(qiáng)立法，明確發(fā)展目標(biāo)是促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，為日本推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了扎實(shí)的法律制度保障。

4.2 建立機(jī)制，統(tǒng)籌政策資源

建立機(jī)制，統(tǒng)籌政策資源促發(fā)展，由上至下建立了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各方統(tǒng)一聚焦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

（1） 成立了鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，督促各級地方政府制定鄉(xiāng)村振興具體工作規(guī)劃，保證自上而下的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃有序進(jìn)行。（2） 為了進(jìn)一步提高政策資源利用率和加強(qiáng)橫向交流，日本政府在農(nóng)林水產(chǎn)省的基礎(chǔ)上增設(shè)了鄉(xiāng)村振興局，其主要工作內(nèi)容為研究制定鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和各具體政策，并組織開展相關(guān)項(xiàng)目。 （3） 成立了農(nóng)業(yè)振興科，旨在協(xié)調(diào)農(nóng)民、地方團(tuán)體、農(nóng)協(xié)組織、林協(xié)組織和漁協(xié)組織等農(nóng)村合作組織之間的工作，鼓勵(lì)其積極參與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，加強(qiáng)中央和地方的有機(jī)政策銜接。

4.3 重農(nóng)愛農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用

在鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)過程中，日本農(nóng)民自發(fā)組織了日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，并逐漸發(fā)展成了由中央農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)以及基礎(chǔ)農(nóng)協(xié)組成的三級結(jié)構(gòu)。這些農(nóng)協(xié)組織利用聯(lián)合農(nóng)戶的方式，為農(nóng)戶提供及時(shí)全面的精準(zhǔn)服務(wù)，形成了集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶“三位一體”的綜合社區(qū)組織，有效促進(jìn)了生產(chǎn)和市場的有機(jī)銜接。首先農(nóng)協(xié)為參與農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、貸款和福利等全面綜合的服務(wù)。其次日本政府鼓勵(lì)農(nóng)協(xié)積極參與農(nóng)村基層治理。最后，政府對參與農(nóng)民提供稅收和補(bǔ)貼等資金方面的優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品80%以上是農(nóng)協(xié)代為銷售的[16]。

4.4 一村一品，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

日本在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中有關(guān)產(chǎn)業(yè)部分最為重要的一環(huán)無疑是“一村一品”政策。該政策第一環(huán)節(jié)是挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源項(xiàng)目，將其打造成質(zhì)量優(yōu)、口碑好的世界一流產(chǎn)品。第二環(huán)節(jié)是政府通過財(cái)政投入，同時(shí)引入民間資本，努力延伸特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，獲得流通環(huán)節(jié)的利潤，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、自然景觀開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游等。最后一個(gè)環(huán)節(jié)是政府在2010 年開始實(shí)施的《農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營主體使用本地資源開拓新業(yè)務(wù)及促進(jìn)使用本地農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)法律》。該項(xiàng)法律旨在通過建立農(nóng)業(yè)投資融資平臺(tái)，解決微小企業(yè)融資難和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員資金缺口大、信息不對稱等問題。日本政府通過“一村一品”計(jì)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，有效阻止了鄉(xiāng)村人口外流，還有效回流帶動(dòng)了大批返鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并逐步發(fā)展富有地方特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

5 日本推行鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)對我國的啟示

5.1 加強(qiáng)立法工作，穩(wěn)固政策推行

日本鄉(xiāng)村振興取得的巨大成效依托于出臺(tái)了一系列有針對性的法律法規(guī)，保障了頂層政策的順利推行。我國在中央農(nóng)村工作會(huì)議上已經(jīng)提出了“三步走”戰(zhàn)略，到2050 年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在未來30 a 里，還應(yīng)該根據(jù)我國的實(shí)際國情，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設(shè)計(jì)，具體細(xì)化相關(guān)發(fā)展方案的路線圖和規(guī)劃圖。改革開放40 a 的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐證明我國許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策較為成熟，通過借鑒日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)過程中的立法經(jīng)驗(yàn)，將一些重大決議和措施上升到法律法規(guī)層面，例如“精準(zhǔn)扶貧”“保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給”“補(bǔ)齊短板”“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”等，可以有效保障我國鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策推行的穩(wěn)固性。

5.2 做好量體裁衣，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力推動(dòng)劑。習(xí)近平總書記指出：“只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園和讓農(nóng)民過上幸福美滿的日子”[17]。產(chǎn)業(yè)振興中最關(guān)鍵的就是農(nóng)村三產(chǎn)融合，即突破傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)邊界，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的交叉、互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展等形式，培育出新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營主體和新內(nèi)涵[18]。更要確定一二三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的比重，以農(nóng)業(yè)為核心，把二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式滲透到農(nóng)業(yè)中來，從而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[19]。

我國在未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施中，（1） 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三產(chǎn)融合，改善生態(tài)環(huán)境，努力挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入，并進(jìn)一步提高所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。（2） 由政府牽頭積極促進(jìn)農(nóng)超對接，幫助農(nóng)產(chǎn)品流入超市和市場。 （3） 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”改變農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村與阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)深度合作，打造特色農(nóng)產(chǎn)品專屬供應(yīng)商和地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)和田園綜合體等為載體，提升鄉(xiāng)村在文化、教育、科技、休閑和保健方面的價(jià)值，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)集成、商業(yè)模式創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[20]。

5.3 堅(jiān)持人才導(dǎo)向，培養(yǎng)鄉(xiāng)村骨干

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)其要素積累，優(yōu)化其要素配置，提高其要素報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資本與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)融合。（1） 要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制改革。培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)主要是依靠鄉(xiāng)村地區(qū)公立學(xué)校建設(shè)和鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)教育的深入。在涉農(nóng)職業(yè)院校里選拔適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的農(nóng)林人才，加大農(nóng)林教育專項(xiàng)投入，逐漸形成“國家+農(nóng)村+學(xué)校”的三級教育培養(yǎng)機(jī)制。（2） 要提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，打造本土優(yōu)秀人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，同時(shí)營造積極創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)氛圍，為返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村精英等人才創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)他們的就業(yè)活力，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)塑造攻堅(jiān)力量、為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力引擎。 （3） 構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系和人才管理機(jī)制。鄉(xiāng)村人才大致包括管理人才、技術(shù)人才和經(jīng)營人才，應(yīng)該針對這三類人才構(gòu)造不同的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系。