臨澤縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣的實(shí)踐與思考

王宏東

甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 臨澤 734200

2017年4月，臨澤縣被認(rèn)定為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)縣，創(chuàng)建工作以推進(jìn)綠色發(fā)展為主題，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為關(guān)鍵，以提升檢測能力為抓手，以強(qiáng)化資金投入為保障，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓體系，建機(jī)制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，有效保證了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

一、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任

建立健全國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《臨澤縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案》，明確各成員單位工作責(zé)任。同時(shí)，將國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作納入全縣“五重”工作和各鎮(zhèn)各部門年度綜合目標(biāo)考核范疇，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，為監(jiān)管工作正常開展提供了資金保障。

（二）健全工作機(jī)制，靠實(shí)經(jīng)營單位主體責(zé)任

將全縣663個(gè)專業(yè)合作社、17家畜禽屠宰、獸藥經(jīng)營、飼料生產(chǎn)企業(yè)和1家農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場全部納入監(jiān)管名錄，全面實(shí)行“黑名單”制度，做到生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任明確。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、種養(yǎng)殖大戶簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》《臨澤縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》，告知率達(dá)100%。督促經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步明確。

（三）配套完善設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測基礎(chǔ)

組建成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心。投資1 240萬元建成1 200m2的農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀等定性定量分析設(shè)備208臺(tái)（件），并開展檢測人員能力提升培訓(xùn)，順利通過了省質(zhì)量監(jiān)督部門組織的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，農(nóng)產(chǎn)品檢測能力顯著提升。7個(gè)鎮(zhèn)、35家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地均配備檢測設(shè)備，按照平時(shí)例行檢測、節(jié)假日重點(diǎn)檢測、突發(fā)事件全面檢測的要求，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品例行檢測范圍和頻次，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測范圍實(shí)現(xiàn)了覆蓋。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全力保障產(chǎn)品源頭安全

積極開展“農(nóng)資打假專項(xiàng)整治”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治”等行動(dòng)，將52家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店全部納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購銷售屠宰病死動(dòng)物等違法違規(guī)行為，聯(lián)合公安、工商質(zhì)監(jiān)等部門開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，出動(dòng)車輛21輛次、檢查人員77人次，發(fā)放整改通知書14份，查處違規(guī)經(jīng)營行為1家。通過開展專項(xiàng)整治，農(nóng)資、獸藥等經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐

制（修）訂了20多項(xiàng)設(shè)施蔬菜和高原夏菜不同品種的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，統(tǒng)一下發(fā)到種植戶手中，有效規(guī)范了種植戶生產(chǎn)行為。按照“六個(gè)統(tǒng)一”要求，建成蓼泉鎮(zhèn)灣子村、平川鎮(zhèn)五里墩村等高原夏菜示范基地25個(gè)。圍繞“六化”養(yǎng)殖場區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，建成沙河鎮(zhèn)興農(nóng)、倪家營鎮(zhèn)富進(jìn)等省市縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）185個(gè)。鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，2018年全縣認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品23個(gè)，累計(jì)達(dá)到97個(gè)。其中無公害農(nóng)產(chǎn)品25個(gè)，綠色食品41個(gè)，有機(jī)食品29個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)。

（六）狠抓追溯建設(shè)，切實(shí)提升基層監(jiān)管能力

按照農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”的原則，將產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)、索證索票與溯源有機(jī)結(jié)合，加大追溯示范點(diǎn)建設(shè)力度，建成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯指揮中心1處，鎮(zhèn)級(jí)追溯點(diǎn)7個(gè)和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯點(diǎn)35個(gè)，并將縣級(jí)指揮中心、鎮(zhèn)監(jiān)管站、各追溯示范點(diǎn)接入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。大力推進(jìn)“產(chǎn)品二維碼”生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體將產(chǎn)品產(chǎn)地信息、檢測信息等集中編排，使農(nóng)產(chǎn)品取得了有效“身份”，讓消費(fèi)者直觀了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，確保了信息可查詢、過程可追溯、質(zhì)量有保證。

二、存在的問題

一是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平還不高，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品相與市場需求還有一定的差距，全民質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

二是農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)銷貨備案登記制度和索證索票制度沒有全面落實(shí)，各規(guī)模種植基地自檢措施還沒常態(tài)化堅(jiān)持，已建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯點(diǎn)開展追溯標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

三是農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品品牌大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀還沒根本轉(zhuǎn)變，缺乏一批在全省乃至全國叫得響、站得穩(wěn)、賣得好的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

四是市場準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度尚在探索，沒有真正實(shí)現(xiàn)有效銜接。

三、下一步對策

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”。大力推廣農(nóng)獸藥、肥料、飼料添加劑使用規(guī)范，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)格落實(shí)間隔期休藥期規(guī)定。要求生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)示范基地，全地域、整建制的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大有機(jī)肥替代化肥使用力度、廢舊農(nóng)膜回收利用等農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理和生產(chǎn)源頭管控，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管

把執(zhí)法監(jiān)管貫穿創(chuàng)建工作全過程，持續(xù)開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰等專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持對非法添加、制假售假等違法行為整治的高壓態(tài)勢。全面落實(shí)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。發(fā)揮鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)協(xié)管員作用，加強(qiáng)巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題，依法調(diào)查處理。暢通投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推動(dòng)社會(huì)共治。

（三）持續(xù)培育壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌

堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品品牌“樹起來”作為提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效抓手，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，培育如陳軍西瓜、銀先葡萄等一批叫得響、站得穩(wěn)、有影響的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。充分利用農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)等宣傳展示平臺(tái)，全方位宣傳推介該縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高“臨字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入制度

農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門要建立農(nóng)產(chǎn)品免檢制度和現(xiàn)場檢測制度，對獲得國家“三品一標(biāo)”的食用農(nóng)產(chǎn)品，并與基地認(rèn)證相符的實(shí)行入市免檢制度，憑認(rèn)證證書和專用標(biāo)志直接進(jìn)入市場銷售。對來源于非認(rèn)證基地的農(nóng)產(chǎn)品并且未取得任何認(rèn)證的產(chǎn)品，實(shí)行現(xiàn)場檢測，對檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品開具合格證，進(jìn)入市場銷售，切實(shí)把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān)。對進(jìn)行市場準(zhǔn)入的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市登記、購銷臺(tái)賬、產(chǎn)品檢測、信息公示、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品退市等制度，通過聯(lián)合執(zhí)法加大對相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，全面規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。