金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

代春梅，王吉河

甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100

一、項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

（一）市級平臺

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺于2016年9月建成并投入運(yùn)行，省級配套設(shè)備已全部到位。此外，市級平臺在安裝省級追溯體系建設(shè)項目原有配置的基礎(chǔ)上，通過單一來源招標(biāo)方式配套采購了5塊超窄邊拼接屏、1臺解碼器、一套LED屏、定制了拼接屏幕墻架等設(shè)施，配套金額11.643萬元。

（二）縣級平臺

永昌縣及金川區(qū)追溯平臺已分別于2015年下半年及2016年上半年建成并投入運(yùn)行，省級配發(fā)的拼接屏、音箱、功放等設(shè)備均按其規(guī)格型號全部到位。

（三）鄉(xiāng)級平臺

全市追加的12個鄉(xiāng)級追溯平臺12套應(yīng)用終端設(shè)備和12臺激光打印機(jī)全部到位。

（四）企業(yè)示范點(diǎn)平臺

企業(yè)追溯示范點(diǎn)平臺按照《關(guān)于開展甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項目驗收工作的通知》附件下達(dá)的數(shù)量，金昌市應(yīng)建成14家企業(yè)追溯平臺，經(jīng)驗收核實，實際建成14家企業(yè)追溯平臺，其中包括9個種植企業(yè)、3個屠宰企業(yè)、2個養(yǎng)殖企業(yè)。

二、項目實施及運(yùn)行情況

截至目前，已建成的1個市級、2個縣級、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)平臺和14個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體示范點(diǎn)的追溯平臺，運(yùn)行基本正常。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺完成了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及生產(chǎn)企業(yè)的賬戶分配、基礎(chǔ)信息填報、檢測數(shù)據(jù)上傳等工作，并從農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)填報、數(shù)據(jù)上傳、產(chǎn)地準(zhǔn)出證打印、日常檢測監(jiān)管等方面入手，對追溯試點(diǎn)監(jiān)管檢測人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了基層監(jiān)管檢測人員的信息化管理水平，有效保障了該市農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時快速上報，強(qiáng)化了對基地生產(chǎn)過程的有效監(jiān)管。

三、項目效益分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系項目的建設(shè)運(yùn)行有力地提升了金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，對提高該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大，有效保障了消費(fèi)者舌尖上的安全。

（一）社會效益

該項目建成并投入運(yùn)行后，對金昌市全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有顯著的社會效益。一是從源頭上加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)安全，維護(hù)公眾健康具有重要意義；二是通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集、處理、預(yù)測、預(yù)警及風(fēng)險評估，提高了應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的能力；三是通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)的應(yīng)用，對實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效對接提供了有力保障；四是通過該項目的實施，進(jìn)一步促進(jìn)了該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于推動生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高產(chǎn)品市場競爭能力，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益；五是有利推動該市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

（二）生態(tài)效益

通過項目的實施，將加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及生產(chǎn)過程的全面監(jiān)控，可以促進(jìn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中合理地使用農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，降低使用頻率和數(shù)量，提高其使用效能和安全性，減少農(nóng)藥、獸藥、添加劑等有毒有害物質(zhì)的殘留和對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染；根據(jù)質(zhì)量檢測和提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，做到資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)，將有助于農(nóng)業(yè)部門加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，引發(fā)或促使對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與管理模式的改革，在實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)安全監(jiān)測和質(zhì)量追溯的同時，還促使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的整體提升，加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的能力，其潛在的經(jīng)濟(jì)效益是無法估量的。

四、項目實施中的亮點(diǎn)工作

近幾年來，金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)工作受到市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在機(jī)構(gòu)、資金、人力等方面給予了大力支持，成立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專門的監(jiān)管檢測人員，加大了資金投入。市、縣（區(qū)）在追溯體系項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取地方配套資金40多萬元（其中市級配套11.6萬元，永昌縣配套30萬元，金川區(qū)配套2萬元），將市級追溯平臺由4塊拼接屏追加到9塊，永昌縣購買20套追溯設(shè)備配發(fā)給具備條件的相關(guān)企業(yè)。工作人員在日常監(jiān)管中加大對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，有效保障了追溯體系的運(yùn)行，切實發(fā)揮了監(jiān)管作用，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中質(zhì)量安全信息的全面管理。基于對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量安全檢測數(shù)據(jù)和生產(chǎn)基地的生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的匯總分析，全面了解和掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的信息化管理程度，建設(shè)基地管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中質(zhì)量安全信息的全面管理。

五、存在的問題

盡管金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系項目建設(shè)已經(jīng)完成并取得了一定的成績，但在運(yùn)行的過程中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是在建設(shè)過程中，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)監(jiān)控布局規(guī)劃部合理，有些生產(chǎn)及加工場地不能得到監(jiān)控，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)控。還有部分監(jiān)控設(shè)施因生產(chǎn)經(jīng)營主體檢測室改造，網(wǎng)絡(luò)信號不佳等原因，造成無法打開。

二是企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢測人員檢測水平不足。雖然對有關(guān)企業(yè)配備了追溯及檢測設(shè)備，但部分企業(yè)未能正常開展有關(guān)檢測及追溯數(shù)據(jù)上傳工作，其原因一是企業(yè)相關(guān)工作人員對設(shè)備操作的不熟悉。

三是企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品追溯認(rèn)識不到位不重視。主體參與意愿不強(qiáng)。文化素質(zhì)相對較低的經(jīng)營主體對新事物的認(rèn)知遲鈍，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者普遍認(rèn)同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強(qiáng)。

四是追溯信息完整性、真實性難以保證。農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。