榆中縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的問題及建議

曹金梅

甘肅省蘭州市榆中縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅 榆中 730100

近年來，榆中縣把促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范發(fā)展，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式，作為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容來抓，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“先發(fā)展、后規(guī)范、在發(fā)展中規(guī)范”的思路，采取“制定標(biāo)準(zhǔn)、宣傳引導(dǎo)、培育典型、規(guī)范提升，優(yōu)惠扶持、抱團(tuán)發(fā)展”的一系列措施，推動(dòng)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

一、合作社基本情況

截至2019年3月底，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1 785家，成員出資總額達(dá)到32.4億元，入社社員達(dá)到1.7萬人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5.3萬戶，認(rèn)定縣級(jí)以上示范社160家，其中國(guó)家級(jí)13家、省級(jí)37家、市級(jí)65家。

二、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社主要做法

（一）制定規(guī)范管理辦法，規(guī)范合作社發(fā)展

隨著中央和地方政府日益加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)軌道，但是呈現(xiàn)出“數(shù)量有余，質(zhì)量不足”。為了推進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展管理，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)了《榆中縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榆中縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理辦法（試行）〉的通知》，并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照《規(guī)范管理辦法》對(duì)所轄區(qū)域合作社進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)規(guī)范化運(yùn)行。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度、制定示范社評(píng)定辦法，推進(jìn)示范社創(chuàng)建

為了進(jìn)一步加快合作社規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社健康發(fā)展的工作機(jī)制，建立了《榆中縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆中縣農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度》，由成員單位聯(lián)合制定出臺(tái)了《榆中縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》。按照“從嚴(yán)把關(guān)、動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出”原則，加快合作社示范社評(píng)定步伐，建立了縣、市、省、國(guó)家四級(jí)合作社示范管理體系。從2013年至2018年底先后認(rèn)定縣級(jí)以上示范社160家，其中國(guó)家級(jí)13家、省級(jí)37家、市級(jí)65家。

（三）引導(dǎo)“大社帶小社、強(qiáng)社帶弱社”帶動(dòng)規(guī)范發(fā)展

從合作社缺乏領(lǐng)辦人才的實(shí)際出發(fā)，采取“大社帶小社、強(qiáng)社帶弱社”的方式，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，管理制度規(guī)范的大社和強(qiáng)社利用先進(jìn)的管理理念和豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，幫助新建的合作社開展業(yè)務(wù)，帶動(dòng)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)市級(jí)以上的示范社與新建合作社建立幫帶關(guān)系，由示范社指導(dǎo)新建合作社開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全縣2018年新建的13家貧困村合作社全部與市級(jí)以上的示范社建立了幫帶關(guān)系。

（四）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)

每年定期舉辦合作社培訓(xùn)班，對(duì)合作社的管理和財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社民主管理意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力

（五）培育典型，優(yōu)惠扶持、拓展規(guī)范

把芳美肉牛等10家合作社列為典型培育，積極向省、市農(nóng)業(yè)部門申報(bào)合作社示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持資金，資金主要用于保鮮冷藏設(shè)施、種養(yǎng)殖基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)了合作社的發(fā)展后勁，拓展了合作社規(guī)范發(fā)展。

（六）開展聯(lián)合社創(chuàng)建工作，組團(tuán)規(guī)范發(fā)展

引導(dǎo)管理規(guī)范、整體實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益較好的合作社自愿按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和市場(chǎng)需求聯(lián)合發(fā)展合作社聯(lián)合社。

三、規(guī)范發(fā)展合作社存在的問題

農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展雖然取得了一點(diǎn)成效，但還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）注冊(cè)登記過程不夠規(guī)范

由于合作社成立門檻低，有些合作社實(shí)際上并無成員出資、無場(chǎng)地設(shè)施、無經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)就能注冊(cè)登記，只注冊(cè)登記而不運(yùn)行，或者運(yùn)行不規(guī)范；有些提供虛假登記材料，登記注冊(cè)，造成了“空殼社”。有些農(nóng)民專業(yè)合作社是搭國(guó)家優(yōu)惠政策的便車而注冊(cè)登記，當(dāng)發(fā)現(xiàn)國(guó)家扶持政策較少時(shí)，便成為“休眠社”。

（二）合作社基礎(chǔ)條件差，規(guī)模小帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)民合作社發(fā)展還在探索階段，規(guī)模不大、質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。首先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施跟不上。其次是普遍缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品加工及倉(cāng)儲(chǔ)用地，阻礙農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。再次從事加工銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及深加工的合作社比較少，開拓銷售市場(chǎng)能力不足，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。

（三）合作社內(nèi)部運(yùn)行制度不夠規(guī)范

首先組織管理制度不夠規(guī)范，大部分合作社都有合作社章程，但極少嚴(yán)格按照章程管理運(yùn)行。其次合作社決策不民主。再次合作社財(cái)務(wù)管理制度、股權(quán)設(shè)置、盈余返還、利益保障、風(fēng)險(xiǎn)保障等制度不完善，與合作社法律法規(guī)的要求有很大差距。最后分配機(jī)制不夠合理，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數(shù)農(nóng)民被排除在組織管理者之外，普通社員持股比例少，存在主要核心成員持股現(xiàn)象。

（四）合作社人才比較缺乏

大多數(shù)合作社由于規(guī)模小，吸引大學(xué)畢業(yè)生及基層技術(shù)人才的能力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的人才，不能使合作社規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

（五）資金籌措難度大，制約了規(guī)范發(fā)展

合作社自有資金投入少，再加上大多數(shù)合作社沒有銀行認(rèn)可的有效抵押物，申請(qǐng)不到貸款，制約了合作社發(fā)展。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的建議

（一）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管促規(guī)范

合作社聯(lián)席成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期檢查合作社規(guī)范化發(fā)展情況，對(duì)不按要求規(guī)范發(fā)展的合作社督促其限期整改；對(duì)未運(yùn)行的“空殼社”“休眠社”依法依規(guī)引導(dǎo)其運(yùn)行或者注銷，實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范發(fā)展。

（二）促進(jìn)合作社依法規(guī)范健康發(fā)展

指導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)管理制度、恪守宗旨原則、嚴(yán)格依法辦社，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)合作社發(fā)展的過程監(jiān)管，督促合作社按時(shí)年報(bào)公示。對(duì)于規(guī)模較大、運(yùn)行較規(guī)范的合作社，規(guī)范其內(nèi)部合理盈余分配，強(qiáng)化其與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立一批同行業(yè)合作社之間的跨區(qū)域聯(lián)合社，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式多元融合拓展新空間。

（三）加大示范力度，培樹典型，增強(qiáng)示范帶動(dòng)

加大示范社創(chuàng)建力度，按照有經(jīng)營(yíng)管理能力和情懷的領(lǐng)辦人、有產(chǎn)業(yè)基地、有財(cái)務(wù)人員、有銷售渠道、有帶動(dòng)能力的要求，采取多種方式，開展示范社創(chuàng)建，著力發(fā)揮好示范帶動(dòng)、促農(nóng)增收作用。培育典型、樹立標(biāo)桿，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建設(shè)一批具有示范典型意義的合作社，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（四）培養(yǎng)合作社發(fā)展帶頭人

合作社負(fù)責(zé)人是合作社發(fā)展的靈魂，除了自己要加強(qiáng)管理、財(cái)務(wù)、科技等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，有條件的可以吸收科研人員、農(nóng)技推廣人員到合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，吸收有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村基層干部參與合作社運(yùn)作管理，吸引大學(xué)畢業(yè)生到合作社當(dāng)“社官”，鞏固發(fā)展的人才基礎(chǔ)。