淺談新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策

石多琴，徐文元

甘肅省古浪縣永豐灘鎮(zhèn)人民政府，甘肅 古浪 733100

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改革發(fā)展的重要產(chǎn)物，是指以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、統(tǒng)一化管理、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)[1]，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制[2,3]。近年來，綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展思潮的不斷涌現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共識[2]。我國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義[4]。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成必然趨勢。但受到我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素的影響，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中仍然存在很多問題。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會認(rèn)知尚待提高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個社會的發(fā)展都具有十分重要的意義，然而很多地區(qū)仍然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不重視。一是農(nóng)村基層工作人員對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識不夠到位。這些人員始終無法跳出傳統(tǒng)的抓農(nóng)業(yè)就是抓生產(chǎn)的發(fā)展模式。簡單以為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化就是政策宣講、項目申報、資金發(fā)放，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、運輸流通、市場銷售等增值環(huán)節(jié)的關(guān)注度不夠，不能充分理解和認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營對于促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，以至于影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)以及相關(guān)政策的有效落實。二是農(nóng)民群眾的思想觀念還比較落后。普通農(nóng)戶在政策信息獲取方面處于比較劣勢地位，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)知最為不足，也無法判斷農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢，農(nóng)民的主體地位無法充分體現(xiàn)出來，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深入推進(jìn)。另外，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)知亦存在偏差，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不求甚解，以致在項目實施中偏離產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)[5]。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營組織的發(fā)展仍顯滯后

目前，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展僅初具規(guī)模，一些專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)、合作社仍然較少，且質(zhì)量有待提升[6]，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展仍顯滯后。一是龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng)。許多地方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，只重視龍頭企業(yè)建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)，卻忽視了與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈短而窄、產(chǎn)品種類單一、結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險能力較低，難以適應(yīng)瞬息萬變的市場需求。二是農(nóng)民組織化程度較低。農(nóng)業(yè)合作組織大多是力量薄弱、規(guī)模小、運作能力差，制度不健全，組織化程度低，組織調(diào)控手段也比較單一。在農(nóng)戶和企業(yè)之間很難發(fā)揮橋梁、紐帶的作用，不能有效帶動專業(yè)化的生產(chǎn)[7]。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制有待完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，往往以行政手段管理為主。一些農(nóng)業(yè)部門還沒有轉(zhuǎn)變職能，各部門之間溝通協(xié)調(diào)不及時，思想還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，致使產(chǎn)業(yè)人為分割，職能重復(fù)交叉，這使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能滿足市場經(jīng)發(fā)展的需求。受傳統(tǒng)行政區(qū)域劃分條塊分割的影響，生產(chǎn)、加工、銷售往往局限于地方，加之農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)劃分不明晰，信息流通不暢，區(qū)域間農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡，缺乏全國統(tǒng)一的大市場，使農(nóng)村勞動力、土地等各種生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)自由流動、優(yōu)化組合，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過程中勢必會遇到一些問題，需要積極采取相應(yīng)的對策加以解決，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，提高社會認(rèn)知程度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會認(rèn)知不足很大程度上歸咎于政策宣傳推介不到位。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化常識以及相關(guān)支持政策的宣傳，提高社會的整體認(rèn)知水平。首先各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)政策、文件、會議精神，真正認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有更深的理解和支持。其次，要進(jìn)一步建立和完善的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，要在農(nóng)村開展各種形式的農(nóng)業(yè)政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)典型經(jīng)驗介紹，促進(jìn)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，積極與企業(yè)、專業(yè)合作組織進(jìn)行合作，充分發(fā)揮其主體作用，積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作中去。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入人心，提高社會認(rèn)知度。

（二）完善經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化深度融合

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)，可以起到“四兩撥千金”的作用。所以要全方位發(fā)力，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、集約高效、輻射力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[8]。一是培育大型龍頭企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。龍頭企業(yè)的壯大需要政府和企業(yè)的共同努力。一方面，地方性政府及其相關(guān)部門要從思想上、行動上重視和培育龍頭企業(yè)。要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。著力打造在本地區(qū)、本行業(yè)的大型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可通過兼并、重組、收購等方式構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提升龍頭企業(yè)的影響力，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生活力，強(qiáng)化企業(yè)輻射力，降低企業(yè)風(fēng)險損失，保證產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。另一方面，龍頭企業(yè)自身要因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和科研合作，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)管理人才，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，加快科研成果的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，培育自己的核心產(chǎn)品，以提高企業(yè)競爭力。二是培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的得力助手。一方面政府也要在政策上支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，探索出符合本地實際情況的經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，大幅提高農(nóng)民的專業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模[9]。另一方要加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)。在理順相關(guān)主體利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范其組織管理制度，讓經(jīng)濟(jì)合作組織的各項工作都有章可循，有法可依。

（三）加強(qiáng)管理體制建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展

各級政府要正確地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，搞好自身的職能定位，建立制度化的調(diào)控體系，以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。一要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新管理體制。要改革不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)制度，建立起綜合統(tǒng)一、職能完善的農(nóng)業(yè)管理體制，打破部門限制，明確職責(zé)和權(quán)限，完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息共享，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效的管理和協(xié)調(diào)。二要因地制宜，調(diào)整完善相關(guān)支持政策。各級地方政府要因地制宜創(chuàng)新支持政策體系，加強(qiáng)行政、經(jīng)濟(jì)、法律、金融等多方面政策支持，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合理政策需求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好的政策氛圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)展起來的全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，也是一種新制度的不斷探索和完善。其目的是讓廣大的農(nóng)戶與廣闊的市場有效接連，從而使經(jīng)濟(jì)效益和資源利用率最大化[3]。但是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展仍舊不夠完善。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中應(yīng)結(jié)合地方實際，因地制宜，提出切實可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革和發(fā)展策略，選擇合適的產(chǎn)業(yè)運營模式。以期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，全面建成小康社會。