甘肅新能源發(fā)展探究

東北大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院 李成家

甘肅能源資源富集，煤炭、石油、天然氣、水能和新能源等種類齊全，是國家重要的新能源基地、能源基地、石油煉化基地、核產(chǎn)業(yè)基地和陸上綜合性能源輸送大通道。特別是新能源資源富集，風(fēng)能資源理論儲量2.36億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量超過6000萬千瓦；太陽能資源理論儲量巨大。風(fēng)能和太陽能資源主要集中在河西走廊。河西地區(qū)未利用土地面積遼闊,加之地勢平坦、交通便利，開發(fā)利用成本低，有著新能源開發(fā)建設(shè)得天獨(dú)厚的條件。

近年來，按照習(xí)近平總書記2013年春節(jié)視察甘肅時(shí)提出“要著力推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地”的要求和國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略部署，在國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家電網(wǎng)等部委和單位的大力支持幫助下，通過地方和企業(yè)等多方面共同努力，甘肅新能源全面、快速、規(guī)?；l(fā)展，取得了明顯成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全面小康建設(shè)以及國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出重要貢獻(xiàn)。

甘肅新能源發(fā)展基本情況

裝機(jī)容量與發(fā)電量

截至2018年8月底，甘肅風(fēng)電裝機(jī)1142萬千瓦，居全國第二；光伏發(fā)電裝機(jī)578萬千瓦，居全國首位；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3萬千瓦。風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)占全省總裝機(jī)量的39%，加上水電裝機(jī)后可再生能源裝機(jī)占全省總裝機(jī)量的58%。預(yù)計(jì)2019年底風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1300萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)將超過600萬千瓦。

2018年1～8月，風(fēng)電發(fā)電量71億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電發(fā)電量29億千瓦時(shí)，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)電量100億千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電量的15.9%，加上水電發(fā)電量后可再生能源發(fā)電量達(dá)249億千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電量的39.6%。

規(guī)劃與布局

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，布局相對集中在資源狀況較好的河西地區(qū)。風(fēng)電重點(diǎn)建設(shè)了國家批復(fù)的酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地一期、二期第一批項(xiàng)目和民勤百萬千瓦風(fēng)電基地項(xiàng)目，光伏發(fā)電按照省政府確定的敦煌、肅州、金塔、嘉峪關(guān)、金昌、涼州、民勤等7個(gè)百萬千瓦級光伏發(fā)電基地建設(shè)展開。河西地區(qū)已建成風(fēng)電裝機(jī)1010萬千瓦，占全省總裝機(jī)的88.4%，河西地區(qū)內(nèi)絕大部分裝機(jī)又分布在酒泉、有890萬千瓦，占河西地區(qū)的88.1%。河西地區(qū)建成光伏發(fā)電裝機(jī)552萬千瓦，占全省光伏發(fā)電總裝機(jī)的83%，其中金昌、武威地區(qū)集中了大部分容量、有300萬千瓦，酒泉有130萬千瓦。

同時(shí)，積極推進(jìn)其它地區(qū)集中式或分散式新能源開發(fā)。風(fēng)電方面推進(jìn)了3個(gè)百萬千瓦級基地－白銀、慶陽環(huán)縣、定西通渭（國家能源局的扶貧縣）；光伏發(fā)電開發(fā)在全省范圍內(nèi)展開，有屋頂光伏、分布式自發(fā)自用的地面光伏等，特別是為全面推進(jìn)光伏扶貧工作，在國家確定的通渭、清水、民樂、東鄉(xiāng)、禮縣、臨潭等6個(gè)縣開展光伏扶貧工作基礎(chǔ)上，甘肅省政府又增加了臨洮、瓜州、古浪、會寧、環(huán)縣、莊浪等6個(gè)縣，每個(gè)縣解決200戶以上貧困家庭的增收問題。

一些地方新能源發(fā)展特色明顯。敦煌、金昌、武威3個(gè)城市為國家確定的新能源示范城市，其中敦煌市被列為開展中德新能源示范城市建設(shè)的三個(gè)試點(diǎn)市之一，玉門、莊浪、迭部3個(gè)國家確定的綠色能源示范縣，均在開展一些具有創(chuàng)新性的工作。

新能源裝備制造業(yè)

新能源裝備制造業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。風(fēng)電裝備制造業(yè)形成500萬千瓦的制造能力，有酒（泉）嘉（峪關(guān)）、金（昌）武（威）、蘭（州）白（銀）3個(gè)基地，其中酒嘉基地對周邊地區(qū)有較大的擴(kuò)散影響力；風(fēng)電裝備制造企業(yè)有金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、東汽風(fēng)電、上海電氣等，當(dāng)?shù)亟M裝制造并投入使用的已有1.5兆瓦、2兆瓦、3兆瓦陸上風(fēng)電機(jī)組。光伏發(fā)電裝備組件生產(chǎn)企業(yè)主要有正泰新能源、金塔萬晟等。

通道建設(shè)

甘肅位居西北地區(qū)中心，在電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度上起著樞紐的作用。現(xiàn)已建成750千伏和330千伏交流主網(wǎng)架，河西地區(qū)的新能源主要依靠新疆與西北聯(lián)網(wǎng)一、二通道這兩條750千伏交流通道來送出。2018年12月底，在國家的大力支持下，新疆準(zhǔn)東至皖南地區(qū)±1100千伏特高壓直流工程已投運(yùn)。這是世界電壓等級最高、輸送功率最大、輸送距離最長、科技水平最高直流外送工程，也是國家能源局重點(diǎn)關(guān)注和支持項(xiàng)目，其建設(shè)標(biāo)志著新能源大基地、大通道、大電網(wǎng)戰(zhàn)略的開啟實(shí)施，將極大緩解河西地區(qū)棄風(fēng)限電的壓力，對于解決大型新能源基地發(fā)展問題具有重大示范意義。

總體看，甘肅新能源的開發(fā)特別是基地的建設(shè)，有效調(diào)整了能源結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了甘肅資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，帶動了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加，推動了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

當(dāng)前存在的主要問題及所采取的應(yīng)對措施

目前，甘肅新能源開發(fā)建設(shè)遇到了突出困難和問題,主要是棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象較為嚴(yán)重，還有拖欠新能源電價(jià)補(bǔ)貼問題。2017年突出的問題是棄光，棄光率超過30%，居全國之首。2018年1～8月份，風(fēng)電棄風(fēng)電量31.05億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率30.82%，光伏發(fā)電棄光電量11.41億千瓦時(shí)，棄光率28.39%，均位居全國前列。據(jù)初步估計(jì)，這一現(xiàn)象在特高壓直流工程投產(chǎn)前，即2019年、2020年兩年將得到緩解。

究其原因，主要包括以下3個(gè)方面：一是調(diào)峰能力制約。2017年8月國網(wǎng)西北分部改變跨省調(diào)度模式后，新能源的調(diào)峰先由甘肅電網(wǎng)主承擔(dān)，青海及陜西、寧夏電網(wǎng)在力所能及的情況下承擔(dān)部分調(diào)峰任務(wù)。由此，造成目前甘肅電網(wǎng)新能源接納能力明顯下降，嚴(yán)重制約了甘肅省新能源裝機(jī)的出力。二是通道輸送能力制約。目前，新疆至西北一、二通道輸送能力大致不到400萬千瓦，青海、新疆和甘肅共用，而河西地區(qū)的新能源電力大部分需要通過這兩通道輸送，矛盾很突出。三是市場消納能力制約。甘肅自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，裝機(jī)數(shù)量增加，而最大用電負(fù)荷基本變化不大，2017年到2018年一直不到1400萬千瓦，加之省外電力需求低于過去，進(jìn)一步凸顯了市場消納能力對發(fā)展新能源的制約。

國家能源局對甘肅較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象高度重視，專門制定印發(fā)了《解決甘肅省棄光限電問題工作方案》。按照國家的要求，結(jié)合甘肅自身發(fā)展的實(shí)際情況，甘肅已重點(diǎn)開展了以下一些工作。

按照中央電力體制改革的精神，省委、省政府制定出臺了《甘肅省電力體制改革實(shí)施方案》，先后組織開展了金昌新能源電力就地消納試點(diǎn)、蘭州鋁業(yè)、酒鋼自備電廠新能源替代發(fā)電量工作，總體增加新能源電量約15億千瓦時(shí)左右。下一步還將啟動新能源富集地區(qū)風(fēng)電供暖試驗(yàn)示范，特別是挖掘企業(yè)自備電廠深度調(diào)峰的能力。

加強(qiáng)輸電能力建設(shè)，針對河西玉門、金昌、武威等地區(qū)通道資源受限的問題，新建一批330千伏輸變電工程,對部分存在“卡脖子”現(xiàn)象的輸變電工程進(jìn)行了升級改造，這些區(qū)域電源接入和限電問題在2019年上半年前將會得到有效緩解。

加快有效消納新能源的產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)，搭建承接平臺，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化布局。按照規(guī)范有序、合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、可持續(xù)發(fā)展的原則，對沒有外送條件的地方，采取以市（州）用電負(fù)荷確定市（州）新能源發(fā)展規(guī)模的辦法，分解、確定各市（州）年度規(guī)模，切實(shí)做到新能源開發(fā)建設(shè)科學(xué)合理布局、規(guī)范有序發(fā)展。

促進(jìn)甘肅新能源發(fā)展的幾點(diǎn)建議

建議國家在能源發(fā)展戰(zhàn)略上要牢固樹立新能源優(yōu)先的導(dǎo)向，并與國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步很好地結(jié)合。要加強(qiáng)新能源優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先消費(fèi)觀念的宣傳，使其在政策層面上和社會生活中能夠被廣泛接受、深入人心。西北幾個(gè)省區(qū)有共同的特點(diǎn)，資源富集，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展的壓力很大。國家應(yīng)都給予重點(diǎn)支持，使其成為國內(nèi)主要的能源送出地區(qū)，在西北的幾個(gè)地區(qū)間通道安排上，也應(yīng)注意適當(dāng)平衡。

建議盡快制定出臺實(shí)施新能源電力配額管理辦法。加大非水電可再生能源電力消費(fèi)范圍和比例，明確各個(gè)用電單位都有消納新能源電力的義務(wù)，各個(gè)省區(qū)都應(yīng)有一定的比例，以為新能源發(fā)展提供更大的空間。

同時(shí)，建立相應(yīng)的再生能源發(fā)展的目標(biāo)考核體系和制度，實(shí)行可再生能源工作問責(zé)制。將可再生能源特別是新能源使用指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)考核的重要內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容。

建議進(jìn)一步完善可再生能源基金預(yù)算和撥付機(jī)制，保障資金及時(shí)撥付到位，解決新能源補(bǔ)貼拖欠問題。

建議盡快出臺光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和電價(jià)政策，促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

建議國家繼續(xù)支持甘肅開展新能源大基地建設(shè)。目前，甘肅省正在按照國家能源局的要求，組織開展河西新能源基地發(fā)展規(guī)劃研究，擬將酒泉地區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為新能源特大基地，將金昌、武威地區(qū)建設(shè)成為千萬千瓦級新能源基地。建議國家繼續(xù)支持甘肅大電網(wǎng)外送，為新能源大基地建設(shè)創(chuàng)造條件。

建議國家電網(wǎng)公司進(jìn)一步提高新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)一、二通道輸送能力，增加甘肅輸送容量占比；對酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地調(diào)度管理方式進(jìn)行調(diào)整，由目前的省級調(diào)度恢復(fù)為原來的西北電網(wǎng)大區(qū)調(diào)度，充分發(fā)揮西北區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力。